芻議實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

【摘 要】 文章論述了深刻理解實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義，闡釋了明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要要求，探討探析喀什地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)、策略：必須破解人才嚴(yán)重缺失問題;開拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的投入保障;堅(jiān)持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo);豐富發(fā)展鄉(xiāng)村文化生活。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興;喀什;社會穩(wěn)定;重點(diǎn)工作

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是2017年習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中明確提出的國家發(fā)展戰(zhàn)略。隨后，黨中央在2018年2月以中央一號文件的形式，下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。該《意見》從中央層面具體明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向、思路、任務(wù)和政策，是新時(shí)代開創(chuàng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本遵循和行動(dòng)指南?？κ沧鳛檫吔贁?shù)民族貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)大區(qū)，應(yīng)該深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想，堅(jiān)決按照《意見》的要求抓住實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，解決好喀什地區(qū)存在的三農(nóng)問題，為實(shí)現(xiàn)喀什地區(qū)的社會穩(wěn)定和長治久安打下堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

一、 深刻理解實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

1、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代解決“三農(nóng)問題”的總思路

改革開放以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)，以及因此帶來的系列經(jīng)濟(jì)、文化、社會問題日益突出。1996年，長期研究農(nóng)村問題的溫鐵軍正式提出“三農(nóng)問題”，2003年的政府工作采用了這一表述，此后，“三農(nóng)問題”成為中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中急需解決的首要問題。從世界各國現(xiàn)代化的進(jìn)程中看，我們國家存在的三農(nóng)問題是所有國家從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明發(fā)展過程中都必然會遇到的問題，并不是中國所特有的，這是一個(gè)共性問題。中國在改革開放四十年過程中，在經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展過程中，由于歷史、經(jīng)濟(jì)、社會變遷等諸多因素形成了城鄉(xiāng)二元社會。城市的高速發(fā)展與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展的長期相對落后日益明顯，從而引發(fā)了一系列矛盾。

黨中央從2003年到2018年連續(xù)15年以一號文件的形式強(qiáng)調(diào)和探索破解“三農(nóng)”問題。既凸顯了“三農(nóng)”問題的“重中之重”的地位，又凸顯了中央解決“三農(nóng)”問題的堅(jiān)定決心。十八大以來，習(xí)近平同志高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，繼續(xù)將解決好“三農(nóng)”問題作為新時(shí)代全黨各項(xiàng)工作的重中之重。2017年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出更是充分體現(xiàn)我們黨高度重視“三農(nóng)”問題的優(yōu)良傳統(tǒng)。 喀什地區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，但同時(shí)由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期落后，由于貧瘠惡劣的自然環(huán)境條件等等諸多因素，解決“三農(nóng)問題”的任務(wù)和壓力相比內(nèi)地其他地區(qū)更為繁重，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，將為喀什地區(qū)解決“三農(nóng)問題”從國家層面提供重要的戰(zhàn)略引導(dǎo)和政策支持。

2、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時(shí)代我國社會主要矛盾的必然要求

當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，意味著對當(dāng)前中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展提出了新的要求。一方面是人民日益增長的美好生活的需要必然對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村的建設(shè)、農(nóng)民的素養(yǎng)提出新的要求，必然要求諸如糧食安全問題的解決、農(nóng)村環(huán)境的治理、農(nóng)村生態(tài)休閑旅游的發(fā)展、農(nóng)村生活生產(chǎn)文明的提高等等。另一方面，當(dāng)前存在的發(fā)展的不平衡不充分最顯著的體現(xiàn)為中國鄉(xiāng)村發(fā)展的落后、滯后。由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)文明等方面存在的大量亟需解決而尚未解決問題的存在，影響到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整、影響到生態(tài)文明的建設(shè)，影響到小康社會的實(shí)現(xiàn)、影響到國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升、核心價(jià)值觀的建構(gòu)等。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)鄉(xiāng)村的全面振興是解決新時(shí)代社會主要矛盾的必然要求。

3、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的有效途徑

中國2020年要全面建成小康社會，2050年要全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。全面小康社會是農(nóng)村和城市都要小康?？倳浾f：“小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)?！?2050年要全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國必須實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化即“四化同步”。經(jīng)過這些的發(fā)展和建設(shè)，我們國家在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化方面取得了很大的進(jìn)步。但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則相對滯后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。

二、明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要要求

1、以習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想為指導(dǎo)

對如何做好“三農(nóng)”工作，習(xí)近平總書記進(jìn)行了深刻的思考，提出了當(dāng)前做好“三農(nóng)”工作的新思想新戰(zhàn)略，比如提出“堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)是“三農(nóng)”發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)政治保障、堅(jiān)持切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處、堅(jiān)持以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、堅(jiān)持牢牢把握國家糧食安全主動(dòng)權(quán)、堅(jiān)持通過深化農(nóng)村改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力、堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、堅(jiān)持保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感;堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。”這些重要論述是我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想引領(lǐng)，也是我們理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)。

2、明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)

2018年1月下發(fā)的中央一號文件對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了總部署，明確總體要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕、擺脫貧困。

