人民政協(xié)協(xié)商民主機(jī)制創(chuàng)新的基層經(jīng)驗(yàn)與啟發(fā)思考

摘 要：近年來，我國一些地方的人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)不僅建立了相應(yīng)的程序和意見反饋制度，還建立了日常協(xié)商的渠道和加強(qiáng)政協(xié)委員管理的一些規(guī)定，取得了很好的效果。但人民政協(xié)協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)還存在著制度規(guī)定比較原則、職能邊界模糊不清、協(xié)商成果轉(zhuǎn)化不太理想、結(jié)構(gòu)運(yùn)行銜接不夠等問題。借鑒已有的基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主機(jī)制創(chuàng)新、推進(jìn)基層協(xié)商民主的實(shí)踐和發(fā)展，應(yīng)著力發(fā)揮黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、政協(xié)的重要渠道作用、委員的履職主體作用和群眾的探索創(chuàng)造作用。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié);協(xié)商民主;機(jī)制創(chuàng)新;基層經(jīng)驗(yàn);啟發(fā)思考

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.05.005

[中圖分類號]D627 ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B ?[文章編號]1009-0339（2019）05-0026-06

習(xí)近平在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會的講話中明確指出：“人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商?！盵1]黨的十九大報(bào)告也明確指出：“要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利?！盵2]近年來，我國一些地方的人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)取得了很好的經(jīng)驗(yàn)，既建立了相應(yīng)的程序和意見反饋制度，也建立了日常協(xié)商的渠道和加強(qiáng)政協(xié)委員管理的一些規(guī)定。但毋庸諱言，人民政協(xié)協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)還存在著制度規(guī)定比較原則、職能邊界模糊不清、結(jié)構(gòu)運(yùn)行銜接不夠等問題。課題組對遼寧省、湖南省等有關(guān)市縣政協(xié)進(jìn)行了調(diào)研，對基層政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)如民主協(xié)商方式、規(guī)章制度建設(shè)、政協(xié)委員管理、政協(xié)提案工作等方面，有了更深入的了解。借鑒已有的基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于構(gòu)建社會主義協(xié)商民主剛性機(jī)制、加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、基本情況與主要經(jīng)驗(yàn)

在調(diào)研中，課題組發(fā)現(xiàn)，為了推動人民政協(xié)協(xié)商民主制度化建設(shè)、規(guī)范化發(fā)展，湖南省武岡市政協(xié)、新寧縣政協(xié)，遼寧省本溪市政協(xié)、平山區(qū)政協(xié)、桓仁縣政協(xié)分別從不同角度、不同層面，做了一些嘗試和探索。從實(shí)際效果來看，無論是相關(guān)文件和規(guī)定的出臺，還是配套制度和機(jī)制的建設(shè)，都為推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主工作提供了制度化保障，有力提升了人民政協(xié)工作的科學(xué)化水平。武岡市政協(xié)認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央的重大決策部署精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，通過加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主制度創(chuàng)新和配套制度、工作機(jī)制建設(shè)，努力把政協(xié)協(xié)商民主貫穿于履行三大職能的全過程，逐步實(shí)現(xiàn)了政協(xié)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化和經(jīng)?；?。新寧縣政協(xié)先后出臺了《關(guān)于政協(xié)新寧縣委員會對重要事項(xiàng)進(jìn)行政治協(xié)商的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)參政議政工作的意見》，進(jìn)一步明確了政治協(xié)商的基本原則、主要內(nèi)容、形式和程序，規(guī)定了履行參政議政職能的規(guī)范要求，有效推進(jìn)了政協(xié)工作制度化、規(guī)范化和程序化。本溪市政協(xié)、平山區(qū)政協(xié)、桓仁縣政協(xié)高度重視協(xié)商民主建設(shè)，通過開展約談制度、提案協(xié)商等形式，不斷加強(qiáng)協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層深入開展，收到了良好成效。主要包括：制定協(xié)商計(jì)劃，確定重點(diǎn)協(xié)商議題;完善會議形式，搭建協(xié)商平臺;改進(jìn)履職方式方法，強(qiáng)化經(jīng)常性工作協(xié)商;加強(qiáng)與有關(guān)方面聯(lián)系溝通，形成共同參與協(xié)商和共同推動落實(shí)的工作合力;建立健全規(guī)章制度，形成協(xié)商工作規(guī)范等。

