以“三精體系”破解城市社區(qū)基層治理難題

人民智庫課題組

推動社會治理重心下移，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，強化優(yōu)化基層各方面治理要素、完善相關機制體系是重要前提。近年來，江蘇省句容市立足實際，堅持問題導向，提出以“三精體系”引領城市社區(qū)基層治理實踐創(chuàng)新，破解了信息搜集不到位、問題處置不及時、群眾參與不積極等關乎治理成效的問題，基層治理能力、群眾滿意度顯著提升。人民論壇雜志社組織中共中央黨校（國家行政學院）、中國社會科學院、中國人民大學相關領域權威專家對句容市社會治理實踐進行了專題調研，對句容“三精體系”進行了系統(tǒng)提煉，對取得的成果成效進行了系統(tǒng)總結概括，并對下一步實踐探索提出有益思考。

樹立新思想新理念，“三精體系”引領基層治理創(chuàng)新

對標社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化的目標，當前的社會治理還存在多元主體權責關系有待理順，基層服務能力與服務質量有待提升，群眾參與意識有待加強等情況，究其根本是缺乏系統(tǒng)的治理理念和思路，在實踐中也沒有緊密契合地方實際，這反映出現(xiàn)代化社會治理體系建設還在路上。順應新時代對基層治理的更高要求，聚焦人民對美好生活的向往，句容市從當?shù)貙嶋H出發(fā)，準確研判當前和未來治理趨勢，立足于當?shù)厝丝诶淆g化、流動人口多、街道機構少職能弱、開放小區(qū)失管小區(qū)多等實際困難，抓住影響句容治理實踐的三個關鍵因素：信息、服務、治理，致力于構建一套符合句容發(fā)展實際的體系，以強化根本性基礎工作來解決基層社會治理根本性問題，形成了信息采集精確、為民服務精細、社會治理精準的“三精體系”。

“三精體系”是具有內在邏輯關系的有機統(tǒng)一體，相輔相成、相互促進，只有三者協(xié)調并進才能真正推動現(xiàn)代化治理體系的形成。信息采集精確是實現(xiàn)為民服務精細和社會治理精準的根本前提，是三精體系得以運行的保障。只有在信息采集精確的基礎上，信息化智慧服務才能夠發(fā)揮實效，才能最大限度地滿足群眾個性化、定制化和多樣化的服務需求。為民服務精細是信息采集精確和社會治理精準的原則導向，為三精體系指明了方向。提高為人民服務的本領是治理現(xiàn)代化的核心訴求，堅持社會治理為了人民的理念，暢通居民表達訴求的路徑，才能更快更準地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。社會治理精準是信息采集精確和為民服務精細的目標要求，是三精體系最終要實現(xiàn)的治理效果。通過“網格+”各類資源，構建多元主體共治格局，創(chuàng)新“網格+黨建”“網格+警格”“網格化+矛盾化解”“網格化+志愿服務”等，為建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體進行有益探索。

黨的十九屆四中全會對社會治理提出了“完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”的要求。在“三精體系”引領下，句容市積極探索符合自身社區(qū)網格化社會治理發(fā)展創(chuàng)新之路，在完善“黨委領導”“公眾參與”“科技支撐”等方面先行先試。句容市委書記潘群在崇明街道中凌社區(qū)調研時，提出深化“三精”治理模式，關鍵是要把支部建在網格、人員服務在前沿、資源整合在社區(qū)，全面提升源頭掌控、前端處置、宣傳發(fā)動三大能力。崇明街道中凌社區(qū)在“網格+網絡”兩網融合管理服務模式上積極探索，形成了“中凌經驗”并全面推廣。權責明晰、智能管理，科學劃分網格并將黨小組、警格納入網格中，突出黨建引領，搭建“生態(tài)社區(qū)智慧服務系統(tǒng)”，不斷強化信息采集精確度。主動作為、“全科”服務，一方面推行網上服務讓群眾“多走網路，少跑馬路”，另一方面“三長兩員”服務隊伍常態(tài)化“走訪”基層，以精細的服務將問題解決在基層。創(chuàng)新服務、多元共治，完善矛盾糾紛排查、化解和處置機制，為居民提供特色化、多樣化、精準化的服務。

