黨建經(jīng)費(fèi)不是“唐僧肉”

沈傳亮 鄭東升

【摘要】黨建經(jīng)費(fèi)不是“唐僧肉”，并不是限制黨建經(jīng)費(fèi)的使用，而是為了解決違規(guī)亂用黨建經(jīng)費(fèi)行為，用好用活黨建經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化黨建活動(dòng)的開展，積極引導(dǎo)廣大基層黨組織使用好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮廣泛持久的積極效應(yīng)，充分發(fā)揮黨建經(jīng)費(fèi)、黨建活動(dòng)在黨建工作中的重要作用。

【關(guān)鍵詞】黨建經(jīng)費(fèi) 基層黨組織 黨建活動(dòng) 【中圖分類號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨建經(jīng)費(fèi)是專門用于黨建活動(dòng)的專項(xiàng)財(cái)政開支，其為基層黨組織開展日常工作、服務(wù)群眾創(chuàng)造了基本條件，解決了基層黨建的經(jīng)費(fèi)保障問題，讓服務(wù)和黨建活動(dòng)“不差錢”，有效保證了基層黨組織工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和作用發(fā)揮。

一段時(shí)間里，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問題，基層黨組織自己捉襟見肘，沒條件為黨員群眾辦事，影響了基層黨組織的組織力；因?yàn)榻?jīng)費(fèi)限制，基層黨支部一年最多只能組織一次活動(dòng)，有的僅僅形式化地單純?yōu)榱藨?yīng)付組織和黨員群眾的任務(wù)?，F(xiàn)在有了黨建經(jīng)費(fèi)，不僅每年可以多組織幾次活動(dòng)了，而且活動(dòng)內(nèi)容也不再那么單調(diào)，變得更豐富、更充實(shí)，充分調(diào)動(dòng)起廣大黨員的積極性，提高了基層黨組織的吸引力和凝聚力。

個(gè)別基層黨組織緣何會(huì)把黨建經(jīng)費(fèi)變成福利經(jīng)費(fèi)

長期以來，黨建經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范化程度不夠，缺乏統(tǒng)籌管理，隨意性很大，甚至發(fā)生個(gè)別基層黨組織違規(guī)使用黨費(fèi)組織旅游、購買發(fā)放財(cái)物卡等行為，黨建經(jīng)費(fèi)使用與上級(jí)黨委的初衷存在一定距離。黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨管黨的持續(xù)發(fā)力，這種狀況有了很大改觀，但仍然存在諸多問題。在具體實(shí)踐過程中，有的基層黨組織把黨建經(jīng)費(fèi)當(dāng)“糕點(diǎn)”，隨便列支、任意“吃拿”，讓黨建經(jīng)費(fèi)淪為“唐僧肉”，甚至為“四風(fēng)”埋單。還有的基層黨組織認(rèn)為，黨建經(jīng)費(fèi)只要用于黨員便不算違規(guī)，搞變通。因而，少數(shù)基層黨組織竟打起了這筆錢的主意，嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違規(guī)使用黨建經(jīng)費(fèi)，將黨建經(jīng)費(fèi)變成了黨員個(gè)人福利經(jīng)費(fèi)。

個(gè)別基層黨組織為什么會(huì)把黨建經(jīng)費(fèi)變成福利經(jīng)費(fèi)？首先，其背后有一個(gè)共性的問題，即包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的相關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨建經(jīng)費(fèi)存在認(rèn)知偏差，沒有真正搞明白黨建經(jīng)費(fèi)是怎么一回事。當(dāng)然，也不否認(rèn)如有些人所說的，對(duì)黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用理解上的“模棱兩可”，抑或是“揣著明白裝糊涂”，導(dǎo)致黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用存在灰色地帶，干了一些不屬于黨組織功能范疇內(nèi)的事。

其次，一些基層黨員廉潔自律意識(shí)不足，個(gè)別基層干部把關(guān)意識(shí)不強(qiáng)。除了以上的共性因素，這也是其中的關(guān)鍵因素。媒體曾有一則報(bào)道：某社區(qū)黨委集體研究決定，動(dòng)用黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為社區(qū)黨員購買保溫杯。該行為中，黨員代表提出這樣的建議，社區(qū)黨委集體研究同意，直接反映了主要領(lǐng)導(dǎo)同志履行監(jiān)督責(zé)任不力，且說明我們的一些基層黨員缺乏紀(jì)律意識(shí)，廉潔自律意識(shí)不足，因此，必定會(huì)受到黨紀(jì)的嚴(yán)重處罰。

最后，財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管不到位，也是一個(gè)重要原因。黨建經(jīng)費(fèi)有明確的使用范圍，是基層黨組織開展的“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)、黨員和入黨積極分子教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)調(diào)研等活動(dòng)的必要開支。對(duì)于這些基本要求，財(cái)務(wù)管理部門一定是知曉的，但有些人總覺得，反正錢又沒有揣進(jìn)自家腰包，反正都是給大家用的，用這塊專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來發(fā)點(diǎn)福利也是應(yīng)當(dāng)?shù)?，只要沒有貪污腐敗就無所謂，這應(yīng)該不會(huì)出什么問題。正是由于認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致把關(guān)不嚴(yán)，沒有守住這道重要關(guān)卡。

