什么樣的干部能夠被破格提拔

方振邦

【摘要】破格提拔日漸成為社會關(guān)注熱點，筆者針對2019年破格提拔案例分析發(fā)現(xiàn)，破格提拔主要體現(xiàn)在任職年限破格、基層工作經(jīng)歷破格和學(xué)歷破格三個方面。干部要獲得破格提拔任用，需滿足“靠得住”的基礎(chǔ)條件、“能干事”的發(fā)展條件、“有潛力”的結(jié)構(gòu)條件。

【關(guān)鍵詞】干部 破格提拔 任職年限

【中圖分類號】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

國以才立，政以才治，業(yè)以才興。古往今來，德才兼?zhèn)涞墓賳T一直都是一個國家最重要、最稀缺的戰(zhàn)略資源。我國從古代開始，就有在常規(guī)選拔官員的渠道之外，以破格提拔的方式選拔棟梁之才的佳話。革命戰(zhàn)爭時期，我們黨注重不拘一格提拔干部。時至今日，破格提拔干部已經(jīng)成為制度化安排。但幾乎每一次“破格提拔”都成為社會關(guān)注的熱點，甚至引起爭議。其中，被破格提拔干部的能力素質(zhì)和政績往往成為輿論關(guān)注的焦點。

破格提拔干部的制度性要求

我國領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度經(jīng)歷了一個不斷完善的過程，破格提拔的制度化探索蘊含其中。黨的十一屆三中全會后，干部年輕化問題日益迫切。1980年8月18日，鄧小平同志在中共中央政治局?jǐn)U大會議上作了題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，針對各級領(lǐng)導(dǎo)干部普遍老化的狀況提出：“人才問題，主要是個組織路線問題。很多的人才需要培養(yǎng)，但是目前的主要任務(wù)，是善于發(fā)現(xiàn)、提拔以至大膽破格提拔中青年優(yōu)秀干部。這是國家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)客觀存在的迫切需要?！?002年7月，中共中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》在第二章“選拔任用條件”中最早對破格提拔干部作出了制度性規(guī)定：“特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔?！薄包h政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)逐級提拔。越級提拔的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)上級組織（人事）部門同意?！苯?jīng)過十多年的實施，2014年1月，中共中央頒布了修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，重申“特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的干部，可以突破任職資格規(guī)定或者越級提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！辈ζ聘裉岚胃刹康臈l件作出了進(jìn)一步規(guī)定，“破格提拔的特別優(yōu)秀干部，應(yīng)當(dāng)?shù)虏潘刭|(zhì)突出、群眾公認(rèn)度高，并且符合下列條件之一：在關(guān)鍵時刻或者承擔(dān)急難險重任務(wù)中經(jīng)受住考驗、表現(xiàn)突出、作出重大貢獻(xiàn)；在條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜、基礎(chǔ)差的地區(qū)或者單位工作實績突出；在其他崗位上盡職盡責(zé)，工作實績特別顯著”；“因工作特殊需要破格提拔的干部，應(yīng)當(dāng)符合下列情形之一：領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)需要或者領(lǐng)導(dǎo)職位有特殊要求的；專業(yè)性較強的崗位或者重要專項工作急需的；艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)急需引進(jìn)的?！?019年3月中共中央印發(fā)了再次修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》），在“破格提拔”干部條件中新增了“政治過硬”，并將其放在所有條件中的第一位。

需要注意的是，《條例》規(guī)定，破格提拔干部必須從嚴(yán)掌握。提任黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)符合《中國共產(chǎn)黨章程》等規(guī)定的黨齡要求”；任職試用期未滿或者提拔任職不滿一年的，不得破格提拔；不得在任職年限上連續(xù)破格；不得越兩級提拔。新修訂的《條例》在第七條中規(guī)定的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的思想、政治、能力、作風(fēng)和實績等基本條件體現(xiàn)了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的紀(jì)律。這不僅是對常規(guī)提拔干部的要求，也是破格提拔干部必須達(dá)到的基本要求。因此，破格提拔干部時所能破的“格”主要是指工齡、任職經(jīng)歷、任職時間、學(xué)歷和參加培訓(xùn)時間等方面的資格要求，而不是反映干部基本素質(zhì)的選拔任用條件?？傮w而言，《條例》對破格提拔干部的條件作出了原則規(guī)定，確立了基本規(guī)范，但由于破格提拔干部工作適用情形的多樣性和復(fù)雜性，還需要對破格提拔干部的條件和特征進(jìn)行具體分析。

