全球化時(shí)代的民族主義：2019年的實(shí)踐

劉泓

民族主義

關(guān)注指數(shù) ★★★★

影響指數(shù) ★★★☆

2019年，民族主義思潮在國內(nèi)外有不同的表現(xiàn)。就國際層面來看，民族主義強(qiáng)勢崛起，成為當(dāng)前政治形勢中一面鮮明的旗幟。擴(kuò)張型的極端民族主義導(dǎo)致霸權(quán)主義、單邊主義抬頭，一些國家以民族利益作為衡量對(duì)外關(guān)系得失的基本標(biāo)準(zhǔn)；狹隘型民族主義使得分裂主義、排外主義、極端主義活躍，反移民、反自由貿(mào)易、反建制等行為，不僅影響國家穩(wěn)定，也使大國沖突的風(fēng)險(xiǎn)加劇。

就國內(nèi)層面來看，民族主義呈現(xiàn)溫和化轉(zhuǎn)向，雖偶有極端化苗頭出現(xiàn)，但整體趨向理性、客觀。民族主義情緒所生發(fā)的反擊不再停留在盲目自信或自大地提高聲量，在針對(duì)國內(nèi)國際各類熱點(diǎn)事件進(jìn)行發(fā)聲時(shí)，以往激進(jìn)民族主義的“爆吧”“罵戰(zhàn)”等現(xiàn)象鮮有出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿論斗爭形式和語態(tài)都發(fā)生了顯著變化。

【摘要】在2019年的國際舞臺(tái)上，隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的深入發(fā)展以及人們對(duì)人類社會(huì)美好未來期許的不斷提升，由民族主義實(shí)踐引發(fā)的不穩(wěn)定性和不確定性更加突出和嚴(yán)峻。熱點(diǎn)問題此起彼伏，非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，單邊主義、霸權(quán)主義、保護(hù)主義不斷抬頭，對(duì)全球治理體系和多邊機(jī)制形成巨大沖擊。當(dāng)前，世界各國齊心協(xié)力、共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的緊迫性越發(fā)凸顯，堅(jiān)持多邊主義是應(yīng)對(duì)民族主義的必然選擇。

【關(guān)鍵詞】民族主義 分裂主義 恐怖主義 【中圖分類號(hào)】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

民族主義是19世紀(jì)產(chǎn)生于歐洲的一種學(xué)說，是工業(yè)化及隨之而來的民族與平等意識(shí)形態(tài)的產(chǎn)物。雖然一些西方學(xué)者將其視為當(dāng)今世界“最強(qiáng)大的政治力量”，但它一直是國際政治理論中難以把握的概念之一。中外學(xué)界對(duì)于民族主義這一術(shù)語的界定，至今沒有達(dá)成共識(shí)。有人認(rèn)為民族主義是增進(jìn)自我民族力量、自由、財(cái)富的一種愿望；也有人指出民族主義是人們需要的神話，是當(dāng)代必然出現(xiàn)的現(xiàn)象；還有人主張民族主義首先且最重要的是應(yīng)被看作是一種思想狀態(tài)?；灸軌虻玫饺藗児J(rèn)的是，民族主義理念和實(shí)踐以某一民族對(duì)其自身歷史、宗教、語言、習(xí)俗等方面的認(rèn)同為基石，并因相關(guān)內(nèi)容以及時(shí)代背景的差異而出現(xiàn)不同的表現(xiàn)形式和特征。

雖然民族主義實(shí)踐會(huì)因政治取向不同而表現(xiàn)出“雙刃劍”的效應(yīng)，但是各種形式的民族主義均凸顯利己排他性，并會(huì)在一定條件下演變成為極端民族主義。擴(kuò)張型的極端民族主義可以導(dǎo)致霸權(quán)主義、單邊主義產(chǎn)生；狹隘型的極端民族主義可以導(dǎo)致分裂主義、排外主義產(chǎn)生，甚至可能成為恐怖主義滋生的溫床。

單邊主義：擴(kuò)張型極端民族主義的實(shí)踐

在即將過去的2019年中，民族主義對(duì)當(dāng)今國際政治演進(jìn)的掣肘給世人留下了深刻的印象。眾所周知，民族主義與國家利益、國家政策之間存在密切關(guān)系。國家是民族的最高代理人，是維護(hù)民族屬性和實(shí)現(xiàn)民族目標(biāo)的基本載體，民族主義因此在界定國家利益、國家政策的過程中具有決定性影響。不容忽視的是，民族主義所扮演的角色能夠反對(duì)現(xiàn)存的國家以及國家體系，動(dòng)員各個(gè)地區(qū)的許多人民聯(lián)合起來進(jìn)行政治行動(dòng)，進(jìn)而使國家服從于民族的意愿。