（一）拓展政協(xié)協(xié)商內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的全覆蓋

武岡市政協(xié)在加強(qiáng)對全市重大決策部署協(xié)商的同時(shí)，平時(shí)主要就黨代會和黨委全會的重要文件、換屆領(lǐng)導(dǎo)人選及市委提出的有關(guān)重要人事安排、財(cái)政預(yù)決算、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目等十項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商。近年來，先后圍繞“建設(shè)湘西南中心城市發(fā)展戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)方案、全面建成小康實(shí)施意見、編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、編制‘十三五規(guī)劃、培育邵陽武岡機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市”等重大工作推進(jìn)、重大項(xiàng)目落實(shí)和重大民生問題，擬訂年度協(xié)商計(jì)劃，報(bào)市委常委會議審定后組織實(shí)施協(xié)商活動。

平山區(qū)政協(xié)和桓仁縣政協(xié)從解決群眾“最后一公里問題”出發(fā)，協(xié)商選題注重加強(qiáng)調(diào)查研究，在保障協(xié)商渠道的暢通性的同時(shí)，保障協(xié)商效果的成效性。多年來主要圍繞“老城區(qū)改造應(yīng)注意的問題”“加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施養(yǎng)老體系建設(shè)問題”“加強(qiáng)平山區(qū)熟食品監(jiān)管問題”“交通問題停車難”“群眾醫(yī)保報(bào)銷問題”“煙花爆竹的燃放問題”等民生問題，以及“關(guān)于永豐商業(yè)區(qū)量化工作懇談會”“關(guān)于促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展”“關(guān)于平山區(qū)基礎(chǔ)教育和提檔升級”“平山區(qū)文化建設(shè)協(xié)商會”等相關(guān)專題，進(jìn)行廣泛而深入的協(xié)商。

（二）完善政協(xié)協(xié)商形式，增強(qiáng)協(xié)商民主的實(shí)效性

武岡市政協(xié)充分利用全體會議全面協(xié)商、常委會議專題協(xié)商、主席會議重點(diǎn)協(xié)商、專委會對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商等形式，積極有序地開展協(xié)商議政活動。其中，把政協(xié)全會期間委員大會協(xié)商發(fā)言作為協(xié)商議政活動的“重頭戲”，每年初就確定全會委員協(xié)商發(fā)言主題，在深入調(diào)查研究和精心撰寫質(zhì)量較高的協(xié)商發(fā)言材料基礎(chǔ)上形成了“會前充分準(zhǔn)備、會中集中協(xié)商、會后認(rèn)真落實(shí)”的協(xié)商格局。把常委會議作為政協(xié)常委充分了解市情、參與協(xié)商討論全市大政方針的重要平臺，每次政協(xié)常委會議召開之前，與市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通銜接，邀請市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到會通報(bào)情況、聽取政協(xié)常委意見建議。主席會議重點(diǎn)協(xié)商注重謀全局、議大事，積極協(xié)商全市重大決策、重大項(xiàng)目、重要工作、人事調(diào)整等事關(guān)全局的重要事項(xiàng)，提出建設(shè)性意見和建議。專委會注重加強(qiáng)與黨政部門的對口聯(lián)系，通過通報(bào)情況、視察走訪、召開座談會等多種形式，開展廣泛的對口協(xié)商。切實(shí)加大提案辦理協(xié)商力度，召開提案辦理協(xié)商會、重點(diǎn)提案督辦會，落實(shí)“開門辦案”“現(xiàn)場辦案”等提案辦理協(xié)商機(jī)制，使提案辦理的過程成為推進(jìn)協(xié)商民主的過程。

