淺談城投企業(yè)基建工程財(cái)務(wù)管理

摘要：城投企業(yè)，大多依托當(dāng)?shù)卣闪ⅲ饕袚?dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施的融資、投資和建設(shè)等公益性項(xiàng)目，更具有社會(huì)效益，其項(xiàng)目具有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、基建程序復(fù)雜且工程專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)基建工程財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。本文針對(duì)城投企業(yè)基建工程財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，梳理、分析目前存在的問(wèn)題，并探索加強(qiáng)城投企業(yè)基建工程財(cái)務(wù)管理的方法。

關(guān)鍵詞：城投企業(yè);基建工程;財(cái)務(wù)管理

城投企業(yè)基建項(xiàng)目多來(lái)自政府規(guī)劃，以承建公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施為主，以政府規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算為準(zhǔn)，包括市政設(shè)施、交通設(shè)施、水利、資源環(huán)保、城市綠化等城市基礎(chǔ)配套設(shè)施。城投公司負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目的融資和建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)完成后移交?；?xiàng)目具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，給基建工程成本管控帶來(lái)了很大的難度，城投企業(yè)要重視基建工程財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)全過(guò)程控制，才能有效提升工程成本管控水平。

一、城投企業(yè)基建工程財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）基建工程概算精細(xì)度不足

城投企業(yè)所實(shí)施的項(xiàng)目依據(jù)政府的規(guī)劃，城投企業(yè)沒(méi)有權(quán)利決定項(xiàng)目的實(shí)施;項(xiàng)目的投資也來(lái)自財(cái)政預(yù)算，城投企業(yè)沒(méi)有參與項(xiàng)目預(yù)算的編制。項(xiàng)目預(yù)算由政府根據(jù)城市規(guī)劃和項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)來(lái)審批，項(xiàng)目預(yù)算比較粗放，工程概算也缺乏足夠的精細(xì)度，項(xiàng)目管理費(fèi)用、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用多按工程費(fèi)用的百分比直接計(jì)提，沒(méi)有細(xì)分費(fèi)用類(lèi)型和各項(xiàng)費(fèi)用金額，缺乏標(biāo)準(zhǔn)，造成實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施中，預(yù)算外項(xiàng)目、資產(chǎn)性支出、其他費(fèi)用隨意在項(xiàng)目管理費(fèi)和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用中列支，不利于控制工程成本。

（二）工程物資與廢舊物資管理不規(guī)范

城投企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)期間，缺乏對(duì)工程物資的管理。大多城投企業(yè)沒(méi)有配置專(zhuān)門(mén)的材料管理部門(mén)和材料管理員，工程材料、專(zhuān)用設(shè)備等物資驗(yàn)收后直接交付給施工單位，工程物資在使用或安裝前多隨意堆放在現(xiàn)場(chǎng)，容易導(dǎo)致物資腐蝕、生銹，相關(guān)配件丟失等問(wèn)題。城投企業(yè)忽略對(duì)工程物資后續(xù)使用的管理和監(jiān)督，工程物資采購(gòu)后直接計(jì)入工程成本，沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的工程物資臺(tái)賬，造成工程結(jié)束后出現(xiàn)多余的物資丟失或積壓情況。工程廢舊物資回收管理混亂，工程廢舊物資變賣(mài)處置隨意，容易造成資產(chǎn)流失。

（三）資金管理不嚴(yán)，資金成本上升

基建項(xiàng)目大多規(guī)模大、周期長(zhǎng)，期間需要大量的項(xiàng)目資金。城投企業(yè)的項(xiàng)目資金來(lái)源于政府財(cái)政和銀行項(xiàng)目貸款，銀行項(xiàng)目貸款按照項(xiàng)目立項(xiàng)的投資總額和貸款比例來(lái)批準(zhǔn)貸款額度，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，按照實(shí)際項(xiàng)目資金需求來(lái)提取貸款進(jìn)度，這就需要城投企業(yè)精細(xì)測(cè)算資金使用額度和使用時(shí)間。目前大多城投企業(yè)為了資金使用的便捷和應(yīng)對(duì)突發(fā)事項(xiàng)，大多保留自有資金，項(xiàng)目支出多先使用項(xiàng)目貸款，造成項(xiàng)目貸款利息增多，工程成本增大。另一方面，業(yè)務(wù)部門(mén)申報(bào)的資金使用計(jì)劃不準(zhǔn)確、審核不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)惹闆r，使得項(xiàng)目貸款提取金額超過(guò)實(shí)際支付金額，資金占用成本增加。

