探究新形勢下高校行政管理體制創(chuàng)新

李鑫

摘 ?要：隨著新時(shí)代發(fā)展步伐的邁進(jìn)，高校行政管理工作的發(fā)展創(chuàng)新對于學(xué)校發(fā)展有著良好的推動(dòng)作用，能夠提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，均衡配置學(xué)校資源，對其進(jìn)行合理的利用。但是，就當(dāng)前的行政管理形勢來看，高校行政管理體制中仍舊存在著一些問題，該文主要針對高校行政管理體制的大勢所趨、必要性進(jìn)行分析，然后指出其中存在的問題，針對問題提出相應(yīng)的創(chuàng)新優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：新形勢 ?高校 ?行政管理 ?體制創(chuàng)新

中圖分類號：G647 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）11（a）-0189-02

1 ?高校行政管理體制改革創(chuàng)新是大勢趨向

1.1 高校行政管理改革創(chuàng)新是現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展所需

習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過：“黨中央做出了建設(shè)世界一流大學(xué)的戰(zhàn)略決策，我們需要堅(jiān)定不移地向著這個(gè)目標(biāo)前進(jìn)。辦好中國的世界一流大學(xué)，體現(xiàn)中國特色。沒有自己的特色，就只能對別人的做法依葫蘆畫瓢，是不可能成功的。這里有一句話可以概括，越是民族的越是世界的。世界上不會出現(xiàn)第二個(gè)哈佛、牛津和劍橋，但是會出現(xiàn)第一個(gè)北大、清華和復(fù)旦等中國特色知名學(xué)府。我們應(yīng)該認(rèn)真吸取世界范圍內(nèi)優(yōu)秀的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，并遵循教育發(fā)展規(guī)律，以中國大地為根基，開辦大學(xué)?！睆脑撝v話可以看出，現(xiàn)代世界范圍內(nèi)的大學(xué)，其規(guī)模大，功能齊全，組織結(jié)構(gòu)多樣，且學(xué)科體系也十分有特色，人員各有其長處優(yōu)點(diǎn)，在觀念的碰撞中，新舊體制產(chǎn)生摩擦效應(yīng)。高校行政管理工作在內(nèi)容、地位、作用以及職能等方面都發(fā)生了不同的改變[1]。尤其是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加快，科學(xué)技術(shù)勇攀高峰的當(dāng)下，高等教育水平的要求變得更高。因此，提升高校行政管理能力成為了當(dāng)前高校競爭力提升的主要途徑，也是現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的大勢所趨。

1.2 高校行政管理改革創(chuàng)新是大學(xué)教育大眾化所需

我國改革開放這些年中，已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了世界范圍最廣、規(guī)模最大的教育體制建設(shè)，并培養(yǎng)出了成百上千過萬人的高層管理人員、專業(yè)人才以及高技能水平人員，同時(shí)也取得了世界先進(jìn)水平同步的科研成果，這都標(biāo)志著我國教育體制正發(fā)展得越來越好。統(tǒng)計(jì)這些年我國大學(xué)生入校人數(shù)，可以看出我國從精英教育到大眾教育的過程已經(jīng)大致實(shí)現(xiàn)。但是，從整體教育層面來分析，能看出社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和人們?nèi)罕娪诮逃矫娲嬖诘囊恍﹩栴}，是當(dāng)前我國高校教育無法解決的。因此，我國高校管理水平距離國外一些著名大學(xué)還是有不小差距，這就對高校行政管理體制內(nèi)容和層次的提高提出了新要求和新愿景。

1.3 高校行政管理改革創(chuàng)新是現(xiàn)代大學(xué)制度建立和自身發(fā)展所需

我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步確立，國家在高校管理權(quán)力方面下達(dá)的指令，使得高?？梢孕纬勺约鹤灾鬓k學(xué)的獨(dú)立個(gè)體，學(xué)校要提升自身的競爭能力，開展特色專長活動(dòng)，同時(shí)也要依據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r構(gòu)建起優(yōu)良的運(yùn)行機(jī)構(gòu)。因此，高等學(xué)校行政管理決策的確實(shí)實(shí)施，對于教育科研工作的有效順利結(jié)束是十分重要的，能夠直接服務(wù)于學(xué)校開展的其他活動(dòng)，在組織決策中的作用不容忽視[2]。所以，提升行政管理工作水平刻不容緩。我國教育領(lǐng)域發(fā)展的這些年中，都十分明確地表現(xiàn)出高校行政管理體制創(chuàng)新改革的重要性，現(xiàn)代大學(xué)管理模式需要學(xué)校能夠進(jìn)行分類指導(dǎo)，分類管理行為，以此來保障高校的自主管理權(quán)以及辦學(xué)理念。