本溪市政協(xié)協(xié)商形式主要有大會全委會協(xié)商、會中專題協(xié)商、就重大問題開展的常委會的季度協(xié)商、于九月末進(jìn)行會議通報(bào)的提案協(xié)商、專委會的對口協(xié)商、以提案為基礎(chǔ)的主席會議重點(diǎn)協(xié)商以及政協(xié)大會期間的“協(xié)商民主專題會”“提案協(xié)商專題會”“政協(xié)委員懇談會”。在區(qū)政協(xié)層面，主要有“常委會議專題協(xié)商”“主席會議重點(diǎn)協(xié)商”“專委會對口協(xié)商”“界別座談協(xié)商”“重點(diǎn)提案辦理”等。還包括中共黨委、人大、政府與政協(xié)以書面形式協(xié)商，積極探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等“互聯(lián)網(wǎng)+”的協(xié)商形式，增加了協(xié)商密度，政協(xié)協(xié)商更加活躍。

新寧縣政協(xié)的主要做法，一是以政協(xié)全體會議為載體，通過分組討論、界別活動、委員代表座談等形式，對政府工作報(bào)告和財(cái)政預(yù)決算等進(jìn)行協(xié)商，近年來先后圍繞“十三五”規(guī)劃的制定和實(shí)施、旅游文化提升崀山形象品位、發(fā)展生態(tài)林業(yè)建設(shè)美麗新寧、破解城區(qū)小學(xué)大班額難題、規(guī)范城區(qū)出租汽車營運(yùn)等進(jìn)行廣泛協(xié)商;二是以常委會議為載體，通過定期召開政協(xié)常委會，重點(diǎn)就影響新寧縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和事關(guān)民生的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行協(xié)商，近年來先后圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整等進(jìn)行協(xié)商討論，提出意見和建議20多條;三是以主席會議為載體，通過精心選擇課題，主要就加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)等十多個(gè)議題進(jìn)行重點(diǎn)協(xié)商;四是以專委會為載體，積極開展靈活多樣的對口協(xié)商，通過召開對口聯(lián)系會、組織委員開展視察調(diào)研等形式，與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對面的協(xié)商討論，促進(jìn)相關(guān)工作的落實(shí)，增強(qiáng)協(xié)商的實(shí)效性。

（三）創(chuàng)新政協(xié)協(xié)商工作機(jī)制，增強(qiáng)協(xié)商民主的規(guī)范性

平山區(qū)政協(xié)先后建立了《區(qū)政協(xié)全體會議工作規(guī)則》《區(qū)政協(xié)常務(wù)委員會會議制度》《區(qū)政協(xié)黨組會議制度》《區(qū)政協(xié)主席會議制度》《區(qū)政協(xié)黨組會議制度》《區(qū)政協(xié)提案工作條例》《區(qū)政協(xié)委員履職量化考核辦法》等規(guī)章制度，進(jìn)一步創(chuàng)新協(xié)商民主工作機(jī)制。一是在目前黨委政府點(diǎn)題的基礎(chǔ)上，主動制定協(xié)商題目，探討將協(xié)商民主形成制度化堅(jiān)持下去;二是建立政協(xié)協(xié)商成果的反饋和問效機(jī)制，注重對政協(xié)協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化落實(shí);三是建立協(xié)商民主成果“回頭看”機(jī)制，把協(xié)商民主成果落在實(shí)處，切實(shí)推動平山區(qū)的發(fā)展;四是希望黨委政府加大督查和督辦的力度，建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，真正把協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)和采納政協(xié)建議的情況納入到各部門工作考評體系當(dāng)中。