落實新模式新舉措，破解基層社會治理實踐三大難題

兩網融合管理服務模式以精確的信息為核心，打破了部門間存在的信息交換壁壘，實現(xiàn)了各部門信息的整合。通過全要素網格的形成，人、地、物、事、組織全部納入網格，構建起街道、社區(qū)、網格三級聯(lián)網，實現(xiàn)網絡信息資源共享、網格內各部門打通。兩網融合真正將采集到的信息運用到社會治理活動中，整合了采集信息、排查隱患、了解社情民意、調處矛盾糾紛、加強特殊人群管理、維護環(huán)境秩序、精準服務居民等工作，打破了網格化治理體系內各業(yè)務部門之間的信息壁壘，實現(xiàn)了數(shù)據網絡互通，提高了信息交換效率，發(fā)揮了網格化社會治理信息化平臺的信息整合作用。

通過干部下沉、資源下沉、服務下沉解決了發(fā)現(xiàn)問題難處置的情況，打通了上報問題落實解決的路徑。針對基層能夠發(fā)現(xiàn)問題但不具備解決實際問題的能力，而各職能部門掌握資源擁有執(zhí)法權卻不在問題產生的一線的難題，句容市網格工作機構以“一站、一辦、一中心”三級同建為統(tǒng)領，分層分級加強探索實踐，構建以街道為軸心的網格化管理模式，打通了基層問題向上級相關部門反映的通道，形成了“發(fā)現(xiàn)問題——解決問題——監(jiān)督考核”的網格問題處置閉環(huán)機制，提升了問題辦結效率，多管齊下、齊心協(xié)力保障居民利益。2019年句容市在網格里發(fā)現(xiàn)的各類問題98%在網格內得到及時解決，網格已經成為匯聚、承接、服務、解決社會矛盾和民生問題的穩(wěn)定器。

全要素網格提供了社會治理多元主體參與的平臺，帶動了居民和社會組織的廣泛參與，有效彌補了基層治理力量不足的短板，防范化解了基層社會矛盾和風險。句容市網格化治理不斷延伸網格服務的觸角，激活了基層社會治理的“神經末梢”。一方面為公益組織搭建平臺，建立社會組織黨建工作室，建成句容市志愿者之家、新時代文明實踐站，打造了“鄰里守望”“義務巡邏”“紅袖標工程”“愛心超市”“綠絲帶”等服務品牌。另一方面，試點建設派駐式網格調解室，推行“五事”民情工作法，充分發(fā)揮人民調解維護社會穩(wěn)定的“第一道防線作用”，確保做到“小矛盾不出村（居），大矛盾不出鎮(zhèn)（街）”。

立足新形勢新趨勢，推動社會治理體系機制優(yōu)化升級

創(chuàng)新推動網格下黨建，支部建在網格上。隨著網格化社會治理體系的日趨豐富健全，基層黨建和網格化黨建工作不斷地融合深入。句容市網格化社會治理突出黨建引領，將黨建與全要素網格進行融合做成特色。按照“社區(qū)建黨委（總支），院落小區(qū)建黨支部，網格（樓棟）建黨小組”工作模式，在所有自然網格都建立黨組織，黨組織負責人由黨員網格長或黨員網格員兼任，把原來支部的黨員進一步分到社區(qū)網格內，成立“網格黨員之家”，組織網格黨支部開展黨建活動。推進社區(qū)網格化服務管理中心及網格服務工作站同黨群服務中心的深度融合，規(guī)范黨建活動陣地建設，建立黨建任務清單，發(fā)揮黨組織在社會治理中的領導核心作用。