西方國家推行的“普世價(jià)值”本身就可以被看作是“自視文明優(yōu)越”的擴(kuò)張型極端民族主義。民族主義的內(nèi)涵是國家屬性，往往以國家行為的形式出現(xiàn)。在西方政治哲學(xué)的視域下，現(xiàn)代國家應(yīng)該擁有很強(qiáng)的動(dòng)機(jī)去培育民族主義，以提升國家的實(shí)力和應(yīng)對(duì)外部威脅的能力。

面對(duì)世界百年未有之大變局所帶來的各種各樣的歷史性挑戰(zhàn)，美國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家民族利己主義抬頭，民族利益成為其衡量對(duì)外關(guān)系得失的基本標(biāo)準(zhǔn)，并且作出經(jīng)濟(jì)全球化會(huì)對(duì)美國國家利益造成嚴(yán)重?fù)p害的戰(zhàn)略性判斷，單邊主義戰(zhàn)略的制定因此獲得契機(jī)。當(dāng)前，“美國優(yōu)先”已經(jīng)成為美國對(duì)外政策的主基調(diào)。為追求本國利益最大化，實(shí)現(xiàn)長期獨(dú)霸世界的圖謀，美國不惜犧牲國際社會(huì)和人類社會(huì)的共同利益，一再實(shí)施單邊主義戰(zhàn)略和霸凌行徑。在重大國際事務(wù)中，美國堅(jiān)持單獨(dú)行動(dòng)，拒絕承認(rèn)或退出多個(gè)重要國際條約，逃避國際責(zé)任和義務(wù)。繼退出聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、巴黎氣候協(xié)定、伊朗核協(xié)議等一系列行動(dòng)后，2019年的美國繼續(xù)強(qiáng)化我行我素、獨(dú)斷專行的做法，不顧國際規(guī)則和國際社會(huì)的共同反對(duì)，肆意挑起摩擦。2019年8月，美國正式退出《中導(dǎo)條約》，表示將全面研發(fā)此前受條約限制的陸基常規(guī)中程導(dǎo)彈，旨在實(shí)現(xiàn)自我松綁，謀求單方面的軍事和戰(zhàn)略優(yōu)勢。在國際金融體系方面，美國濫用美元的壟斷地位，動(dòng)輒對(duì)他國實(shí)施單邊制裁和長臂管轄。比如，美國財(cái)政部將中國列為“匯率操縱國”，不斷制造對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦。

美國的一系列行為引發(fā)了國際社會(huì)的強(qiáng)烈不滿。2019年10月，伊朗總統(tǒng)魯哈尼在歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)最高理事會(huì)會(huì)議上指出，美國針對(duì)伊朗的極限施壓政策正在變?yōu)閾p害伊朗民眾利益的“經(jīng)濟(jì)恐怖主義”。同年11月，美國將“香港人權(quán)與民主法案”簽署成法，公然干涉中國內(nèi)政，違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則?？梢哉f，奉行民族主義的美國，已經(jīng)成為世界動(dòng)蕩不安的制造者、霸凌行徑的操弄者以及國際事務(wù)的攪局者。

分裂主義：狹隘型極端民族主義的實(shí)踐

民族分裂主義是指非主體民族或少數(shù)民族中的某些極端勢力在主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整的國家內(nèi)部，要求獨(dú)立建立國家的政治訴求、暴力活動(dòng)、軍事對(duì)抗行動(dòng)等。被冠以“高度政治化與情緒化”名稱的民族主義，自19世紀(jì)誕生以來，便在國際舞臺(tái)上扮演了形形色色的政治角色?；仡櫴澜缥拿鞯难葸M(jìn)歷史，民族主義引領(lǐng)民族國家的問世，殖民地民族主義運(yùn)動(dòng)摧毀殖民主義體系，民族沙文主義催生帝國主義，極端民族主義推動(dòng)法西斯主義滋生蔓延等實(shí)例不勝枚舉。而當(dāng)前，由狹隘型極端民族主義所導(dǎo)致的民族分裂主義和排外主義，依然活躍在2019年的國際舞臺(tái)上。

