做好物聯(lián)網(wǎng)時代的信息安全法律保護

馮憲芬

【摘要】物聯(lián)網(wǎng)是新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展離不開對信息安全的保護，這不僅需要技術上的突破，更需要法律上的保障。要完善物聯(lián)網(wǎng)信息安全相關法律法規(guī)，規(guī)范物聯(lián)網(wǎng)相關主體權利義務，加強政府監(jiān)管，以法律護航物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展及信息安全。

【關鍵詞】物聯(lián)網(wǎng) 信息安全 法律保護 【中圖分類號】D92 【文獻標識碼】A

物聯(lián)網(wǎng)是指通過傳感網(wǎng)絡，實時采集所需信息，將所采集的信息匯聚至網(wǎng)關終端，然后通過無線網(wǎng)絡運程將其順利地傳輸至指定的應用系統(tǒng)中，以實現(xiàn)人類對物品的遠程控制。物聯(lián)網(wǎng)一般分為三個層次：感知層、網(wǎng)絡層、應用層。感知層主要是利用傳感器、攝像機和RFID識別器等設備采集數(shù)據(jù)。感知層是物聯(lián)網(wǎng)三層結構中最為脆弱的一層，其采集的數(shù)據(jù)如果缺乏有效保護，容易被非法手段獲取、監(jiān)聽和干擾；網(wǎng)絡層是將感知層獲取的數(shù)據(jù)長距離傳輸至應用層，往往也存在著非法接入、信息盜取和篡改以及假冒攻擊等安全隱患；應用層則是對數(shù)據(jù)進行應用，實現(xiàn)物的智能化。病毒、黑客或者惡意軟件繞過了相關安全技術防范后，就可能惡意操縱他人物品，侵犯他人隱私。物聯(lián)網(wǎng)時代信息安全保護至關重要，除了通過技術手段來解決，更需要法律上的保障。

當前我國物聯(lián)網(wǎng)信息安全保護立法情況

我國積極推進信息安全立法。物聯(lián)網(wǎng)時代，信息安全涉及到個人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密以及國家和社會的重大利益，亟需立法保護。我國針對這一問題雖然沒有專門的立法，但是多部法律均對這一問題進行了規(guī)定。《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）第四十條規(guī)定：“中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關或者檢察機關依照法律規(guī)定的程序對通信進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密?！边@一規(guī)定為物聯(lián)網(wǎng)時代信息安全保護提供了根本依據(jù)。除了《憲法》之外，《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國電子簽名法》和《中華人民共和國著作權法》等法律對網(wǎng)絡安全問題均有涉及。另外，在刑法領域，《中華人民共和國刑法》也規(guī)定了五種網(wǎng)絡犯罪，將信息安全問題納入了刑法保護范疇。

我國物聯(lián)網(wǎng)信息安全保護立法存在不足。首先是法規(guī)分散、不成體系。我國關于信息安全的規(guī)定分布在多部法律法規(guī)之中，至今沒有一部專門針對信息安全問題的基本法，沒有形成一個完整的法律體系，并且相關規(guī)定，過于繁雜。其次是部門立法、行業(yè)立法現(xiàn)象普遍。我國多個政府部門或者行業(yè)都對信息安全問題出臺了相關的部門規(guī)章或者行業(yè)自律管理辦法，但是各部門或者各行業(yè)往往是立足于本部門或本行業(yè)的利益進行立法，因各方利益沖突，會導致相關規(guī)定沖突。最后是立法存在滯后，無法適應物聯(lián)網(wǎng)時代的新挑戰(zhàn)。目前，我國相關法律法規(guī)對信息、信息資源等相關概念缺乏明確的界定，并且對于物聯(lián)網(wǎng)時代的一些新的侵犯信息安全的行為沒能及時予以規(guī)定，更沒有明確各方的權利義務，難以適應物聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展，可操作性不強。

國際上物聯(lián)網(wǎng)信息安全保護法律保障有關經(jīng)驗

美國較早地推進了信息安全保護。美國采取的是分散立法模式，即沒有一部針對信息保護的基本法，而是通過各個部門、各個行業(yè)根據(jù)自身的特點，頒布相應的法案來保護信息安全。美國早在1974年就指定了《隱私權法》，是世界上第一個通過立法保護個人信息的國家。2015年，美國發(fā)布了《消費者隱私權利法（草案）》，該法案為對個人信息的保護提供了原則性的規(guī)定，創(chuàng)造性的把“場景導向”與“風險導向”理念引入了個人信息的保護。美國還頒布了《禁止利用電子計算機犯罪法》，對黑客的行為和行為的性質進行了區(qū)分。另外，美國各州對信息安全問題也有各自的立法。如，2018年臉書數(shù)據(jù)泄露后，美國加州頒布了《2018年加州消費者隱私法》，該法案既強調個人對個人信息的控制權，又高度關注產(chǎn)業(yè)利益。

