新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義

李寧

隨著我國經(jīng)濟(jì)情況的進(jìn)一步發(fā)展，行政管理改革勢在必行，新公共管理的理念在此刻無疑會是我國行政管理改革的重要影響因素之一。本文將結(jié)合我國當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)體制以及當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)情況做出相關(guān)的分析，旨在為我國行政管理改革提供借鑒意義。

一、引言

新公共管理這一概念產(chǎn)生于西方特有的政治環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)形式與現(xiàn)代科技的結(jié)合。其在西方國家對于公共行政管理發(fā)展的趨勢的變化有著極大的影響，如今，新公共管理改革在西方國家已經(jīng)有著大范圍的展開，而對于西方國家的行政管理水平提高的作用顯著。由此可見，新公共管理理念是具有一定實際意義的，那么其該如何在我國進(jìn)行應(yīng)用則是當(dāng)前問題的關(guān)鍵，本文將就我國實際情況談一談新公共管理對于我國行政管理改革的借鑒意義。

二、新公共管理的概念

新公共管理思想與傳統(tǒng)的政治行政二分法和以科層制理論為期初的官僚制行政管理是不同的，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與私營企業(yè)的管理的理論以及方法是新公共管理理論的基礎(chǔ)，其一般不刻意強調(diào)以集權(quán)、責(zé)任制或者監(jiān)督的形式去提升行政管理的效率和成績，而是認(rèn)為應(yīng)該運用企業(yè)的管理方法去提升行政管理的效率，在系統(tǒng)內(nèi)部提倡以競爭的機(jī)制去講服務(wù)的水平以及服務(wù)的質(zhì)量并加以提高，利用市場以及“顧客”的導(dǎo)向而去提高行政績效水平。但是新行政管理由于其誕生的時間較短以及其他原因，并未形成一種嚴(yán)密而單一的理論，而是一種可以稱之為理論思潮的“思想”。

這種思想一般分為以下幾種：首先，是作為政府其管理職能不應(yīng)是劃槳而是起到掌舵的作用。第二，政府的行政管理服務(wù)應(yīng)將顧客以及市場作為其導(dǎo)向。第三，政府行政管理的權(quán)力應(yīng)該以授權(quán)或者分權(quán)的方式進(jìn)行管理。第四，私營企業(yè)的成功的管理手段以及經(jīng)驗應(yīng)該被政府部門廣泛的應(yīng)用。第五，在公共管理領(lǐng)域政府應(yīng)該引用競爭的機(jī)制。即不應(yīng)該由政府去壟斷這一領(lǐng)域。第六，公共管理的效率、成就、質(zhì)量應(yīng)該被作為重點的關(guān)注度，而不是傳統(tǒng)官僚主義的僅注重投入，不去考慮結(jié)果的優(yōu)劣。第七，政府對于行政管理規(guī)則和程序應(yīng)該適當(dāng)放松，以及小目標(biāo)的控制。第八，行政管理工作人員即公務(wù)員不必絕對的保持中立，要正視與政務(wù)官員的關(guān)系。

三、新公共管理對于中國行政管理的借鑒意義

新公共管理理念產(chǎn)生于西方社會，其誕生并非是偶然，1970年代開始，石油危機(jī)以及福利國家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)導(dǎo)致財政赤字等原因，西方國家的經(jīng)濟(jì)衰退造成了公共管理部門的開支過大。二戰(zhàn)過后政府的工作范圍過大使政府的行政效率不高。而科技的進(jìn)步，尤其是信息化的進(jìn)一步深入，各國政府已經(jīng)不能再局限于之前的管理模式，而必須進(jìn)行革新。在這樣的情況之下，新公共管理這一思潮也就應(yīng)運而生了。

我國作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)水平并不十分發(fā)達(dá)，而同時我國的經(jīng)濟(jì)體制是計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。我國的市場經(jīng)濟(jì)體制的運行至今時間雖說很短，但是，其效果卻十分的客觀，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，無一不在彰顯著我國市場經(jīng)濟(jì)的可行性。伴隨著全球化的大趨勢，如何進(jìn)一步將我國政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用發(fā)揮的越來越好，利用市場的方法方式去進(jìn)行公共管理提高公共管理服務(wù)的效率以及質(zhì)量，這是亟待解決的問題。所以說，本就誕生于西方以市場化為導(dǎo)向進(jìn)行公共管理改革的新公共管理思想，對于我國的行政管理改革影視具有重大的借鑒意義。

新公共管理理念對于政府的管理更傾向于企業(yè)化，注重管理的效率。我國政府機(jī)構(gòu)效率低下的問題一直存在，其原因主要是由于長期以來的計劃經(jīng)濟(jì)使的權(quán)力的高度集中，使得政府在不知不覺中對于某些不應(yīng)該管，管不了，管不好的事情卻進(jìn)行了近乎竭力的管理。另外，政府公共管理部門組織的結(jié)構(gòu)并不盡合理，很容易造成由于職責(zé)的不明確造成內(nèi)部的相互矛盾甚至相互推卸職責(zé)。而且由于并無健全的行政法規(guī)，機(jī)構(gòu)內(nèi)部往往看似十分龐大全面，實則機(jī)構(gòu)十分臃腫。新公共管理理念的講效率、認(rèn)可效率，這是十分具有借鑒意義的，為效率的提高，政府公共管理部門應(yīng)該有意識的將效率作為工作的重點，提升自身的活力，進(jìn)行更好的公共管理和公共服務(wù)。

新公共管理理念中將競爭機(jī)制引入，這樣一來，政府在公共管理，公共服務(wù)領(lǐng)域中的壟斷地位不復(fù)存在。這樣實際上有兩方面的好處，其一，競爭必然會是公共管理的效率和質(zhì)量相較之前有所提高;其二，對于政府的財政壓力也會有相當(dāng)程度上的減輕。所以，我們是可以借鑒西方的做法引入競爭機(jī)制，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施方面，合理的發(fā)揮市場機(jī)制的競爭作用，像電訊、燃?xì)?、鐵路等產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行這類改革，對于提高公共管理的質(zhì)量和效率，產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)以及社會效益理應(yīng)是具有積極意義的。

新公共管理理念中引進(jìn)企業(yè)中科學(xué)的管理方法也是值得借鑒的，例如目標(biāo)管理，成本核算，以及績效評估等方法，對于公共管理水平的提高是有好處的。當(dāng)然，由于公共管理行業(yè)與一般的企業(yè)在各自的關(guān)注度上是不太相同的，故此，照抄照搬并不是明智之舉，但是其在重視市場和顧客需求、反饋、重視效率等方面可以借鑒的。企業(yè)科學(xué)的方法在公共管理中也會起到正面作用，成本核算的方法對于以往公共管理資源浪費的現(xiàn)象可以起到很明顯的遏制作用。而其重視績效的傾向，對于公共管理領(lǐng)域工作人員的積極性，以及其責(zé)任感的提升是具有巨大的幫助的。

四、結(jié)語

新公共管理理念對于我國的公共管理改革是具有借鑒意義的，但更重要的是，這種借鑒必須要與我國的實際相結(jié)合，這樣才會對我國的社會發(fā)展起到正面作用。（作者單位：西安財經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院）