2019年多邊主義新動(dòng)向

尚偉

多邊主義

關(guān)注指數(shù) ★★★★

影響指數(shù) ★★★★

【摘要】以協(xié)調(diào)與合作為基本特征的多邊主義倡導(dǎo)從個(gè)體到整體的合作性互動(dòng)實(shí)踐，著眼于構(gòu)建從全球到區(qū)域的多邊制度結(jié)構(gòu)，在抵制單邊主義、保護(hù)主義、排外主義等逆全球化潮流中影響力逐步增強(qiáng)。當(dāng)今世界，雖然一系列負(fù)面思潮依然發(fā)揮著不可小覷的影響力，但走向多邊卻是不可逆的時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，其必將在更廣闊的領(lǐng)域發(fā)揮更加積極的作用。

【關(guān)鍵詞】多邊主義 全球化發(fā)展 人類命運(yùn)共同體 【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

多邊主義倡導(dǎo)從個(gè)體到整體的合作性互動(dòng)實(shí)踐，著眼于構(gòu)建從全球到區(qū)域的多邊制度結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)與合作是其基本特征

多邊主義是指兩個(gè)以上的國(guó)家通過(guò)協(xié)商和國(guó)際合作等多元方式化解沖突和矛盾，旨在解決復(fù)雜而重要的國(guó)際問(wèn)題，以及協(xié)調(diào)解決由國(guó)際社會(huì)的無(wú)政府狀態(tài)所引發(fā)的爭(zhēng)端。正如美國(guó)學(xué)者約翰·魯杰認(rèn)為的，多邊主義“是一種在廣義的行動(dòng)原則基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)三個(gè)或者更多國(guó)家之間關(guān)系的制度形式”，也是一種認(rèn)識(shí)和分析國(guó)際關(guān)系的途徑。多邊主義既表現(xiàn)為國(guó)家行為體間有效合作的方式，又表現(xiàn)為國(guó)家行為體對(duì)國(guó)際普遍行為準(zhǔn)則和規(guī)制的重視和遵守。作為一種著眼于增進(jìn)國(guó)家行為體之間良性互動(dòng)的社會(huì)性安排，協(xié)調(diào)與合作是多邊主義的基本特征。在全球化時(shí)代，多邊主義成為一種多方參與的全球共治理念，以預(yù)先協(xié)調(diào)的方式處理一系列公共性問(wèn)題，并為之提供有效合法的解決方案，在全球治理中占據(jù)極其重要的地位。

多邊主義主要包括全球多邊主義、區(qū)域多邊主義以及國(guó)家多邊主義，倡導(dǎo)從個(gè)體到整體的合作性互動(dòng)實(shí)踐，著眼于構(gòu)建從全球到區(qū)域的多邊制度結(jié)構(gòu)。一些國(guó)際機(jī)構(gòu)如聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織等，都是奉行多邊主義的機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國(guó)是在第二次世界大戰(zhàn)中為反對(duì)法西斯主義戰(zhàn)爭(zhēng)而成立的一個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)，其目的和宗旨是維護(hù)世界和平與安全。聯(lián)合國(guó)自成立以來(lái)，在解決地區(qū)爭(zhēng)端、維護(hù)世界和平等方面發(fā)揮了不可替代的積極作用。但也有霸權(quán)國(guó)家時(shí)常違背聯(lián)合國(guó)憲章宗旨，肆意侵犯主權(quán)國(guó)家利益，乃至任意轟炸、發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，聯(lián)合國(guó)機(jī)制需要不斷完善，充分發(fā)揮多邊主義機(jī)制的作用。

以美國(guó)為首的西方國(guó)家建立的世界貿(mào)易組織是一個(gè)多邊貿(mào)易體系，美國(guó)在其中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，獲得了豐厚的經(jīng)濟(jì)利益。近些年來(lái)，美國(guó)單方面認(rèn)為其參與的所有多邊機(jī)制都對(duì)其不利，或認(rèn)為參與多邊機(jī)制的成本大于其毀約成本，因此經(jīng)常選擇性地退群。2017年1月，剛剛上臺(tái)執(zhí)政的美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮簽署行政命令，正式宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），同時(shí)尋找與其他國(guó)家發(fā)展貿(mào)易的機(jī)會(huì)，其毀約或退群等行為極大地破壞了國(guó)際秩序。廢除或放棄國(guó)際條約，如退出維護(hù)世界核戰(zhàn)略平衡的《中導(dǎo)條約》、維護(hù)中東地區(qū)和平與安全的《伊朗核協(xié)議》等，是出于一己私利，對(duì)地區(qū)和世界的和平、穩(wěn)定與安全造成了極大威脅。