新寧縣政協(xié)根據(jù)政協(xié)章程和《關(guān)于政協(xié)新寧縣委員會對重要事項(xiàng)進(jìn)行政治協(xié)商的意見》要求，制定和完善協(xié)商民主的相關(guān)制度，明確規(guī)定將政治協(xié)商納入黨政科學(xué)民主決策的程序、內(nèi)容、形式、范圍和具體要求。一是堅(jiān)持和完善政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加重要會議制度，縣政協(xié)主席列席縣委常委會議，縣政協(xié)黨組成員列席縣委全體會議，縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)受邀參加縣委、縣政府召開的涉及全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展全局的重要會議等制度;二是堅(jiān)持和完善重大問題決策前的協(xié)商制度，縣委、縣政府的重大決策，如制定全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“十三五”規(guī)劃、財(cái)政預(yù)決算、重大建設(shè)項(xiàng)目、重要人事安排等，都堅(jiān)持政治協(xié)商“三在前、三在先”的原則，真正做到先協(xié)商后決策、先協(xié)商后通過、先協(xié)商后實(shí)施。

武岡市政協(xié)根據(jù)湖南省委關(guān)于《政協(xié)湖南省委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》和邵陽市委有關(guān)文件精神，出臺了《關(guān)于政協(xié)武岡市委員會對重要事項(xiàng)進(jìn)行政治協(xié)商的意見》文件，對政治協(xié)商的基本原則、主要內(nèi)容、形式和程序，對協(xié)商什么、與誰協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運(yùn)用以及保障措施等作出了原則性的規(guī)定，把是否重視與政協(xié)協(xié)商、能否發(fā)揮好協(xié)商民主的作用，作為檢驗(yàn)各級領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，基本上做到了協(xié)商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實(shí)施之前、干部公示之前，政協(xié)的協(xié)商議政活動基本上實(shí)現(xiàn)了有章可依、有規(guī)可守、有序可循。

（四）爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，增強(qiáng)協(xié)商民主的主動性

1. 主動爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)支持。為適應(yīng)加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主工作的需要，武岡市政協(xié)積極爭取市委將政協(xié)工作納入全市工作總體布局，把政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃納入黨委常委會、政府常務(wù)會議年度工作計(jì)劃;主動邀請市委主要負(fù)責(zé)同志參加重要協(xié)商民主活動，爭取黨委政府每年定期聽取政協(xié)黨組的工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決協(xié)商民主中的重大問題。新寧縣政協(xié)始終堅(jiān)持縣委在政治協(xié)商工作中的主體地位，自覺將政協(xié)工作置于縣委的領(lǐng)導(dǎo)之下，主動爭取縣委對政協(xié)工作的支持;堅(jiān)持和完善重大問題請示報(bào)告制度，政協(xié)工作的重要問題和組織開展的重大活動及時(shí)向縣委請示，重要文件和報(bào)告及時(shí)報(bào)送縣委政府并主動征求意見和建議。

2. 主動聽取工作情況通報(bào)。新寧縣政協(xié)充分利用政協(xié)例會等主要協(xié)商形式，主動邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人參加，專題聽取全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、提案辦理等方面情況的通報(bào)，讓政協(xié)委員知情明政，更好地履職。武岡市政協(xié)組織與黨委政府的雙向互動日益常態(tài)化，每年年初，市政協(xié)都會將活動安排細(xì)化，邀請市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加政協(xié)協(xié)商活動;市委、市政府也會主動將有關(guān)重要工作如黨代會、人大會議、經(jīng)濟(jì)工作會議工作報(bào)告以及重要人事安排提交政協(xié)協(xié)商，廣泛聽取并認(rèn)真吸納政協(xié)意見。

3. 主動協(xié)商視察調(diào)研課題。新寧縣政協(xié)圍繞縣委、縣政府每年的工作安排，協(xié)商提出事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展且具有全局性、前瞻性和戰(zhàn)略性的課題，扎實(shí)開展調(diào)研、視察、評議等履職活動。近年來，先后就崀山文化旅游發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)與管理、扶夷江污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境整治、縣城飲用水二水源建設(shè)、教育教學(xué)質(zhì)量提升等重大課題開展了20余次專題調(diào)研視察，協(xié)商提出了建設(shè)文化旅游特色縣、縣城總體規(guī)劃修編、加快崀山文化旅游“二次創(chuàng)業(yè)”等十多項(xiàng)建言成果。