（四）項(xiàng)目竣工決算拖沓、難度大

城投企業(yè)重視項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目移交，而忽視項(xiàng)目的竣工決算。有些基建項(xiàng)目建成后實(shí)體已移交到城市資源運(yùn)營(yíng)公司，而城投企業(yè)因未及時(shí)竣工決算，該項(xiàng)成本仍反映在“在建工程”或“開(kāi)發(fā)成本”科目，財(cái)務(wù)信息不能真實(shí)反映業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)。財(cái)務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)在基建成本的核算標(biāo)準(zhǔn)上也存在差異，造成財(cái)務(wù)基建成本數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)不一致，而日常財(cái)務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)也沒(méi)有定期對(duì)賬，沒(méi)有針對(duì)數(shù)據(jù)差異做出調(diào)節(jié)，造成項(xiàng)目竣工決算數(shù)據(jù)混亂，決算難度大。

（五）財(cái)務(wù)管理制度不健全，專(zhuān)業(yè)人員配備不足

城投企業(yè)依托當(dāng)?shù)卣闪?，相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度建立也不夠全面，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)基建工程財(cái)務(wù)管理而制定相應(yīng)的制度，實(shí)際工作指導(dǎo)性較差。城投企業(yè)基建工程環(huán)節(jié)多、涉及面廣，在基建工程的各個(gè)階段，會(huì)涉及不同的財(cái)務(wù)問(wèn)題和稅務(wù)問(wèn)題，這就不僅需要財(cái)務(wù)人員具備專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)、稅務(wù)知識(shí)，掌握最新的財(cái)稅政策，還需要財(cái)務(wù)人員熟知基建工程流程，提前預(yù)測(cè)和規(guī)避各環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)問(wèn)題。而目前大多數(shù)城投企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)人員配備不足，大多僅配置會(huì)計(jì)和出納，且具備基建工程實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員少之又少，財(cái)務(wù)職能多反映在財(cái)務(wù)核算上。

二、城投企業(yè)基建工程財(cái)務(wù)管理改進(jìn)對(duì)策

（一）健全基建工程財(cái)務(wù)管理制度

健全的規(guī)章制度，是城投企業(yè)提高財(cái)務(wù)管理水平的有力保障。城投企業(yè)要根據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)政策，結(jié)合城投企業(yè)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，特別關(guān)注基建工程各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，構(gòu)造完善的財(cái)務(wù)管理制度，保證城投企業(yè)基建工程財(cái)務(wù)全過(guò)程管理有章可循。財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)詳盡、具體，形成規(guī)范流程圖和權(quán)限矩陣，讓制度更有指導(dǎo)意義。鑒于基建工程的特殊性，工程財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)涵蓋項(xiàng)目預(yù)算管理、工程物資管理、資金管理、廢舊物資管理、工程結(jié)算決算管理、工程合同管理等。完善的財(cái)務(wù)管理制度只有得到貫徹落實(shí)，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的效益。城投企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警意識(shí)，不斷提升基建工程管理水平。

（二）細(xì)化基建工程概算，為工程成本管控奠定基礎(chǔ)

城投企業(yè)基建工程預(yù)算以政府審批金額為準(zhǔn)，工程概算作為項(xiàng)目成本考核判定的標(biāo)準(zhǔn)且基于基建工程內(nèi)部管理需求，城投企業(yè)內(nèi)部應(yīng)重新編制項(xiàng)目預(yù)算，按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工圖，分解項(xiàng)目預(yù)算，細(xì)化各專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用，并重新估算項(xiàng)目成本。財(cái)務(wù)人員應(yīng)參與內(nèi)部工程概算的編制，做到心中有數(shù)。項(xiàng)目概算的編制要采用零基預(yù)算法，結(jié)合各項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，明確費(fèi)用構(gòu)成、各專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用以及費(fèi)用金額。城投企業(yè)要明確界定項(xiàng)目管理費(fèi)和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)的范圍，嚴(yán)防超預(yù)算項(xiàng)目、資本化支出以及其他不屬于項(xiàng)目相關(guān)費(fèi)用在其間列支，為后續(xù)工程成本管控奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)工程物資和廢舊物資管理

