城市網(wǎng)格黨建的光明探索與實(shí)踐

麥雄光

【摘要】近年來(lái)，深圳市光明街道黨工委緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于“以提升組織力為重點(diǎn)”“打造基層堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”重要論述指引，以網(wǎng)格黨建為抓手，健全社區(qū)黨組織對(duì)基層各類組織全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)了“支部建在家門口，黨員回到群眾中”的城市網(wǎng)格黨建新局面。

【關(guān)鍵詞】基層治理 社區(qū)黨建 城市網(wǎng)格建設(shè) 【中圖分類號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2018年10月24日，習(xí)近平總書記在深圳市龍華區(qū)民治街道北站社區(qū)視察時(shí)指出，“社區(qū)情況復(fù)雜多樣，群眾需求多種多樣，要把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)。社區(qū)工作者要履行好職責(zé)，切實(shí)把群眾大大小小的事辦好”。

光明街道地處深圳市光明區(qū)中心區(qū)，下轄六個(gè)社區(qū)，總面積30.11平方公里，總?cè)丝诖蠹s13萬(wàn)，基層黨組織197個(gè)，黨員1485名。作為深圳市最年輕行政區(qū)的中心城區(qū)，面臨粵港澳大灣區(qū)和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)的“雙區(qū)疊加”歷史性機(jī)遇，光明街道全面加強(qiáng)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)需求日趨凸顯。近年來(lái)，光明街道黨工委緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于“以提升組織力為重點(diǎn)”“打造基層堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”重要論述指引，以強(qiáng)基礎(chǔ)、固堡壘為目標(biāo)，以網(wǎng)格黨建為抓手，健全社區(qū)黨組織對(duì)基層各類組織全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，為鞏固黨在基層的執(zhí)政根基、實(shí)現(xiàn)基層精準(zhǔn)管理和服務(wù)作出了有益探索。

“三級(jí)”黨建，織密“紅色網(wǎng)格”

針對(duì)社區(qū)黨組織設(shè)置與治理網(wǎng)格不匹配問(wèn)題，光明街道黨工委依托社區(qū)治理網(wǎng)格構(gòu)建“1+6+48”三級(jí)網(wǎng)格黨建體系，實(shí)現(xiàn)黨建網(wǎng)格、治理網(wǎng)格相融合，將黨建工作觸角延伸到社區(qū)末梢。

一是建立“1+6+48”網(wǎng)格黨建體系。光明街道以社區(qū)網(wǎng)格為基礎(chǔ)，以物業(yè)小區(qū)、居民片區(qū)、自然村、工業(yè)園區(qū)為單元，成立網(wǎng)格黨支部48個(gè)，推動(dòng)黨支部網(wǎng)格覆蓋150個(gè)綜合治理網(wǎng)格，形成“1個(gè)街道黨工委—6個(gè)社區(qū)黨委—48個(gè)網(wǎng)格黨支部”三級(jí)網(wǎng)格黨建體系，把黨旗牢牢插到網(wǎng)格上。整合原社區(qū)居民黨員、退休黨員按其工作地或居住地重新劃分到對(duì)應(yīng)的網(wǎng)格黨支部，將社區(qū)綜合治理隊(duì)員、網(wǎng)格信息員、平安員中的黨員下沉到網(wǎng)格黨支部，構(gòu)建多層次、復(fù)合型的支部黨員隊(duì)伍。

二是組建“紅小二”黨員服務(wù)隊(duì)伍。目前，光明街道已組建“紅小二”黨員服務(wù)隊(duì)伍270余支，每支隊(duì)伍不少于3人，包括至少1名專職網(wǎng)格黨員，以及兼職的入黨積極分子、團(tuán)員、義工和熱心居民若干，并吸收在職黨員、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、群團(tuán)組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)、兩新企業(yè)等社會(huì)力量兼職參與。要求專職網(wǎng)格黨員每月參加“紅小二”服務(wù)活動(dòng)不少于3次，充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員、服務(wù)員、調(diào)解員、協(xié)助治理員、宣傳督導(dǎo)員作用。

“三到”服務(wù)，激活“紅色動(dòng)力”

充分發(fā)揮網(wǎng)格黨支部平臺(tái)作用，構(gòu)建“紅小二”服務(wù)隊(duì)伍，堅(jiān)持服務(wù)到網(wǎng)、服務(wù)到戶、服務(wù)到心的“三到”服務(wù)，激活黨員參與社會(huì)服務(wù)的“紅色動(dòng)力”。