2 ?高校行政管理體制創(chuàng)新強(qiáng)化的必要性

2.1 國家高等教育體制改革的需要

我國教育體制改革步伐的不斷邁進(jìn)，使得一些高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生變化，范圍也擴(kuò)展了許多，與此同時(shí)，高校創(chuàng)新過程中，辦學(xué)理念也在變化，和諧創(chuàng)新的高等教育不光是社會和諧的重要保障，同時(shí)還會影響到和諧社會發(fā)展步伐，一所創(chuàng)新理念強(qiáng)且優(yōu)秀的高等學(xué)?？梢詷?gòu)建起公平和諧競爭發(fā)展的教育氛圍。假如高校行政管理可以掌控住學(xué)校未來發(fā)展趨向，就能夠規(guī)避一些錯(cuò)誤的產(chǎn)生，擴(kuò)大自身優(yōu)勢，就基本的建設(shè)領(lǐng)域、人才培養(yǎng)以及師資水平等方面，運(yùn)用管理手段，實(shí)現(xiàn)管理監(jiān)督學(xué)校的作用，統(tǒng)一學(xué)校的各項(xiàng)工作[3]。

2.2 社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要

由于當(dāng)前居民生活水平的提升，其所能認(rèn)知的管理體制是以其所擁有的知識為基礎(chǔ)的。研究性基地與科學(xué)探索等創(chuàng)新性互動(dòng)源頭是高校管理模式，其不光可以積累大量的知識底蘊(yùn)，還可以創(chuàng)新高校管理模式。高校行政管理作為學(xué)校最高配置，是人力資源等方面的有形社會資源，能夠探索并創(chuàng)新高校管理的各個(gè)層面，并且延伸到社會管理的各個(gè)階段。高校行政管理是社會發(fā)展和學(xué)校發(fā)展的起始，能夠提升學(xué)校水平到達(dá)其所預(yù)期的層次。

3 ?高校行政管理體制中存在的問題

3.1 高校行政管理認(rèn)知上存在誤區(qū)

第一，管理工作重視度不高。因?yàn)楦咝＝虒W(xué)科研工作的突出，管理通常是一種一般事務(wù)性和程序性的工作，管理人員只是附屬者，他們的認(rèn)知中，管理是“每個(gè)人都能做”和“只有教不好書的人才去做管理工作”的工作。第二，“官本位”思想十分膨脹。當(dāng)前高校管理體系是類似于政府部門的科層式管理模式。在人員考核、人員選拔以及人員任命等方面，也是模仿政府部分設(shè)置的，其每個(gè)層級之間的待遇權(quán)利差別十分大[4]。尤其是在一些利益的驅(qū)使下，“官本位”思想十分膨脹，去行政化成為必須開展的行動(dòng)。第三，規(guī)范化、程序化過于強(qiáng)調(diào)。高校管理者通常扮演的角色是命令者，其只是一味地要求教師和學(xué)生遵循其制定的規(guī)章制度，而忽視其合法權(quán)利要求，對于管理工作規(guī)范性與程序性過于重視，以至于缺乏靈活性和創(chuàng)新性。

3.2 高校行政管理機(jī)制不合理

第一，機(jī)構(gòu)膨脹以及分工不合理。高校機(jī)構(gòu)行政分工越分越細(xì)，功能也越來越瑣碎，崗位職能劃分不清晰，工作中問題出現(xiàn)就會導(dǎo)致一系列的推諉現(xiàn)象發(fā)生。各個(gè)部門之間交流合作十分缺乏。部門和部門之間是獨(dú)立不相關(guān)的，溝通和交流十分缺乏，團(tuán)隊(duì)合作意識不高，并不具有全局觀和長遠(yuǎn)眼光。第二，科層式體制十分陳舊，效率不高。高校行政管理工作因?yàn)槟７碌氖钦姓C(jī)關(guān)使用的行政層次級別，其科層制特點(diǎn)十分顯著，組織結(jié)構(gòu)呈金字塔狀。這類自上而下的管理方式其缺點(diǎn)就在于開放性、協(xié)調(diào)性以及靈活性十分缺乏。尤其在選拔和使用人才的方面，“能上不能下”現(xiàn)象突出。其陳舊的機(jī)制會導(dǎo)致行政管理工作信息渠道閉塞、人浮于事、辦事效率降低等問題無法得到有效解決。

3.3 高校行政管理隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

第一，管理人員素質(zhì)、學(xué)歷和職稱都不高。行政管理隊(duì)伍在高校中的地位是比較尷尬的。長時(shí)間以來，高校對于管理工作的輕視和偏見是一直存在的，這就導(dǎo)致了高校管理隊(duì)伍素質(zhì)不高、管理水平低、管理效率差以及人員流動(dòng)大等問題出現(xiàn)。第二，管理人員非職業(yè)化和專業(yè)化。高校管理干部普遍存在的現(xiàn)象是“雙肩挑”，也就是管理干部兼任行政和教學(xué)科研工作，這些管理干部并不是專業(yè)管理人員，其管理知識、技巧以及手段并沒有得到提升。且因?yàn)闀r(shí)間精力的制約，對實(shí)際管理工作造成了很不好的影響。大多數(shù)行政管理人員并沒有進(jìn)行過系統(tǒng)管理的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，所以這些高校管理人員沒辦法用現(xiàn)代化創(chuàng)新管理理念和方法去進(jìn)行有效管理，其管理水平無法滿足高校發(fā)展的要求。