其中，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)興旺要求夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，這是產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ);還要求提高農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)分散小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效結(jié)合。

生態(tài)宜居是農(nóng)村最大的特色和價(jià)值所在，因?yàn)?，工業(yè)、服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化都是城市經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)項(xiàng)，而農(nóng)村的強(qiáng)項(xiàng)應(yīng)該是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。所以鄉(xiāng)村振興必須要通過系統(tǒng)治理、綜合治理解決農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的突出問題，要通過探索市場化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制保障農(nóng)村升天發(fā)展的積極性，最終在農(nóng)村中實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的發(fā)展新格局。

鄉(xiāng)村振興不僅是物質(zhì)的生產(chǎn)能力的發(fā)展，不僅僅是生態(tài)環(huán)境等看得見的有形資源的開發(fā)利用，還包括鄉(xiāng)村文化建設(shè)，因此，鄉(xiāng)風(fēng)文明也是鄉(xiāng)村振興的具體要求之一。中國幾千年的農(nóng)耕文化，承載著中國的歷史、傳統(tǒng)、心理等等的文化要素。鄉(xiāng)村的文化是傳統(tǒng)文化的主要內(nèi)容，是民族文化的本，而如今，在城市文化、現(xiàn)代文化的沖擊下，日漸式微。鄉(xiāng)村文化不應(yīng)停留在過去，停留在紙面，而應(yīng)該是能夠在中國走向現(xiàn)代化過程中，為我們提供精神支撐的力量源泉之一，應(yīng)該是通過鄉(xiāng)村文化的新生嗎，讓國人建立民族自信，對中國傳統(tǒng)文化的自信，并提高鄉(xiāng)村文化的吸引力、傳播力。農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是淳樸、悠閑、富裕的代名詞，而不是貧窮、落后的代名詞。

治理有效是鄉(xiāng)村振興的體系保障，要求將現(xiàn)代的治理理念注入到鄉(xiāng)村治理過程中。通過下帶的治理理念、方式、體系來加強(qiáng)觀農(nóng)村的基層基礎(chǔ)工作實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治相結(jié)合。

生活富裕農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村要振興，農(nóng)民必須富裕，這種富裕不僅僅是物質(zhì)的富裕，還包括所享受教育資源的富裕、包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的豐富、包括農(nóng)村社會保障的充裕等等。

擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興中必須解決的突出的難點(diǎn)問題，是鄉(xiāng)村的短板。當(dāng)前國家通過精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全國上下一條心，堅(jiān)定堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

綜上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求確立了“三農(nóng)”工作的發(fā)展目標(biāo)，也是“三農(nóng)”工作的新的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方向，也是鄉(xiāng)村振興的具體標(biāo)準(zhǔn)。

三、喀什地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)、策略

喀什地區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)。2017年喀什地區(qū)國民統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：2017年年末喀什地區(qū)總?cè)丝?64.97萬人，農(nóng)村人口358.47萬人，占總?cè)丝诒戎貫?7.1%。漢族人口28.8萬人，占總?cè)丝诒戎貫?.2%;維吾爾族人口429.52萬人，占總?cè)丝诒戎貫?2.4%;塔吉克族人口4.35萬人，占總?cè)丝诒戎貫?.94%;其他民族人口2萬人，占總?cè)丝诒戎貫?.43%?？κ驳貐^(qū)的特有的人口結(jié)構(gòu)和歷史上形成的經(jīng)濟(jì)的相對落后現(xiàn)狀，決定了喀什地區(qū)要跟全國同步進(jìn)入小康社會，打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須抓住鄉(xiāng)村振興的機(jī)遇，因地制宜，從本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)國家制定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和具體部署，抓住重點(diǎn)，推動(dòng)喀什鄉(xiāng)村振興，為喀什地區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

具體而言，喀什地區(qū)推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)和難點(diǎn)在以下幾個(gè)方面：

1、必須破解人才嚴(yán)重缺失問題

喀什地區(qū)雖然是人口大區(qū)，但也是人才匱乏地區(qū)。長時(shí)間形成的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)之間存在較大差距的情況下，人才的缺失和既有人才的外流現(xiàn)象一直存在。而農(nóng)村的發(fā)展首先是人才的支撐，農(nóng)民的文化素養(yǎng)、科技知識、法律意識的缺失和淡泊等問題是農(nóng)村與城市差距較大的重要因素之一。

一是新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民要有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營。當(dāng)前地區(qū)加大了職業(yè)教育培訓(xùn)力度，切實(shí)改變以往喀什農(nóng)村農(nóng)民的封閉、技能缺乏、文化水平落后、法治意識淡薄的狀況。