歐盟專門提出了物聯(lián)網(wǎng)行動計劃。2009年，歐盟委員會向歐盟議會、理事會、歐洲經(jīng)濟和社會委員會及地區(qū)委員會遞交了《歐洲物聯(lián)網(wǎng)行動計劃》（以下簡稱“歐洲計劃”），“歐洲計劃”提出要完善隱私及個人數(shù)據(jù)保護且要嚴格執(zhí)行數(shù)據(jù)保護有關法律法規(guī)，首次從法律層面把物聯(lián)網(wǎng)時代的信息安全問題上升到新的高度?！皻W洲計劃”第三條提出了“芯片沉默”的權利，即個人是否有能力在任何時間斷開他們與網(wǎng)絡環(huán)境的連接。簡單地說，就是個人對其個人信息是否有控制權。此外，歐盟制定了《一般數(shù)據(jù)保護條例》，并于2016年5月24日生效。此條例完善了個人數(shù)據(jù)概念、明確了數(shù)據(jù)主體的權利、設置了監(jiān)督主體并加大了處罰力度。

多措并舉加快推進我國物聯(lián)網(wǎng)信息安全法律保障

借鑒國外經(jīng)驗，完善我國物聯(lián)網(wǎng)信息安全相關法律法規(guī)。一方面，要整體規(guī)劃，合理分工。應當從國家層面做好物聯(lián)網(wǎng)時代信息安全立法的整體規(guī)劃，構建科學合理的法律框架，引導各部門、各行業(yè)合理分工，促進信息安全立法沿著正確的軌道推進。另一方面，推進專門立法，研究制定《信息保護法》。雖然我國諸多法律法規(guī)對信息安全問題均有涉及，但是我國至今沒有對這一問題進行專門立法。物聯(lián)網(wǎng)時代，信息安全至關重要。我國也應當立足于物聯(lián)網(wǎng)時代信息安全的新挑戰(zhàn)，出臺專門的《信息保護法》，減少消除物聯(lián)網(wǎng)時代信息泄露所帶來的困擾。

規(guī)范好物聯(lián)網(wǎng)相關主體權利義務。一方面，對于物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言，首先要履行告知義務，在提供物聯(lián)網(wǎng)服務前應告知用戶在使用過程會獲取其相關的個人信息、獲取信息的用途以及相應的后果。同時，物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)還要提供一個安全的網(wǎng)絡環(huán)境，應堵住安全漏洞，防止用戶信息泄露。最后，物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)還應當履行好保密義務，未經(jīng)用戶授權，不得隨意對外公布相關信息。若物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)基于故意或過失而導致用戶信息泄露，應當承擔相應的責任。另一方面，對于物聯(lián)網(wǎng)用戶而言，要遵守物聯(lián)網(wǎng)相關管理規(guī)定，以合法合理的方式使用物聯(lián)網(wǎng)，不能違反規(guī)定，惡意使用物聯(lián)網(wǎng)。此外，要如實提供個人信息并注意個人信息保護。在物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)履行告知義務后，用戶一旦接受相應條款，須如實填寫自己的相關信息，更不能在未經(jīng)他人授權的情況下，擅自上傳他人信息，造成相應后果的，應當承擔相應責任。

加強政府對物聯(lián)網(wǎng)信息安全的監(jiān)管。物聯(lián)網(wǎng)時代，信息安全會面臨更大的挑戰(zhàn)，政府應當加強監(jiān)管。比如，可以研究成立一個處理信息安全問題的專門機關，專門負責信息安全領域的市場規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)管，并賦予該機關相應的處罰權，從而加大信息安全侵權行為的違法成本。物聯(lián)網(wǎng)作為國家的重要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，即將迎來井噴式發(fā)展。在這個過程中，政府要做好物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的相關引導規(guī)范，對不良行為加強監(jiān)管。要運用多種手段解決物聯(lián)網(wǎng)時代信息安全問題，除了技術上的突破之外，要注意運用好法律武器，為物聯(lián)網(wǎng)時代營造一個良好的法治環(huán)境。

（作者為西安交通大學法學院教授；西安交通大學法學院碩士研究生李亮對此文亦有貢獻）

【參考文獻】

①馬曉旭：《歐盟信息保護立法與美國域外取證的沖突和啟示》，《法律適用》，2014年第3期。

②郭世斌、劉慧：《美國、歐盟個人信息保護立法改革路徑與啟示》，《華北金融》，2017年第4期。

③魏書音：《從CCPA和GDPR比對看美國個人信息保護立法趨勢及路徑》，《網(wǎng)絡空間安全》，2019年第4期。

責編/于洪清 美編/陳琳（見習）