那么，黨建經(jīng)費(fèi)到底應(yīng)該怎么用，哪些堅(jiān)決不能用？有關(guān)黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理辦法對(duì)使用財(cái)政資金開展黨建活動(dòng)作出了明確規(guī)范，為基層黨組織使用財(cái)政資金開展黨建活動(dòng)給出了指引、劃出了“硬杠杠”。比如，財(cái)政部、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委于2017年聯(lián)合印發(fā)的《中央和國家機(jī)關(guān)基層黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，就嚴(yán)格規(guī)定了黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和活動(dòng)組織方式，并明確了黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是基層黨組織開展黨建活動(dòng)發(fā)生的直接支出，不能發(fā)放任何形式的個(gè)人補(bǔ)助，包括交通補(bǔ)助和伙食補(bǔ)助；開展黨建活動(dòng)，要充分發(fā)揮黨員的主體作用，必須自行組織，充分利用本地條件，盡量安排集體出行，等等。

從嚴(yán)管理黨建經(jīng)費(fèi)，規(guī)范黨建經(jīng)費(fèi)使用，必須著眼于制度設(shè)計(jì)和日常管理

加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，依靠制度建設(shè)作保障。通過建章立制，明確劃定黨建活動(dòng)界限和其他工作的界限，實(shí)施負(fù)面清單管理，真正做到：開展黨建活動(dòng)要注重與中心工作結(jié)合，注重質(zhì)量效果，防止形式主義；開展黨建活動(dòng)要充分發(fā)揮黨員的主體作用，因地制宜充分利用本地條件；秉持厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的原則，扎緊黨建經(jīng)費(fèi)的“錢袋子”，防止黨建活動(dòng)跑偏，把黨建經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處，解決好黨建活動(dòng)隨意性過多，黨建經(jīng)費(fèi)使用自主性過大等問題。

重在源頭控制，強(qiáng)化事后問責(zé)。制定完善的黨建活動(dòng)計(jì)劃和審批機(jī)制，“像申報(bào)教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)一樣，讓支部來申報(bào)黨建經(jīng)費(fèi)”。改變以前那種催著支部使用黨建經(jīng)費(fèi)，單純?yōu)榱耸褂命h建經(jīng)費(fèi)而搞活動(dòng)的情況，確保真正做到“一分支出、一分收獲”。上級(jí)黨組織要切實(shí)擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任，對(duì)于未按照計(jì)劃和預(yù)算違規(guī)使用黨建經(jīng)費(fèi)，或超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，要從嚴(yán)追究該黨組織負(fù)責(zé)人的責(zé)任，嚴(yán)肅問責(zé)，并協(xié)調(diào)組織、紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門同志進(jìn)行清賬核查，對(duì)于超出規(guī)定部分直接由該黨組織負(fù)責(zé)人承擔(dān)，嚴(yán)禁從黨建經(jīng)費(fèi)中列支，嚴(yán)格規(guī)范黨建經(jīng)費(fèi)使用管理。

加強(qiáng)黨建經(jīng)費(fèi)的透明度，接受全體黨員監(jiān)督。在做好黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督管理，將其作為黨務(wù)公開重要內(nèi)容予以落實(shí)，每年黨建工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算、管理和使用情況都要向黨員大會(huì)報(bào)告，通過黨務(wù)公開欄等適當(dāng)方式將黨建工作經(jīng)費(fèi)收支情況予以公開，讓廣大黨員共同參與監(jiān)督管理。

強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)監(jiān)督力度，主動(dòng)接受審計(jì)部門監(jiān)督。組織部門要不定期會(huì)同紀(jì)檢、財(cái)政等部門，對(duì)黨建經(jīng)費(fèi)使用管理情況進(jìn)行不定期監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問題，確保黨建經(jīng)費(fèi)做到專款專用。黨建經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用、管理的情況要與單位其他預(yù)算資金一起接受相關(guān)部門的監(jiān)察、審計(jì)，通過多部門協(xié)作的監(jiān)督機(jī)制，確保黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處、發(fā)揮作用，讓黨建經(jīng)費(fèi)的“好鋼”用在黨建活動(dòng)的“刀刃上”。

從嚴(yán)管理黨建經(jīng)費(fèi)，是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、發(fā)展積極健康黨內(nèi)政治文化、營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)的必然要求。黨建經(jīng)費(fèi)不是“唐僧肉”，并不是限制黨建經(jīng)費(fèi)的使用，更不希望廣大基層黨組織“因噎廢食”，“這點(diǎn)錢太不好花，弄不好還出問題，干脆就不用了”，而是為了解決違規(guī)亂用黨建經(jīng)費(fèi)行為，用好用活黨建經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化黨建活動(dòng)的開展，積極引導(dǎo)廣大基層黨組織使用好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮廣泛持久的積極效應(yīng)，充分發(fā)揮黨建經(jīng)費(fèi)、黨建活動(dòng)在黨建工作中的重要作用。

規(guī)矩定方圓。作為黨員干部，要時(shí)刻牢記中央八項(xiàng)規(guī)定精神，把黨建經(jīng)費(fèi)用好用足，嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，形成在規(guī)矩之下開展黨組織活動(dòng)的政治自覺，不帶頭打“擦邊球”，這是對(duì)全體黨員嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律與政治規(guī)矩的重要要求。全體黨員必須以行動(dòng)詮釋對(duì)黨的忠誠，以行動(dòng)詮釋講規(guī)矩、守紀(jì)律的合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，以行動(dòng)詮釋新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

（作者分別為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授；中共貴州省委黨校教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《關(guān)于印發(fā)<中央和國家機(jī)關(guān)基層黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理辦法>的通知》，中華人民共和國財(cái)政部官網(wǎng)，2017年8月19日。

責(zé)編/谷漩 美編/王夢雅