4 ?新形勢下高校行政管理體制創(chuàng)新優(yōu)化路徑

4.1 加強(qiáng)橫向溝通合作，施行扁平化管理

因?yàn)楦咝Ｐ姓芾砉ぷ餍再|(zhì)十分特殊，所以高校行政部門基于某種程度類似于職能部門，所以各個(gè)行政部門之間不應(yīng)該各自為政，只有各個(gè)部門之間合作交流通暢，才能保證整體行政工作的有效開展和進(jìn)行。對于各個(gè)行政部門應(yīng)該實(shí)行分權(quán)和扁平化管理模式，來增強(qiáng)部門之間的合作交流。在分權(quán)過程中，為了規(guī)避部門權(quán)力過大而導(dǎo)致的官僚作風(fēng)影響合作進(jìn)行，溝通機(jī)制的建立是十分必要的。因此，需要落實(shí)扁平化管理模式，推進(jìn)行政部門之間的積極合作，最大程度上增強(qiáng)高校行政部門管理能力。

4.2 采取競爭機(jī)制和信息化管理來提升工作效率

高校行政部門長時(shí)間采用的“大鍋飯”機(jī)制，會助長行政人員工作的懶惰性。引入采取競爭機(jī)制，能夠有效增長行政人員的工作積極性。競爭機(jī)制的采取首先應(yīng)該應(yīng)用在部門內(nèi)與部門間，以保證行政人員能夠各司其職，同時(shí)還要搭配獎(jiǎng)懲機(jī)制，綜合有效的考評措施，來提升工作效率。與此同時(shí)，信息化時(shí)代高校行政管理必須借助信息技術(shù)的方式，來構(gòu)建辦公系統(tǒng)，以提升行政管理的準(zhǔn)確度和方便性，并且提升高校行政管理人員工作效率的水平。

4.3 創(chuàng)新優(yōu)化高校行政管理人力資源配置

高校是人才濟(jì)濟(jì)之地，優(yōu)化配置人力資源，相比于其他單位而言，難度和重要性是等同的。優(yōu)化高校行政管理部門人力資源配置，需要了解每個(gè)行政部門的工作特點(diǎn)和性質(zhì)，總體規(guī)劃學(xué)校和學(xué)校的整體人力資源，并以此為基礎(chǔ)，分解總體規(guī)劃為每一行政部門的具體規(guī)劃，同時(shí)在規(guī)劃進(jìn)行時(shí)考慮好每個(gè)行政工作人員職業(yè)生涯發(fā)展趨向，和每一具體工作所能提供給工作人員職業(yè)方面的發(fā)展機(jī)會?；诖?，挑選出合適的人員，在工作的時(shí)候，依照工作特征和其本身的特征，幫助培養(yǎng)個(gè)人，最大化挖掘出行政人員的工作潛力。

4.4 重視高校行政管理的監(jiān)控和測評

監(jiān)控測評工作是管理工作順利進(jìn)行的重要保障，也是員工積極性調(diào)動(dòng)的基本工作之一。監(jiān)控評測在一方面能夠及時(shí)掌握行政人員工作情況，另一方面還能發(fā)掘其中存在的問題，及時(shí)有效解決。部門內(nèi)日常工作可以進(jìn)行部門內(nèi)監(jiān)控測評，部門內(nèi)進(jìn)行自主管理。部門間合作工作，除了內(nèi)部監(jiān)控測評以外，還應(yīng)該加入部門間的監(jiān)控測評工作，這一行為能極大程度上提升監(jiān)控測評的可信度和有效性，增強(qiáng)部門間的交流合作。

5 ?結(jié)語

總而言之，想要在新形勢下實(shí)現(xiàn)高校行政管理體制的創(chuàng)新和完善，就需要改變其本身使用的管理制度，加強(qiáng)溝通合作、施行扁平化管理、采取競爭機(jī)制、信息化管理、優(yōu)化人力資源配置以及重視監(jiān)控和測評等創(chuàng)新方式路徑，都能夠增強(qiáng)管理人員的心理素質(zhì)水平，讓管理人員充分發(fā)揮自己的長處，規(guī)避一些單位無法使用的困局，使高校行政管理體制發(fā)展得更完善、更有創(chuàng)新性，符合時(shí)代發(fā)展的潮流。

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