民族分裂主義問題是當(dāng)今世界多民族國家普遍存在的問題，其復(fù)雜性、重要性和敏感性具有超越一般社會(huì)問題的特點(diǎn)。當(dāng)今的發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家都存有民族分裂主義，其往往采取極端手段，試圖通過制造社會(huì)恐慌吸引輿論關(guān)注、招致國際干預(yù)，以迫使官方讓步并承認(rèn)其合法地位。當(dāng)前，民族分裂主義在實(shí)踐中產(chǎn)生的危害已為世人所注目。

排外主義：狹隘型極端民族主義實(shí)踐的基本特征

排外主義的產(chǎn)生既因?yàn)檎文Ｊ皆O(shè)計(jì)的缺陷，也源于社會(huì)治理手段的匱乏。排外主義實(shí)踐產(chǎn)生的深層次社會(huì)根源是白人至上主義。在全球化的今天，排外主義通常會(huì)以貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義等形式呈現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，排外主義強(qiáng)調(diào)犧牲其他國家或民族的利益以尋求本國或本民族的利益，甚至不惜踐踏國際法、雙邊或多邊條約等。

隨著西方政黨政治中極右翼勢力、霸權(quán)主義勢力的粉墨登場，排外主義理念和實(shí)踐在排斥移民、實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義等“逆全球化”運(yùn)動(dòng)中接踵而來。排外主義在西方國家蔓延，使其面臨著諸多挑戰(zhàn)，包括經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、社會(huì)分裂和政治格局不確定等?；赝磳⒆哌^的2019年，西方國家對(duì)于外來移民的態(tài)度強(qiáng)硬，提高準(zhǔn)入門檻、限制移民居住地選擇等舉措不時(shí)出臺(tái)。比如，美國總統(tǒng)特朗普推出移民新政，計(jì)劃改革美國現(xiàn)有的移民制度，采用積分制“擇優(yōu)”向申請(qǐng)者發(fā)放工作簽證或綠卡。2019年7月，美國聯(lián)邦公民及移民服務(wù)局宣布，職業(yè)移民的EB-5投資移民項(xiàng)目規(guī)定將進(jìn)行修改（TEA地區(qū)90萬美元，非TEA地區(qū)180萬美元）。類似的情況在加拿大也有發(fā)生?？笨耸∫泼癫块L于2019年6月宣布，將把2018年8月2日以前收到的18000份技術(shù)移民申請(qǐng)退回清零，以便開始實(shí)行新法案。歐洲國家在移民問題上也未“保持沉默”。2019年2月，歐洲議會(huì)的金融犯罪、逃稅和避稅特別委員會(huì)通過一份有關(guān)廢除“黃金簽證”的提議，建議各國關(guān)閉永居和入籍項(xiàng)目。2019年10月，土耳其在敘利亞東北部進(jìn)行軍事行動(dòng)，導(dǎo)致大量難民逃往歐洲。為應(yīng)對(duì)可能卷土重來的難民危機(jī)，歐盟推出“臨時(shí)團(tuán)結(jié)機(jī)制”，旨在鼓勵(lì)成員國自愿參加接收難民配額，但響應(yīng)者十分有限。

西方國家的排外主義理念通過民粹主義勢力的卷土重來得以折射。特朗普的“美國優(yōu)先”、勒龐的“法國第一”，無不反映了西方國家重蹈狹隘型極端民族主義的取向，從中也彰顯出其踐行排外主義的現(xiàn)實(shí)。近年來，極右翼勢力席卷歐洲，2019年相關(guān)態(tài)勢走向依然沒有發(fā)生逆轉(zhuǎn)。在投票率創(chuàng)20年新高的2019年歐洲議會(huì)選舉中，極右翼政黨的席位大增。極右翼勢力掌控了意大利、匈牙利和奧地利政府；重新回歸法國、芬蘭、德國，成為難以忽視的力量；在愛沙尼亞、西班牙、荷蘭等國家迅速崛起。一些之前致力于反建制，甚至主張創(chuàng)建獨(dú)立國家的極端勢力，成為國家的領(lǐng)導(dǎo)者，其強(qiáng)烈的排外立場在大規(guī)模驅(qū)趕外來移民等政策中得以表達(dá)。比如，2019年5月，聯(lián)合國人權(quán)高專辦發(fā)言人胡爾塔多在日內(nèi)瓦的記者會(huì)上表示，2018年10月以來，德國、奧地利等歐洲國家的反猶太事件顯著增加，尤其是德國和法國的暴力事件不斷激增。