破格提拔，我國古代的經(jīng)驗啟示

歷史上，我國賢人志士因破格提拔而建功立業(yè)的佳話不勝枚舉。商朝末期就有周文王破格提拔姜子牙的美談。春秋時期，齊桓公破格任命曾經(jīng)是自己仇人的管仲為相，成為春秋五霸之首。三國時期，劉備三顧茅廬請出原本一介布衣的諸葛亮，并力排眾議，拜他為軍師。

同時，歷史上也有破格提拔失敗的例子：北宋神宗熙寧二年，王安石向神宗推薦定遠(yuǎn)尉、秀州判官李定。宋神宗破格提拔李定為監(jiān)察御史。李定上任后，不但表現(xiàn)平平，還利用職權(quán)報復(fù)阻撓其破格提拔的蘇頌，推動“烏臺詩案”，陷害蘇軾，其德行為世人所不齒。

從歷史的經(jīng)驗來看，如果被破格提拔者擁有出眾的才能和品質(zhì)，他們就會發(fā)揮重要作用，創(chuàng)造突出的成績。相反，如果只憑領(lǐng)導(dǎo)者的個人好惡，不注重考察官員的能力、品德和工作實績，會給事業(yè)發(fā)展造成巨大的損失。

破格提拔，地方實踐的經(jīng)驗探索

近年來，依據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定，云南省、廣東省、湖北省、廣西壯族自治區(qū)、四川省、湖南省，杭州市、濟南市，河源市、廣安市等省（區(qū)）市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H分別出臺了適用本地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部破格提拔的制度性文件，對破格提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的條件進(jìn)一步細(xì)化，作出了有益的探索。

一是進(jìn)一步明確了破格提拔干部的具體標(biāo)準(zhǔn)。如廣東省規(guī)定“獲得市級、省級、國家級榮譽稱號的優(yōu)秀干部”；“專業(yè)性較強的單位和部門急需的、有一定的領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)驗，具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的專門人才”；“有關(guān)單位和部門急需的、具有高學(xué)歷、工作表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人員”；“選派到邊遠(yuǎn)山區(qū)、自然條件差、經(jīng)濟相對落后、條件艱苦地區(qū)工作三年以上，為改變當(dāng)?shù)芈浜竺婷沧鞒鐾怀鲐暙I(xiàn)的優(yōu)秀干部”；“班子結(jié)構(gòu)配備需要的年輕干部、女干部和黨外干部”；“選送到國外或國內(nèi)高校（包括黨校）重點培養(yǎng)的優(yōu)秀后備干部”。廣西壯族自治區(qū)規(guī)定“近三年內(nèi)年度考核連續(xù)兩次被確定為優(yōu)秀等次，或獲得上兩級以上地方黨委、政府表彰的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、勞動模范、先進(jìn)工作者等榮譽稱號”；“在處置重大事件中表現(xiàn)突出，作出重大貢獻(xiàn)”；“工作業(yè)績突出，取得重大創(chuàng)新成果，工作水平居全國前列，獲得中央、國家及自治區(qū)黨委、政府的表彰獎勵”。這些規(guī)定進(jìn)一步明確了破格提拔干部條件的適用情形，減少了模糊性，更具有操作性。

