混合所有制公司管理機制完善與監(jiān)督制度創(chuàng)新

摘要：黨的十八屆三中全會進一步明確了混合所有制經濟的發(fā)展方向、發(fā)展路徑，商業(yè)競爭類企業(yè)向混合所有制公司發(fā)展是國內企業(yè)改革大趨勢。本文簡述了管理機制、監(jiān)督制度，指出兩者是決定我國商業(yè)競爭類企業(yè)的混合所有制公司改革成敗的重難點，并且分析了我國混合所有制公司管理機制和監(jiān)督制度存在的主要問題，對如何完善其管理機制和監(jiān)督制度提出了建議。

關鍵詞：混合所有制;公司治理;管理機制;監(jiān)督制度

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是在黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標。十八屆三中全會為“混合所有制經濟”注入了新的內容，指出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式”。由于黨的十八屆三中全會就明確了混合所有制經濟的發(fā)展方向、發(fā)展路徑，黨的十九屆四中全會上進一步提出若干制度改革，相信將有更多國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)發(fā)展成為混合所有制類型。

一、混合所有制公司改革的重難點是完善管理機制和監(jiān)督制度

公司治理是指對公司股東大會、董事會、監(jiān)事會、經理層的權利、責任、義務等方面的一系列的制度安排。公司治理屬于頂層設計、是公司外在的管理制度基礎。

企業(yè)管理機制是企業(yè)制度的內化，只有科學的、符合企業(yè)運作發(fā)展規(guī)律的企業(yè)制度才能內化為合理的企業(yè)管理機制;制定企業(yè)制度的目的就是形成企業(yè)管理機制，管理機制屬于核心競爭力、是公司內在的管理制度基礎。企業(yè)管理機制一經形成，就會自發(fā)、能動地運行并決定企業(yè)的行為。企業(yè)管理機制由若干子機制有機組合而成的，具體包括如下： 分權機制，權力在組織內部的如何有序合理分配，做到放而不亂，權力必須真正下放到最貼近業(yè)務和顧客的人，因為權利的真正下放和有效、合理使用，才能激發(fā)了經營活力，創(chuàng)造了更好的公司業(yè)績增長和經營業(yè)績。分權不分責，放權不放任。在放與分的過程中要逐漸建立了輔導、溝通和監(jiān)控的體系。運營機制是指企業(yè)各組成部分之間、各生產經營要素之間，在一定的條件下，相互自動作用、調節(jié)與控制的功能和過程，如技術創(chuàng)新機制等。人才機制，因為好的企業(yè)靠人做出來的，所有必須建立了企業(yè)用好人的選拔、培育、使用和保留的體系、制度和標準，打破“人緣、親緣、地緣”的枷鎖，構建“能者上，庸者下”的用人機制。決策機制是企業(yè)基于法人財產權而對生產、經營、投資等做出決定的機制。激勵機制是指在實施企業(yè)管理職能及通過一系列過程以發(fā)揮激發(fā)、鼓勵、支持、關懷等作用。約束機制是指在實施企業(yè)管理職能及通過一系列過程以發(fā)揮調節(jié)、監(jiān)督和控制等作用的?？冃Ю娣窒頇C制，即依據部門和個人為企業(yè)創(chuàng)造價值能力、水平、實際績效，以物質、精神激勵方式加以兌現，實現員工貢獻與公司利益實現共享。

做好企業(yè)資產監(jiān)管工作，防止企業(yè)資產流失，提高企業(yè)效率，增強企業(yè)效益，既是現代企業(yè)制度建設的核心內容，又是混合所有制公司改革的重難點之一。建立并完善企業(yè)內部監(jiān)督體系，明確企業(yè)內部監(jiān)事會、審計、紀檢監(jiān)察、巡視以及法律、財務等部門監(jiān)督職責，完善監(jiān)督制度，增強制度執(zhí)行力。企業(yè)內部監(jiān)督是確保企業(yè)健康、高效的自我約束，是最直接、最基礎的監(jiān)督。企業(yè)內部監(jiān)督關鍵是要清晰職責、明確重點、完善制度、強化執(zhí)行，既要各司其職，又要協(xié)調配合。要放管結合、提高效率、改進監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督方法，增強監(jiān)督的針對性和有效性。