自民權(quán)運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)以來，多元文化主義理念雖然在實(shí)踐中還存在這樣或那樣的矛盾和問題，但是多族裔共存的現(xiàn)實(shí)已為大多數(shù)民眾所熟知。值得注意的是，美國總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后發(fā)表和推出的一系列激進(jìn)言論與相關(guān)政策，使得種族主義和白人身份認(rèn)同漸趨活躍。同時(shí)，美國國內(nèi)的排外情緒也漸趨濃烈。特朗普依賴美國在國際事務(wù)中的主導(dǎo)地位和自身擁有的軍事力量，頻繁進(jìn)行“退群”行為。特朗普政府的相關(guān)論調(diào)和做法，已受到國際社會(huì)和美國民眾的強(qiáng)烈反對(duì)。皮尤研究中心在2019年3月公布的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，54%的美國受訪者希望美國政府考慮其盟友的利益。近年來，美國多次出現(xiàn)針對(duì)猶太教堂的襲擊案件。比如，2019年4月27日，美國加利福尼亞州波韋市一座猶太教堂發(fā)生槍擊案，造成至少1人死亡，3人受傷。2019年7月，特朗普對(duì)4名民主黨籍少數(shù)族裔國會(huì)女議員出言不遜，招致國會(huì)民主黨人乃至部分共和黨人批評(píng)。美國國會(huì)眾議院民主黨人“強(qiáng)烈譴責(zé)特朗普的種族主義言論”。2019年8月，美國得克薩斯州西部埃爾帕索一家沃爾瑪商場內(nèi)發(fā)生槍擊事件，造成至少22人死亡，26人受傷。特朗普稍后在白宮針對(duì)槍擊案作出反應(yīng)，指出發(fā)表反拉美裔言論的疑犯“被種族主義仇恨所吞噬”。然而，美國輿論卻指出，恰恰是特朗普本人以往的一連串反移民言論助長了種族主義者的氣焰，也助長了暴力的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國聯(lián)邦調(diào)查局正在調(diào)查的850多起美國本土的暴力襲擊事件中，大部分都涉及反政府極端主義和白人至上主義。美國憲法第十四條修正案規(guī)定，“所有在合眾國出生或歸化合眾國并受其管轄的人，都是合眾國的和他們居住州的公民”。然而，特朗普在2019年11月發(fā)表的一次講話中表示，他正在“非常認(rèn)真地”考慮結(jié)束非美國公民在美國境內(nèi)生下的孩子自動(dòng)成為美國公民的制度。近期，特朗普政府又?jǐn)U展了有關(guān)“公共負(fù)擔(dān)”的定義，將領(lǐng)取公共救濟(jì)的移民列入對(duì)美國構(gòu)成負(fù)擔(dān)的人。根據(jù)美國當(dāng)前的公共負(fù)擔(dān)新規(guī)，“公共負(fù)擔(dān)”被定義為在36個(gè)月內(nèi)，獲得過一項(xiàng)或多項(xiàng)指定的公共福利超過12個(gè)月的移民。一旦被標(biāo)記為“公共負(fù)擔(dān)”，移民將被拒絕綠卡、簽證和其他形式的合法移民身份。事實(shí)上，特朗普政府當(dāng)前已經(jīng)不再允許庇護(hù)申請(qǐng)人在南部邊界提出申請(qǐng)。

多邊合作：應(yīng)對(duì)民族主義的必然選擇

在全球化語境下，隨著民族國家相互依存關(guān)系的逐步加深，新的全球治理觀建構(gòu)變得日趨重要。一方面，長期存在的族際沖突使得大多數(shù)民族國家清醒地認(rèn)識(shí)到，過分追求國家利益的結(jié)果必然導(dǎo)致駕馭彼此間關(guān)系能力的喪失，沒有任何一個(gè)民族國家能夠?qū)ζ渌麌冶３珠L久的霸權(quán)地位，對(duì)古典民族主義所追捧的“一族一國”的傳統(tǒng)理念及其實(shí)踐方式不能再抱有幻想。另一方面，從亞歐大陸到非洲、美洲、大洋洲，共建“一帶一路”為世界經(jīng)濟(jì)增長開辟了新空間；全球化所營造的現(xiàn)實(shí)使得越來越多的國際機(jī)構(gòu)和民眾體會(huì)到遠(yuǎn)離推崇國家與權(quán)力的民族主義理念與實(shí)踐的意義所在。