二是設(shè)置了更具有操作性的破格提拔干部的限定條件。如廣東省規(guī)定“放寬任職資格年限要求的，必須達(dá)到《條例》所規(guī)定任職資格年限的一半時間以上”。云南省規(guī)定破格提拔特別優(yōu)秀的年輕干部“在群眾中有較高的威信，在個別談話、民主推薦、民主測評中得到多數(shù)群眾的認(rèn)可和擁護”；在破格提拔干部的工作年限方面，規(guī)定“提任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由下級正職提任上級副職的，在下級正職崗位上工作不少于2年”；“越級提拔任用的干部應(yīng)當(dāng)在原職位上工作滿3年以上。”四川省規(guī)定“因工作特殊需要破格提拔的，應(yīng)當(dāng)擴大視野、綜合比較、擇優(yōu)選拔。”杭州市規(guī)定“在領(lǐng)導(dǎo)班子黨委（黨組）醞釀討論時，均表示同意”；“一般情況下破格不能同時破2條以上”。這些限定性規(guī)定為破格提拔干部工作劃出了底線，避免“破格”變“出格”。

此外，這些地方性制度都重申了《條例》第七條所規(guī)定的基本條件，有的還做了進(jìn)一步的細(xì)化；都強調(diào)破格提拔的干部要在領(lǐng)導(dǎo)才干、發(fā)展?jié)摿?、工作實績和群眾公認(rèn)等方面特別突出。還有一些地方政府出臺了符合本地特殊情況的相關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定使破格提拔干部的特點更加突出，邊界更加清晰，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)操作性更強，更容易取得社會對破格提拔干部工作的認(rèn)同和支持。

如何識別優(yōu)秀干部，怎樣進(jìn)行破格提拔

最近，筆者整理搜集了2019年以來破格提拔干部的案例共計37人，通過分析發(fā)現(xiàn)破格提拔主要體現(xiàn)在任職年限破格、基層工作經(jīng)歷破格和學(xué)歷破格三個方面。

任職年限破格。任職年限破格的干部有13人。他們素質(zhì)好、能力強、在擔(dān)任下一級職務(wù)期間成績突出，有的更是獲得上級乃至全國性的表彰。如黑龍江省雙鴨山市的冷菊貞在扶貧工作中作出突出成績，獲得第九屆全國“人民滿意的公務(wù)員”、全國三八紅旗手、全省百名優(yōu)秀第一書記，任正科級職務(wù)不滿三年，破格提拔為雙鴨山市民政局黨組成員、副局長。再如，曾被評為教育部跨世紀(jì)優(yōu)秀人才的中國科學(xué)院院士、南開大學(xué)化學(xué)學(xué)院院長陳軍被破格提拔為南開大學(xué)副校長。其任職《公示》顯示，陳軍任學(xué)校中層正職職務(wù)未滿三年，屬破格提拔，該同志政治素質(zhì)好，學(xué)術(shù)造詣高，年富力強，工作盡職盡責(zé)，實績突出，符合破格提拔的條件要求。有的雖然沒有獲得特別的表彰，但個人素質(zhì)好、能力強，符合組織的戰(zhàn)略需要，也能獲得破格提拔。如齊齊哈爾市工信局總工程師、裝備產(chǎn)業(yè)科科長李嶺2016年12月任正科級，有大型國企生產(chǎn)管理部門工作經(jīng)歷，具有工業(yè)思維，視野開闊，到市直部門后，適應(yīng)性強，很快成為工信局業(yè)務(wù)骨干，其總結(jié)的“一重配套模式”復(fù)制應(yīng)用于中車齊車公司，取得較好成效，年度考核連續(xù)4年被評為優(yōu)秀。今年7月破格提拔為市工信局副局長、黨組成員。

基層工作經(jīng)歷破格?；鶎庸ぷ鹘?jīng)歷不滿兩年破格的干部有20人，在總?cè)藬?shù)中占比最大。組織部門在公示中，對破格提拔干部的能力、業(yè)績等方面往往沒有多加說明。在互聯(lián)網(wǎng)中也難以找到更多的關(guān)于他們情況的介紹。這可能是因為在目前的干部隊伍中，基層工作經(jīng)歷不滿兩年的情況較多，如果一味強調(diào)滿足基層工作年限，會出現(xiàn)“矮子里面拔將軍”的現(xiàn)象；在能夠達(dá)到《條例》第七條規(guī)定的基本條件和與其他同類干部比較相對優(yōu)秀的情況下，就可以獲得破格提拔，而這樣的做法通常能夠得到干部群眾的理解。