（五）加強(qiáng)政協(xié)委員管理和監(jiān)督，發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用

為進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范委員參與政協(xié)活動的行為，促使委員在做好本職工作的同時(shí)，盡職盡責(zé)地參與政協(xié)工作，武岡市政協(xié)制定了《政協(xié)委員履職服務(wù)與管理辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)委員管理的規(guī)定》，嚴(yán)把政協(xié)委員“入口關(guān)”，對政協(xié)委員采取“四必查”，即個(gè)人檔案必查、個(gè)人匯報(bào)事項(xiàng)必查、信訪舉報(bào)必查、紀(jì)委通報(bào)必查，為保障委員民主權(quán)利、增進(jìn)委員履行職責(zé)的積極性、更好地發(fā)揮政協(xié)界別優(yōu)勢和委員主體作用提供了制度保障。

新寧縣政協(xié)建立了政協(xié)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，采取政協(xié)主席會議成員聯(lián)系政協(xié)常委、政協(xié)常委聯(lián)系政協(xié)委員制度，主席會議成員每人聯(lián)系5名政協(xié)常委、政協(xié)常委每人聯(lián)系4至5名政協(xié)委員，通過暢通上下聯(lián)系渠道，實(shí)現(xiàn)對全縣200多名縣政協(xié)委員的全覆蓋;建立政協(xié)委員參加政協(xié)重大調(diào)研、會議、活動制度，通過經(jīng)常性的溝通和參加會議、視察調(diào)研等，暢通知情明政渠道;建立委員服務(wù)管理制度，制定出臺政協(xié)委員履職管理的辦法，對委員的學(xué)習(xí)、履職活動提出要求，強(qiáng)化委員紀(jì)律觀念，規(guī)范委員履職活動。

平山區(qū)政協(xié)制定了《履職情況考核細(xì)則》，其中考核內(nèi)容包括參加會議情況（主要包括全體會議、常委會議、專委會議以及委員活動組會議）、提出提案情況（應(yīng)堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、注重質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針，按照提案征集提綱的參考題目，精心選題、深入調(diào)研，提出有情況、有價(jià)值、有具體建議的提案）、反映社情民意情況（要把密切與群眾的聯(lián)系、傾聽群眾呼聲、反映群眾愿望、維護(hù)群眾利益視為自己的職責(zé)和使命）、參加活動情況（由政協(xié)常委會、專委會和委員活動組負(fù)責(zé)組織地視察、調(diào)查、聯(lián)系企業(yè)活動，是委員深入實(shí)際、聯(lián)系群眾、了解和反映社情民意地有效途徑和基本方法）、參加社會公益活動情況（可通過不同的方式，開展扶貧幫困、捐資助學(xué)、救災(zāi)救濟(jì)等活動）、年度述職情況、完成應(yīng)盡的社會義務(wù)情況?？己私Y(jié)果實(shí)行平時(shí)考核和年終考核相結(jié)合的辦法，將考核結(jié)果作為評選先進(jìn)政協(xié)委員、優(yōu)秀提案人、優(yōu)秀信息員和對委員進(jìn)行調(diào)整的依據(jù)。對參加會議或活動、參加社會公益活動情況，實(shí)行減分制;對撰寫提案及反映社情民意信息情況，則實(shí)行加分制。