一是服務(wù)到網(wǎng)，探索“黨建+物業(yè)”服務(wù)模式，組織黨員前往居住地社區(qū)、單位所在地或聯(lián)系點(diǎn)社區(qū)報(bào)到服務(wù)。由黨員根據(jù)能力特點(diǎn)、健康狀況和工作意愿，就近服務(wù)小區(qū)樓棟居民，及時(shí)處理網(wǎng)格內(nèi)的重大事項(xiàng)、民生熱點(diǎn)、綜治問(wèn)題以及其他群眾關(guān)切的問(wèn)題，解決群眾身邊“急小難事”。

二是服務(wù)到戶，按照“一個(gè)小區(qū)（片區(qū)）一個(gè)黨支部，一個(gè)黨支部一個(gè)陣地，一個(gè)樓棟一支服務(wù)隊(duì)，一支服務(wù)隊(duì)一個(gè)黨員”標(biāo)準(zhǔn)，建立“黨員到戶，服務(wù)到家”機(jī)制。在樓棟懸掛鄰里黨建工作方案、紅色地圖，公布服務(wù)內(nèi)容和聯(lián)系方式，方便居民隨時(shí)聯(lián)系“紅小二”。

三是服務(wù)到心，明確“五個(gè)一”服務(wù)內(nèi)容，即走一走左鄰右舍，議一議鄰里事務(wù)，解一解鄰里糾紛，幫一幫鄰里困難，守一守鄰里平安，將網(wǎng)格黨支部建設(shè)成黨員活動(dòng)的“前哨站”、服務(wù)群眾的“貼心所”。推動(dòng)網(wǎng)格支部設(shè)計(jì)人人可為易為的自助互助服務(wù)項(xiàng)目，打造了“愛(ài)心飯?zhí)谩薄凹t色小舞臺(tái)”“舞活傳統(tǒng)”“追溯先烈事跡、傳承紅色基因”等一批特色黨員服務(wù)品牌；開(kāi)展黨員“一對(duì)多”結(jié)對(duì)幫扶，由每個(gè)黨員對(duì)口聯(lián)系老弱病殘者、低保困難戶或精神障礙者家庭3-5戶，主動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)。

“三元”共治，引領(lǐng)“紅色治理”

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下政府、社會(huì)、居民“三元共治”，推動(dòng)“政府管理”向“自我治理”，“被動(dòng)參與”向“主動(dòng)參與”轉(zhuǎn)變，建立健全以網(wǎng)格黨支部為核心，社會(huì)力量協(xié)同，居民積極參與的基層社會(huì)治理架構(gòu)。

一是強(qiáng)化網(wǎng)格黨支部社會(huì)治理職能。賦予支部對(duì)網(wǎng)格內(nèi)事務(wù)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦的職能，通過(guò)支部黨員大會(huì)或者聯(lián)席會(huì)議對(duì)網(wǎng)格內(nèi)事務(wù)進(jìn)行議事協(xié)商，使支部作用發(fā)揮與基層治理機(jī)制有機(jī)銜接，真正做到支部有權(quán)威、可決策、能監(jiān)督，支部黨員真正成為基層治理的核心力量，在社會(huì)治理中發(fā)揮先鋒模范作用。

二是搭建社區(qū)事務(wù)議事協(xié)商平臺(tái)。建立光明街道網(wǎng)格黨支部聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)每季度召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，邀請(qǐng)支部支委及黨員代表、社區(qū)干部、網(wǎng)格內(nèi)“兩新”支部書記、企業(yè)代表、社會(huì)組織代表、居民群眾代表、綜合治理中隊(duì)片區(qū)隊(duì)長(zhǎng)等相關(guān)人士參加，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的重大事項(xiàng)、民生熱點(diǎn)、綜治問(wèn)題以及其他居民群眾關(guān)切問(wèn)題進(jìn)行議事協(xié)商。對(duì)以原居民為主的黨支部，社區(qū)黨委書記經(jīng)常性到網(wǎng)格支部中參與議事決策。支部議定事項(xiàng)由支部直接執(zhí)行或移交相關(guān)單位，被移交單位需貫徹會(huì)議精神予以落實(shí)解決；如涉及到事項(xiàng)較為重大、較為復(fù)雜導(dǎo)致支部無(wú)法議定，或者支部在執(zhí)行過(guò)程中遇到阻力較大，由支部上報(bào)社區(qū)黨委研究。