第一，按照工期安排，制定縝密的物資采購(gòu)計(jì)劃，在確保不耽誤工程進(jìn)度前提下，防止過(guò)早采購(gòu)物資造成資金占用、物資現(xiàn)場(chǎng)存放腐蝕、丟失等問(wèn)題;第二，指定專(zhuān)門(mén)的管理人員負(fù)責(zé)物資入場(chǎng)后辦理驗(yàn)收、與施工單位交接，并明確專(zhuān)門(mén)的人員負(fù)責(zé)登記工程物資臺(tái)賬;第三，定期或不定期監(jiān)督檢查施工單位物資使用、存放情況，并動(dòng)態(tài)掌握工程物資使用和安裝情況，每月核對(duì)工程物資臺(tái)賬和施工單位上報(bào)的結(jié)算單，確保材料使用量的準(zhǔn)確性;第四，工程竣工后，要組織相關(guān)部門(mén)對(duì)剩余材料進(jìn)行清查和回收入庫(kù)，并盤(pán)點(diǎn)、核對(duì)，保障工程物資安全;第五，工程廢舊物資要回收到位、分別處置，可回收利用的應(yīng)做好登記，內(nèi)部調(diào)撥使用;不可回收利用應(yīng)按相關(guān)流程變賣(mài)處置。

（四）加強(qiáng)資金管控，降低資金成本

基建項(xiàng)目資金需求量大，為保證項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，城投企業(yè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，對(duì)資金進(jìn)行精細(xì)化安排。第一，科學(xué)預(yù)留備用金，防止不可預(yù)見(jiàn)事件的發(fā)生;第二，城投企業(yè)要重視資金成本，尋求資金成本和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)適中的融資渠道和融資方式;第三，城投企業(yè)要嚴(yán)格審核工程結(jié)算和合同付款條款，防止提前或重復(fù)支付資金;第四，城投企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行資金計(jì)劃，并按資金計(jì)劃提取項(xiàng)目貸款，嚴(yán)禁支付未申報(bào)計(jì)劃的款項(xiàng)以及提前申報(bào)付款計(jì)劃。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的溝通，提高工程竣工決算效率

基于基建項(xiàng)目的復(fù)雜性和專(zhuān)業(yè)性，其工程竣工決算與日常財(cái)務(wù)管理有著極其密切的關(guān)聯(lián)。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)工程概預(yù)算的成本構(gòu)成設(shè)置在建工程科目，并按項(xiàng)目核算成本費(fèi)用，確保各基建項(xiàng)目的成本歸集準(zhǔn)確、詳盡。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)與業(yè)務(wù)部門(mén)溝通，提高對(duì)基建工程及其流程的認(rèn)識(shí)，并定期與業(yè)務(wù)部門(mén)核對(duì)各基建項(xiàng)目的成本，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與造價(jià)數(shù)據(jù)的差異，并找出差異原因，為工程竣工決算提供夯實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)，要組織專(zhuān)業(yè)人士辦理竣工結(jié)算，將基建成本科學(xué)分配到各實(shí)物資產(chǎn)，及時(shí)完成基建工程的竣工決算工作。

（六）定期組織專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

基建工程財(cái)務(wù)管理，是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、技術(shù)含量高的工作，需要財(cái)務(wù)人員具備過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和豐富的知識(shí)結(jié)構(gòu)。城投企業(yè)要注重財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，定期組織財(cái)務(wù)人員參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)水平。要重視財(cái)務(wù)管理在基建工程管理中作用，提高財(cái)務(wù)人員在基建工程建設(shè)過(guò)程中的參與度，通過(guò)財(cái)務(wù)人員參與工程概算編制、工程招投標(biāo)、合同訂立、項(xiàng)目結(jié)算決算等方式，讓財(cái)務(wù)管理滲入基建工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮基建財(cái)務(wù)事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后監(jiān)督的職能，實(shí)現(xiàn)基建財(cái)務(wù)全過(guò)程控制，全面提升工程成本管控水平。

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作者簡(jiǎn)介：

桑明堯（1984.11-? ），男，漢族，山東省壽光市人，會(huì)計(jì)師，本科，研究方向：政府投融資平臺(tái)公司財(cái)務(wù)管理、融資及轉(zhuǎn)型研究。