多邊主義在抵制單邊主義、保護(hù)主義、排外主義等逆全球化潮流中影響力逐步增強(qiáng)

自2008年國(guó)際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)一直持續(xù)不振、低速發(fā)展，通貨膨脹加劇，失業(yè)率升高，沒(méi)有完全走出金融危機(jī)的陰影，這也促使了逆全球化思潮的快速發(fā)展，并呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)方面，2019年，美國(guó)繼續(xù)揮舞貿(mào)易保護(hù)主義大棒，針對(duì)中國(guó)、歐盟、日本等世界主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)動(dòng)貿(mào)易攻勢(shì)，對(duì)俄羅斯持續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。特別是與中國(guó)之間的貿(mào)易摩擦，以及對(duì)華為的打壓，都極大地影響了中美關(guān)系，沖擊了多邊機(jī)制。由此，一些西方國(guó)家紛紛效仿美國(guó)采取對(duì)自己有利的貿(mào)易保護(hù)政策，進(jìn)一步侵蝕了多邊共識(shí)。

在軍事安全方面，隨著單邊主義、霸凌主義的盛行，美國(guó)宣布退出伊朗核協(xié)議，使美伊關(guān)系幾乎走到戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣；將中俄列為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不再把反恐列為主要目標(biāo)，而是把大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)作主要任務(wù)；宣布退出《中導(dǎo)條約》，與俄羅斯的軍事競(jìng)爭(zhēng)、軍事對(duì)峙態(tài)勢(shì)明顯，引發(fā)世界輿論聚焦，給世界和平帶來(lái)了極大威脅。

此外，美國(guó)也試圖修建美墨邊境墻，阻擋難民，以其為代表的排外主義在歐洲也有所表現(xiàn)，歐洲多國(guó)對(duì)難民問(wèn)題持冷漠態(tài)度。

與之相反，以中國(guó)為代表的國(guó)際社會(huì)正義力量，從人類共同利益著眼，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)合作，倡導(dǎo)多邊主義機(jī)制。中國(guó)的“一帶一路”倡議，不僅為促進(jìn)雙邊合作以及多邊合作搭建了國(guó)際合作平臺(tái)，同時(shí)也促進(jìn)更多國(guó)家融入經(jīng)濟(jì)全球化、分享經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展機(jī)遇和紅利。

G20是重要的國(guó)際合作平臺(tái)與機(jī)制，以其為代表的多邊主義呼聲日益加強(qiáng)，多邊主義機(jī)制不斷完善。2019年6月，在日本大阪召開(kāi)的G20領(lǐng)導(dǎo)人第十四次峰會(huì)再次發(fā)出了多邊主義的呼吁，習(xí)近平主席接連出席20多場(chǎng)活動(dòng)，高舉多邊主義旗幟，倡導(dǎo)伙伴合作精神，踐行互利共贏理念，闡釋共同發(fā)展主張。在各方共同努力下，G20大阪峰會(huì)發(fā)出支持多邊主義的主流聲音，為國(guó)際社會(huì)注入穩(wěn)定性和正能量。習(xí)近平主席指出，國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生10年后，世界經(jīng)濟(jì)再次來(lái)到十字路口。二十國(guó)集團(tuán)有責(zé)任在關(guān)鍵時(shí)刻為世界經(jīng)濟(jì)和全球治理把準(zhǔn)航向，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝正確方向發(fā)展；立足共同利益，致力于實(shí)現(xiàn)世界持久和平繁榮。同時(shí)，習(xí)近平主席在G20大阪峰會(huì)上提出了“堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，完善全球治理”“加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，對(duì)世界貿(mào)易組織進(jìn)行必要改革，使得世界貿(mào)易組織能夠更加有效踐行其開(kāi)放市場(chǎng)、促進(jìn)發(fā)展的宗旨”的建議，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和認(rèn)同。

中國(guó)是國(guó)際合作的倡導(dǎo)者和多邊主義的支持者。習(xí)近平主席在第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)深化多雙邊合作。中國(guó)支持對(duì)世界貿(mào)易組織進(jìn)行必要改革，讓世界貿(mào)易組織在擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用，增強(qiáng)了多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性，在抵制單邊主義思潮、霸權(quán)主義、排外主義等“零和思維”的斗爭(zhēng)中影響力逐步增強(qiáng)。

走向多邊是不可阻擋的歷史發(fā)展大勢(shì)