二、啟發(fā)思考與對策建議

近年來，我國基層人民政協(xié)協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)取得了很好的效果，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步創(chuàng)新人民政協(xié)協(xié)商民主機(jī)制創(chuàng)新提供了借鑒。但是，基層政協(xié)協(xié)商民主還缺乏剛性的具體規(guī)定，影響了政協(xié)協(xié)商民主的實(shí)效;基層政協(xié)協(xié)商意見建議的辦理落實(shí)反饋機(jī)制不夠健全，協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用不夠理想;基層政協(xié)協(xié)商民主工作機(jī)構(gòu)不完善，政協(xié)協(xié)商議政活動開展還缺乏長效性。因此，在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上，習(xí)近平發(fā)表重要講話時(shí)明確指出：“要完善制度機(jī)制，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，對協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定。”[3]從這個(gè)角度來說，加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主機(jī)制創(chuàng)新、推進(jìn)基層協(xié)商民主的實(shí)踐和發(fā)展，應(yīng)著力發(fā)揮黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、政協(xié)的重要渠道作用、委員的履職主體作用和群眾的探索創(chuàng)造作用。

（一）著力發(fā)揮黨委在協(xié)商民主中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用

在人民政協(xié)協(xié)商民主中，各級黨委應(yīng)承擔(dān)“火車頭”的重任，采取強(qiáng)有力措施，推動人民政協(xié)協(xié)商民主不斷向前發(fā)展。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，各級黨委要把人民政協(xié)工作納入重要議事日程，為政協(xié)組織開展工作創(chuàng)造有利條件，選優(yōu)配強(qiáng)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子。黨委主要負(fù)責(zé)同志要帶頭參加政協(xié)重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友[3]。因此，各級黨委要充分發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政協(xié)全部工作中去，切實(shí)落實(shí)黨中央對人民政協(xié)工作的各項(xiàng)要求。一是按照把政協(xié)的政治協(xié)商納入決策程序的原則要求，帶頭做協(xié)商民主制度化的模范，自覺把政治協(xié)商轉(zhuǎn)化上升為民主意識、執(zhí)政意識，做到重大問題協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中;二是加強(qiáng)同政協(xié)組織的聯(lián)系配合，把人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)納入總體工作部署和重要議事日程，及時(shí)研究并統(tǒng)籌解決工作中的重大問題，統(tǒng)籌制定加強(qiáng)黨委和政府工作與政協(xié)協(xié)商有效銜接的相關(guān)制度，支持政協(xié)制定并實(shí)施政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的專項(xiàng)制度[4];三是高度重視和積極參加政協(xié)重要會議和活動，積極開展對口協(xié)商和界別協(xié)商，支持政協(xié)組織廣大政協(xié)委員和社會各界人士開展協(xié)商工作，確保黨中央大政方針和決策部署在人民政協(xié)得到貫徹落實(shí)。

（二）著力發(fā)揮政協(xié)在協(xié)商民主中的重要渠道作用

人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織和人民民主的重要形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。各級政協(xié)應(yīng)圍繞中心、服務(wù)大局，將自身的主動性與黨委、政府的主導(dǎo)性緊密結(jié)合，充分發(fā)揮重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程。一是積極爭取黨委切實(shí)把推進(jìn)協(xié)商民主放在全局工作的重要位置，根據(jù)年度工作計(jì)劃、重點(diǎn)和社會普遍關(guān)注的重要問題，制定好年度協(xié)商計(jì)劃，并納入黨委常委會、政府常務(wù)會議年度工作計(jì)劃，與全局工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí);二是主動圍繞黨委和政府的中心工作，協(xié)商提出具有全局性、前瞻性和戰(zhàn)略性的課題，主動邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人參加重要協(xié)商民主活動，扎實(shí)開展調(diào)研、視察、評議等履職活動，專題聽取經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政協(xié)提案辦理等方面情況的通報(bào)，讓政協(xié)委員知情明政，及時(shí)研究解決協(xié)商民主中的重大問題;三是積極爭取黨委進(jìn)一步完善協(xié)商民主相關(guān)制度，指導(dǎo)建立健全協(xié)商民主的各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持和完善重大問題請示報(bào)告制度，充分利用政協(xié)例會等主要協(xié)商形式，創(chuàng)新協(xié)商方式方法，規(guī)范協(xié)商操作形式，強(qiáng)化協(xié)商活動實(shí)效;四是積極爭取開展協(xié)商民主工作的各種有利條件，切實(shí)解決基層政協(xié)在辦公條件和工作經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)和人員編制等方面存在的困難和問題，為基層政協(xié)履行職能、開展協(xié)商民主提供保障。