要形成科學而有效的管理機制和完備的監(jiān)督制度體系相當容易，因此混合所有制公司改革的重難點是完善管理機制和監(jiān)督制度。

二、混合所有制公司管理機制和監(jiān)督制度存在的主要問題

1.產權結構不合理，權力配置不恰當，委托代理問題和激勵約束不足。國有企業(yè)委托代理關系中客觀存在著委托代理鏈較長，出資人虛化或者不到位問題，很容易引發(fā)“內部人”問題。

2.經營者激勵結構單一，激勵機制存在缺陷。年薪制的具體執(zhí)行當中，往往基本薪金過高，再加上風險收入是以年度為單位計算的，造成經營者短視行為的產生。在我國的上市公司中，我國資本市場的高投機特點，一些高管層實施股票期權和限制性股票等，高管人員持有股份，很輕易把持股變成一種福利。

3.人事制度安排不恰當，經營者產生機制不健全，內外部約束機制乏力。目前，大部分企業(yè)總經理和財務經理要么是政府任命，要么是家族企業(yè)繼承人執(zhí)掌公司大權，導致企業(yè)內部人控制。不符合現代法人治理權力制衡的要求，一定程度上造成了法人之間的制衡和監(jiān)督的失靈。

4.現行國有資產管理體制中政企不分、政資不分問題依然存在。國有資產監(jiān)管還存在越位、錯位、缺位的現象。監(jiān)督制度安排存在問題。企業(yè)內外負有監(jiān)督責任的有關各方是國有企業(yè)的監(jiān)督主體，董事會、總經理和執(zhí)行層則是監(jiān)督的主要對象。一旦不能健全監(jiān)督體系，就會使得監(jiān)督效果大打折扣。

5. 企業(yè)頂層監(jiān)督機制也存在不健全，監(jiān)事會獨立性不夠，往往事后監(jiān)督，有些形同虛設，實際監(jiān)督不到位，監(jiān)督效果不理想。

三、混合所有制公司管理機制的完善

好的公司管理機制，是公司各部門間的分工與合作關系，以及各管理層間的集權與分權關系，通過分權規(guī)范，明晰管理層次，明確責權利關系，有利于公司整體管理運作效率提高。通過建立完善內部控制系統(tǒng)，通過不相容職務分離控制、授權審批控制、會計系統(tǒng)控制、資產安全控制、全面預算控制、績效考評控制等手段形成各司其職、各負其責、相互制約的工作機制，逐漸推動企業(yè)管理水平與會計信息質量的提升，提升經營的效率。

1.完善公司治理和管理機制，加強公司外在和內在的管理制度化建設

完善公司治理和管理機制，外在的公司制度，包括公司已建立健全了股東大會、董事會、監(jiān)事會《議事規(guī)則》、董事會專門委員會《議事規(guī)則》《董事會秘書工作制度》等，以及《公司章程》《董事、監(jiān)事與高級管理人員薪酬管理辦法》《委托理財管理制度》等一系列規(guī)范公司治理文件制度。同時建立起內在公司制度，將根據組織調整、經營環(huán)境變化不斷完善《集團經營管理分權手冊》和各經營單位的《分權手冊》等。

2.完善公司內部控制體系

公司治理結構是否有效，其中一個要點是董事會能否有效監(jiān)督和約束控制權。注意公司在向職業(yè)經理人放權的同時，非常注意建立相應的控制機制。比如董事會的設計就著意避免了為內部人控制，聘請數名外部的獨立董事，保證了對管理層的有效監(jiān)督。在對職業(yè)經理人進行授權的過程中要注意建立權力的監(jiān)督與控制體系。放權并不意味著放任，要在其中做好平衡。分權管理最難的是這一點，不放，企業(yè)做不大;放了收不住，企業(yè)就要失控。借助完善的控制制度，控股股東和董事會可以降低與管理層之間的信息不對稱，有效地監(jiān)控管理層的執(zhí)行工作。內部控制是提高企業(yè)經營管理效率的保證。內部控制最重要的方式之一是預算控制。集團實行全面預算管理，構建集團、事業(yè)部、子公司、部門、科室、班組多層次的預算管理體系。