當(dāng)前，遠(yuǎn)離封閉、融會(huì)通達(dá)，秉持開放精神，推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，共同構(gòu)建亞洲命運(yùn)共同體、人類命運(yùn)共同體，已經(jīng)成為世界各族人民的共同愿望。2019年11月22日，國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃在與習(xí)近平總書記的交流中表示，“國際貨幣基金組織堅(jiān)定支持維護(hù)自由開放貿(mào)易，努力實(shí)現(xiàn)和平的貿(mào)易關(guān)系，愿對(duì)國際貨幣基金組織進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的改革，提升新興經(jīng)濟(jì)體的分量。愿同中方積極推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，加強(qiáng)共建‘一帶一路合作，幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展”。

“選擇融合還是分隔，合作還是紛爭”，已經(jīng)成為世界各國難以回避的話題。事實(shí)證明，“一帶一路”“兩廊一圈”“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”等拓展了文明交流互鑒的途徑，各國在科技、教育、文化、衛(wèi)生、民間交往等領(lǐng)域的合作蓬勃開展。在維護(hù)世界政治穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等方面，多邊主義在國際舞臺(tái)上發(fā)揮的重要作用日益引人注目。

堅(jiān)持多邊主義是人類應(yīng)對(duì)民族主義的必然選擇。2019年4月1日，習(xí)近平主席在人民大會(huì)堂會(huì)見“元老會(huì)”代表團(tuán)時(shí)指出，“當(dāng)前單邊主義的沖擊讓許多國家都感到壓力和擔(dān)憂。但是，國際社會(huì)支持多邊主義的聲音仍然是主導(dǎo)力量。要確保既有多邊進(jìn)程不停頓，已經(jīng)取得的成果不倒退。中國繼續(xù)致力于維護(hù)國際核不擴(kuò)散體系、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作等多邊議程。中國對(duì)多邊機(jī)構(gòu)改革一向持開放態(tài)度，主張由各國共同商量，按照公認(rèn)的規(guī)則，照顧各方的合理關(guān)切，并且符合絕大多數(shù)國家的共同利益”。2019年6月，習(xí)近平主席連續(xù)第七次出席或主持G20峰會(huì)。國際人士紛紛表示，習(xí)近平主席出席或主持峰會(huì)期間的多邊會(huì)晤，有助于進(jìn)一步凝聚支持多邊主義的共識(shí)和力量，推動(dòng)國際合作。南非約翰內(nèi)斯堡大學(xué)非洲—中國研究中心主任、約翰內(nèi)斯堡大學(xué)孔子學(xué)院外方院長戴維·蒙亞埃表示，“當(dāng)前單邊主義和保護(hù)主義抬頭，給新興市場國家和發(fā)展中國家?guī)硐麡O影響。中國一直同南非等金磚國家大力深化務(wù)實(shí)合作，充分釋放‘金磚+的潛能，讓金磚合作惠及其他新興市場國家和發(fā)展中國家”。阿富汗前總統(tǒng)卡爾扎伊表示，“支持多邊主義，維護(hù)和平，尋求合作和共同發(fā)展，是眾多國家的共識(shí)”。斯洛文尼亞前總統(tǒng)達(dá)尼洛·圖爾克指出，“多邊主義對(duì)于經(jīng)歷了二戰(zhàn)的世界來說是必然選擇，并且這一全球治理機(jī)制在過去幾十年中被證明是行之有效的。單邊主義抬頭給國際社會(huì)敲響警鐘，但我們有信心讓多邊主義和全球化繼續(xù)成為主流”。

民族主義淡出世人視線的時(shí)間絕非屈指可數(shù)。在相當(dāng)長的時(shí)間里，其影響力仍不容小視。堅(jiān)持多邊主義，是全球化時(shí)代應(yīng)對(duì)民族主義的必然選擇，也是對(duì)民族主義古典理論與實(shí)踐的歷史性超越與揚(yáng)棄，其展現(xiàn)了一種謀求世界共同發(fā)展的新理念、新舉措，昭示了正處在發(fā)展中的中華民族建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界的決心與能力。多邊主義理念與實(shí)踐必將對(duì)當(dāng)代世界產(chǎn)生重大意義和深遠(yuǎn)影響。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所研究員，中國民族研究團(tuán)體聯(lián)合會(huì)副會(huì)長）

【注：本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“民族分離主義與歐洲民族國家建構(gòu)”（項(xiàng)目編號(hào)：17AMZ012）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平在亞洲文明對(duì)話大會(huì)開幕式上的主旨演講》，新華網(wǎng)，2019年5月15日。

②《習(xí)近平在中法全球治理論壇閉幕式上的講話》，新華網(wǎng)，2019年3月26日。

③朱倫：《五十國民族政策研究》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2018年。

責(zé)編/孫渴 美編/李祥峰