覆蓋城鄉(xiāng)的網格化社會治理信息化平臺持續(xù)完善。立足于移動互聯(lián)時代，著眼于全市社會治理需要，目前，句容市社會治安綜合治理中心（網格化聯(lián)動指揮中心）已完成硬件主體建設，配套設施及軟件正加緊推進中。建成后平臺將實現(xiàn)圖文數(shù)據展示、綜合指揮調度、綜治視頻互聯(lián)、重點區(qū)域監(jiān)管、網格員軌跡定位等功能，實現(xiàn)數(shù)據整合、上報、共享、研判等功能，發(fā)揮聯(lián)動指揮、績效評估等應用職能。依托網格化社會治理信息化平臺，可以全面掌握所有村鎮(zhèn)綜治主要數(shù)據，實現(xiàn)有效管理和策略制定，實現(xiàn)數(shù)據準確上傳匯總，有利于對全市情況進行全面掌握。

搭起網格化社會治理四梁八柱，制定句容市社區(qū)網格化社會治理制度體系。為了更好地推行網格化管理服務，2019年以來句容市相繼配套出臺了多項管理意見辦法。首先，明確了“64922網格化管理服務要素”，即網格員的6大工作角色，4大工作任務、9大類拓展要素和22類小項要素。其次，制定了具體的信息收集機制、協(xié)調處理機制、便民服務機制、跟蹤反饋機制、工作例會機制、考核獎勵機制，以完善的規(guī)章制度確保網格化管理順利施行。最后，為了確保網格服務管理做細做實，制定了“三長兩員”網格管理體系的實施意見等制度文件，將網格化社會治理推向制度化、規(guī)范化。

放眼新時代新要求，句容實踐的下一步思考與總結方向

關于“X軸”治理網絡下的“軸心”權責問題。當前，發(fā)端于北京的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革為全國各地開展網格化社會治理提供了實踐探索方向，該模式的關鍵在于充分發(fā)揮街道黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調各方、領導基層治理的“軸心”作用。但是，在具體實踐中，將哪些執(zhí)法主導權下放到街道，街道如何利用好領導權、指揮權和考核權還未形成成熟的范式。句容在開展網格化社會治理以來，以崇明街道為代表的街道一級在網格化社會治理實踐中，圍繞更科學地推動人力、服務、管理等資源向街道社區(qū)傾斜的探索一直沒有止步。在未來，句容針對明確街道軸心相關權責問題在街道一級的實踐探索，值得我們進一步關注、思考和適時進行總結。

關于厘清多元主體之間的邊界問題。黨的十九大報告中提出，“打造共建共治共享的社會治理格局”，不僅強調了多元參與，更強調了有序參與，才能實現(xiàn)社會充滿活力又和諧有序的發(fā)展目標。句容市在網格化推進過程中，充分整合轄區(qū)單位和資源，努力形成共建共治共享“一盤棋”格局，避免出現(xiàn)“網格是個筐，什么都往里裝”的情況，尤其是《句容市社區(qū)網格化社會治理實施細則》的出臺，提供了實踐指導和制度遵循。因此，透過句容下一階段的實踐，在基層社會治理中各主體之間的權力邊界如何界定問題，值得我們進一步關注、思考和適時進行總結。

關于5G時代的網格化社會治理前瞻。5G技術的發(fā)展不僅體現(xiàn)在信息傳輸速度加快、交互方式改變，更是體現(xiàn)在數(shù)據發(fā)展推動下的社會治理變革。數(shù)據的增值開發(fā)應用能夠提高城市管理的精準水平、智慧化水平，進而提高政府決策管理水平。句容打造的社會治理信息化平臺既服務于當前網格化管理需要，又體現(xiàn)出對接5G時代智慧城市建設的超前性。立足句容實踐探索，新技術下的社會治理創(chuàng)新課題，尤其是5G時代社會治理的新挑戰(zhàn)、新問題，值得我們進一步關注、思考和適時進行總結。

責編/周小梨 美編/陳媛媛