三是暢通居民群眾參與社區(qū)治理渠道。每月定期開(kāi)展支部接待日活動(dòng)，網(wǎng)格支部書記或委托支委成員接待轄區(qū)居民群眾，依托群眾訴求服務(wù)平臺(tái)等渠道了解群眾訴求、傾聽(tīng)群眾心聲、收集群眾意見(jiàn)，發(fā)揮支部黨員先鋒屬性，及時(shí)將問(wèn)題解決在萌芽時(shí)、矛盾化解在網(wǎng)格中。通過(guò)一系列精細(xì)化舉措，構(gòu)建分級(jí)分類解決社會(huì)矛盾糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聽(tīng)得見(jiàn)群眾訴求、認(rèn)得清社情民意，“小事不出網(wǎng)格、常事不出社區(qū)、大事不出街道”的社會(huì)治理目標(biāo)。

“三項(xiàng)”機(jī)制，保障“紅色支撐”

優(yōu)化健全黨建引領(lǐng)工作機(jī)制，為深入推進(jìn)網(wǎng)格黨建提供體制保障、激勵(lì)機(jī)制和科技支撐，形成社區(qū)多元治理的良好格局。

一是強(qiáng)化社區(qū)黨委全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。光明街道堅(jiān)持固本強(qiáng)基，通過(guò)放權(quán)賦能打造堅(jiān)強(qiáng)有力的社區(qū)黨委，發(fā)揮社區(qū)黨委在基層的核心引領(lǐng)作用。將社區(qū)黨委工作經(jīng)費(fèi)、黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)基惠民和“民生微實(shí)事”等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全額下?lián)苌鐓^(qū)，投資在40萬(wàn)元以下工程項(xiàng)目由社區(qū)自行組織實(shí)施。2017年以來(lái)，以每社區(qū)不低于3000萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，每年下?lián)芨黜?xiàng)經(jīng)費(fèi)2億余元，為社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。同時(shí)，探索基層黨建引領(lǐng)基層治理改革，將政法、安監(jiān)、執(zhí)法、市政、網(wǎng)格、消安6個(gè)部門490余名工作人員下沉社區(qū)一線，成立社區(qū)綜合治理中隊(duì)，由社區(qū)黨委統(tǒng)一指揮。進(jìn)一步理順街道、社區(qū)兩級(jí)事權(quán)劃分，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，大力為社區(qū)減負(fù)，讓社區(qū)黨委書記集中精力抓好主責(zé)主業(yè)。規(guī)定每周社區(qū)書記參加街道會(huì)議原則上不超過(guò)三次，除重要會(huì)議或公務(wù)活動(dòng)外，原則上不對(duì)社區(qū)書記參會(huì)作硬性要求，讓社區(qū)干部有更多的時(shí)間和精力扎根于社區(qū)、服務(wù)好群眾。

二是完善支部、黨員激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合年度黨建述職評(píng)議考核，開(kāi)展網(wǎng)格黨支部、黨員評(píng)比活動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)排名靠前的網(wǎng)格黨支部。根據(jù)黨員、“紅小二”工作積極性和成效，結(jié)合居民滿意度評(píng)價(jià)，評(píng)選“治理之星”和“服務(wù)之星”，通過(guò)支部黨建陣地風(fēng)采墻以及信息化系統(tǒng)向轄區(qū)居民群眾展示，獲評(píng)者優(yōu)先考慮推薦為后備干部或參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

三是建立“互聯(lián)網(wǎng)+黨員服務(wù)”機(jī)制。開(kāi)發(fā)“黨群戶聯(lián)網(wǎng)”APP，展示“紅小二”隊(duì)伍人員概況、位置信息、活動(dòng)情況等，構(gòu)建可視化、一鍵式、全天候的公眾參與平臺(tái)。在社區(qū)及人流密集場(chǎng)所，建立“黨群亮服務(wù)可視屏”，實(shí)行“黨員一鍵呼叫”工程，讓群眾隨時(shí)看到黨員、找到黨員、呼聯(lián)黨員、評(píng)價(jià)黨員。建設(shè)“智慧光明·統(tǒng)一分撥可視化平臺(tái)”，整合綜合治理中隊(duì)執(zhí)法員資源，納入系統(tǒng)巡邏管理、可視化指揮調(diào)度、報(bào)表管理等功能，確保事事有人管、人人有事做、件件能回應(yīng)。

（作者為深圳市光明區(qū)光明街道黨工委書記）

責(zé)編/孫垚 美編/王夢(mèng)雅