學(xué)歷破格。學(xué)歷破格的干部有4人，相對年紀(jì)較大，在總?cè)藬?shù)中占比最小。4人平均年齡48歲，其中年齡最小的44歲，最大的53歲。4人中有2人屬于同級（副處級）重用，1人為從副科級提升到正科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，年紀(jì)最大的1人是從副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)提拔到正科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。隨著我國干部隊伍文化程度的不斷提高，學(xué)歷破格的情況將會越來越少。

從以上分析中我們可以看出，年輕干部更容易獲得破格提拔。在破格提拔的干部中，1980年以后出生的有15位，占40%多，其中“90后”有3人。他們當(dāng)中有在下一級職位任職年限不夠的，也有基層工作經(jīng)歷不夠的。組織破格提拔他們或因其表現(xiàn)特別突出，或因領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)需要。

從目前我國干部隊伍的實際情況來看，符合晉升職務(wù)的任職年限資格要求的干部很多，所以對于任職年限不夠而破格提拔的干部，其他干部和廣大群眾會有更高的期望。從上述案例看，這些干部的素質(zhì)和業(yè)績確實非常突出。

破格提拔干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的需要。由于干部時空分布與干部隊伍建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的需要不完全匹配，破格提拔干部是我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部常規(guī)選拔任用的重要補充。但破格提拔干部要慎之又慎，這關(guān)系選人用人導(dǎo)向問題，關(guān)系廣大干部的士氣和群眾的滿意度。通過以上多視角的分析，我們可以進(jìn)一步明確破格提拔干部應(yīng)具備的三大條件：

一是滿足“靠得住”的基礎(chǔ)條件，包括政治思想、作風(fēng)、品德、廉潔自律等要求。當(dāng)前，政治過硬是對破格提拔干部和常規(guī)提拔干部的第一要求。作風(fēng)上要求自覺遵守中央八項規(guī)定精神，堅決反對“四風(fēng)”；堅定斗爭意志，當(dāng)嚴(yán)峻形勢和斗爭任務(wù)擺在面前時，骨頭要硬，敢于出擊，敢戰(zhàn)能勝；在崗位上勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)，堅持群眾路線。品德上要自覺遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，個人品行良好。廉潔自律方面要求自覺遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定，慎獨慎微，秉公用權(quán)，清正廉潔，不謀私利，嚴(yán)格要求親屬和身邊工作人員。

二是滿足“能干事”的發(fā)展條件，包括工作能力和實績要求。工作能力要強，多謀善斷、把握全局；搶抓機遇、創(chuàng)新進(jìn)?。簧朴趲ш犖?、團結(jié)同志；能夠結(jié)合部門或地區(qū)實際，有效貫徹黨的基本理論、基本路線和基本方略。應(yīng)實績突出，敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，既能解決歷史難題，又能打開工作新局面，取得顯著成績，得到上級表彰和群眾的廣泛認(rèn)可。

三是滿足“有潛力”的結(jié)構(gòu)條件，包括崗位匹配性和個人發(fā)展?jié)摿Φ囊?。要人崗相宜，干部的能力素質(zhì)特點應(yīng)與擬提任的領(lǐng)導(dǎo)崗位所要求的勝任素質(zhì)一致，這樣才有可能在新崗位上作出符合組織和群眾期待的成績。發(fā)展?jié)摿κ歉刹刻蓐牻ㄔO(shè)的必然要求，組織希望干部能盡早在更高層次崗位上得到歷練，今后發(fā)揮更大的作用。因此，同等情況下年輕、學(xué)歷高、工作經(jīng)驗豐富、具有創(chuàng)新思維、學(xué)習(xí)能力強的干部得到破格提拔的機會就會更多。

總之，得到破格提拔的干部應(yīng)該是那些經(jīng)過好中選優(yōu)、群眾公認(rèn)的信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部。

（作者為中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，公共組織績效管理研究中心主任）

【參考文獻(xiàn)】

①《新時代選人用人的基本規(guī)范 ——一論學(xué)習(xí)貫徹新修訂的<黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例>》，新華網(wǎng)，2019年3月17日。

責(zé)編/賈娜 美編/王夢雅