3.完善分權機制，提高公司管理效率

公司各部門間的分工與合作關系，以及各管理層間的集權與分權關系，通過分權規(guī)范，明晰管理層次，明確責權利關系，有利于公司整體管理運作效率提高。

4.完善運營機制，不斷降低管理成本

公司通過完善運營機制，使各組成部分之間、各生產經營要素之間，形成相互自動作用、調節(jié)與控制的功能和過程，可以極大地降低公司管理成本。

5.完善人才機制，提高管理效率

建立完善開放的人才機制下，招聘好人才、培養(yǎng)好人才、使用好人才，使人才積極性得到充分發(fā)揮，人的價值得到良好體現，讓人才發(fā)展成為公司中堅力量，極大地推升公司管理效率，推進人力資本的資本化。

6.完善決策機制，控制經營投資風險

建立了科學的決策程序和規(guī)范，設立了各層次業(yè)務人員、專業(yè)專家委員會等，實行經辦專才、專家群體決策，為公司各層次提供決策依據，控制公司經營與公司并購投資風險。

7.完善激勵機制、約束機制、績效利益分享機制

必須建立完善有效激勵機制、約束機制、績效利益分享機制，引發(fā)公司發(fā)展的內在動力，通過公司層層委托授權，上級與下級之間簽訂目標考核責任書，將公司績效任務層層分解與放下，通過責任書這種契約形式將各經營單位的經營責任、權利、利益進行清晰明確，減少內部博弈成本和風險，促進公司績效達成。

四、混合所有制公司的監(jiān)督制度完善

1.健全企業(yè)內部約束機制，建立健全內部約束機制，實現自我管理、自我監(jiān)督。完善企業(yè)內部監(jiān)督體系，明確企業(yè)內部監(jiān)事會、審計、紀檢監(jiān)察、巡視以及法律、財務等部門監(jiān)督職責，完善監(jiān)督制度。

2.所有者對經營管理者、上層經營管理者對下層經營管理者的財務監(jiān)督體制。財政部門要做好對企業(yè)財務工作的監(jiān)督和指導。財政部門和企業(yè)主管單位要依據《會計法》，加強對企業(yè)財務人員的管理，監(jiān)督指導企業(yè)的財務工作，使財務核算、財務監(jiān)督規(guī)范化和制度化。

3.加強財務工作的社會監(jiān)督。即通過大力推行注冊會計師審計制度，由注冊會計師對企業(yè)財務報告進行審計監(jiān)督。同時加強審計廳局的人力資源，加強國有企業(yè)的外部審計力量。要完善監(jiān)督制度、嚴肅問責，依法依規(guī)開展監(jiān)督工作，完善責任追究制度。

4.建立完善當前國有企業(yè)公司治理及監(jiān)督制度建設中六個方面的平衡機制，具體包括：政策指導與制度規(guī)范的平衡及相互配合、國有產權治理與利益相關者治理的平衡及相互協(xié)同、成為“超級股東”與自我設限“有所為有所不為”的平衡及尺度把握、國有企業(yè)中的特殊管治安排與現代公司治理結構的平衡及嵌入融合、糾錯追責機制與容錯激勵機制的平衡及良性循環(huán)、公司治理和監(jiān)督制度建設中的成本——收益平衡及適度監(jiān)管。

5.對國有企業(yè)的監(jiān)督適當向前延伸，一方面強調對董事會決策過程規(guī)范性的事中監(jiān)督，一方面強調對國有企業(yè)的貫穿式或穿透式監(jiān)督，擴展到下屬企業(yè)，并且對監(jiān)督過程中所發(fā)現的風險點進行提示、預警、監(jiān)控和追責。即事前規(guī)范制度、事中加強監(jiān)控、事后強化問責。

參考文獻：

[1]譚勁松，辛宇，曹春方.在整合視角下系統(tǒng)構建國資監(jiān)管格局[N].經濟參考報， 2019-01-14.

[2]辛宇.國有企業(yè)公司治理中的平衡機制分析[J].人民論壇·學術前沿，2019（12）：77-83.

作者簡介：

雷大剛（1973.12-? ），男，漢族，湖北黃岡人，廣州工商學院講師，武漢理工大學投資學第二學位，中山大學會計學碩士，研究方向：公司會計與財務投資、公司治理與資本市場。