（三）著力發(fā)揮政協(xié)委員在協(xié)商民主中的履職主體作用

政協(xié)委員作為各黨派團(tuán)體和各族各界的代表人士，是人民政協(xié)協(xié)商民主的重要主體。各級政協(xié)要依據(jù)政協(xié)章程，制定保障政協(xié)委員履行職責(zé)、推進(jìn)協(xié)商民主的相關(guān)制度，廣大政協(xié)委員要堅(jiān)持為國履職、為民盡責(zé)的情懷，以模范行動展現(xiàn)新時(shí)代政協(xié)委員的風(fēng)采。一是建立健全政協(xié)委員的推選產(chǎn)生機(jī)制，優(yōu)化界別結(jié)構(gòu)和委員構(gòu)成，科學(xué)設(shè)置民主程序，真正推選出一批真正德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理、代表性強(qiáng)、履職水平高的政協(xié)委員;二是建立健全政協(xié)委員參加政協(xié)重大調(diào)研、會議、活動制度，通過經(jīng)常性的溝通和參加會議、視察調(diào)研等活動，完善政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)制度，暢通委員知情明政渠道;三是建立健全政協(xié)委員的考核評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)干部的選拔、培訓(xùn)、交流和任用，通過網(wǎng)上操評和量化考核，對政協(xié)委員的誠信度、反映社情民意情況等方面進(jìn)行綜合評價(jià)，進(jìn)一步提高政協(xié)委員的協(xié)商能力與協(xié)商水平[4];四是建立健全學(xué)習(xí)、交流、培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高委員思想認(rèn)識和理論水平，不斷強(qiáng)化政治意識、大局意識、責(zé)任意識和協(xié)商意識，切實(shí)增強(qiáng)政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力和合作共事能力，努力成為名副其實(shí)的“能協(xié)商、會協(xié)商、善協(xié)商”的政協(xié)委員。

（四）著力發(fā)揮群眾在協(xié)商民主中的探索創(chuàng)造作用

習(xí)近平指出：“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個(gè)層級、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商?！盵1]推進(jìn)基層協(xié)商民主，其出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，都要落到維護(hù)人民的切身利益上來，在開展協(xié)商民主過程中，可以通過平等溝通、調(diào)解協(xié)商、規(guī)范引導(dǎo)的途徑和方法來實(shí)現(xiàn)。一是尊重群眾創(chuàng)造精神，注重探索創(chuàng)新，廣泛聯(lián)系和動員各界群眾，不斷推進(jìn)基層協(xié)商民主的良好局面，無論是協(xié)商對象、協(xié)商內(nèi)容，還是協(xié)商形式、協(xié)商程序，都要符合群眾的意愿;二是增強(qiáng)民主法治意識，讓廣大群眾充分行使法定的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利和政治權(quán)利，這是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的素質(zhì)要求，也是推進(jìn)基層協(xié)商民主中發(fā)揮人民群眾作用的切實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)途徑;三是以社會治理制度體系建設(shè)為著力點(diǎn)，建立健全群眾權(quán)利保障機(jī)制，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，為在社會管理中發(fā)揮人民群眾作用提供保障;四是廣開言路、集思廣益，注重營造協(xié)商討論的民主氛圍，“做到相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍”[3]。

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[2]習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[EB/OL].（2017-10-28）[2018-07-28].http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html.

[3]習(xí)近平在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上發(fā)表重要講話[EB/OL].（2019-09-19）[2019-09-21].http：//www.rmzxb.com.cn/c/2019-09-29/2435542.shtml.

[4]王珊.加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)的對策研究[J].廣東省社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（3）.

責(zé)任編輯：楊緒強(qiáng)