二是要有一只“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。鑒于全地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作和“訪惠聚”工作的順利開展，喀什地區(qū)投入大量的人力赴鄉(xiāng)村工作。這是我們喀什地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略很好的人力資源平臺，應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧、“訪惠聚”工作相結(jié)合，承擔(dān)起鄉(xiāng)村振興的工作任務(wù)，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。近幾年每年引入的內(nèi)地優(yōu)秀高校畢業(yè)生則大力充實(shí)和改變了鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、知識水平，提高了鄉(xiāng)村干部的穩(wěn)定性。可以預(yù)見，這將是長期提升鄉(xiāng)村干部能力水平的切實(shí)有效途徑。通過這些途徑大力加強(qiáng)農(nóng)村工作隊(duì)伍的工作能力和管理水平，將會更好地解決和克服農(nóng)民的分散性和無組織性的問題。

三是要有企業(yè)和服務(wù)隊(duì)伍?？κ驳貐^(qū)得天獨(dú)厚的自然地理?xiàng)l件使得農(nóng)業(yè)發(fā)展蘊(yùn)含著巨大的潛力。但同時(shí)也存在本地企業(yè)發(fā)展水平不高，外地企業(yè)則由于對穩(wěn)定的考慮而暫時(shí)持有觀望態(tài)度。對此，相信隨著維穩(wěn)工作的扎實(shí)開展、社會穩(wěn)定的持續(xù)保持、旅游業(yè)的大力發(fā)展、國家層面“一帶一路”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，會有更多的外地有實(shí)力的企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入喀什地區(qū)尋找商機(jī)，從而提高企業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量的增長。

2、開拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的投入保障

目前喀什地區(qū)的鄉(xiāng)村各項(xiàng)投入的資金來源主要還是財(cái)政各類補(bǔ)貼和政府的項(xiàng)目投入等。鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)全面振興，僅靠政府的投入是有限的，應(yīng)當(dāng)激發(fā)各類投資主體的投資熱情。內(nèi)地很多大型企業(yè)早已經(jīng)開始關(guān)注到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村蘊(yùn)含的巨大商機(jī)，開始瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提前進(jìn)行布局。喀什地區(qū)由于企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量相比內(nèi)地差距較大，缺乏有眼光的大型企業(yè)的進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，整合各方資源?？梢栽谡猩桃Y時(shí)積極和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)行交流洽談，同時(shí)也可以利用援疆省份的援助，引入可以開展農(nóng)業(yè)合作的援疆省份的企業(yè)投資本地農(nóng)業(yè)發(fā)展，將本地的優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品和他們的銷售網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。還可以利用互聯(lián)網(wǎng)眾籌等方式多方開拓融資渠道，是的鄉(xiāng)村振興的投入保障的渠道多元化。

3、堅(jiān)持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

喀什地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)出，市場活躍度不夠，政府行政引導(dǎo)和扶助的作用較明顯。事實(shí)上，不僅僅是喀什，所有處在工業(yè)化初期的地區(qū)在工業(yè)發(fā)展的早期，都有這種特點(diǎn)。也就是說，不可避免的，喀什的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不管是工業(yè)還是農(nóng)業(yè)的發(fā)展都需要政府的引導(dǎo)支持，給予政策、人才、智力等等的支持和引導(dǎo)。從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展的角度來看，則更明顯。農(nóng)業(yè)發(fā)展特有的周期性、抗災(zāi)害能力較弱，離市場很遠(yuǎn)，農(nóng)戶的分散性、無組織紀(jì)律性、法治權(quán)利意識淡泊、人才的凋零、市場活躍度不夠等等，都決定了“三農(nóng)”工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是鄉(xiāng)村振興的政治保障。

4、豐富發(fā)展鄉(xiāng)村文化生活

鄉(xiāng)村振興要求建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，美麗鄉(xiāng)村不僅村容美、還包括農(nóng)民美。特別是在當(dāng)前對比城市的現(xiàn)代化，城市生活的豐富多彩，農(nóng)村的文化建設(shè)雖有發(fā)展，但橫向?qū)Ρ瘸鞘胁罹嗖粩嘣跀U(kuò)大，農(nóng)村人才人力的流失，積極向上的精神面貌的缺失，道德問題的突出，傳統(tǒng)型村文化面臨的危機(jī)等等，都要求在鄉(xiāng)村振興過程中要積極發(fā)展鄉(xiāng)村文化生活?？κ灿捎谔厥獾臍v史文化區(qū)情，在這個(gè)方面的迫切性更強(qiáng)烈?？κ驳貐^(qū)維吾爾族群眾人口多，以往信教群眾人數(shù)多，宗教文化對群眾生活影響較大?！叭蓜萘Α倍嗄陙聿捎梦纳课鋽_的方式進(jìn)行不斷滲透和謀取其陰險(xiǎn)的政治目的。而廣大農(nóng)村的少數(shù)民族群眾由于信息的封閉，容易受其影響。近年，隨著喀什地區(qū)干部開展了艱苦卓絕的基層各項(xiàng)群眾工作，大大的充實(shí)了基層工作量，并且?guī)チ爽F(xiàn)代的生活方式、現(xiàn)代文化的種子。我們應(yīng)當(dāng)充分利用當(dāng)前萬名干部下基層的大好時(shí)機(jī)，引導(dǎo)帶動(dòng) 健康的、積極向上的、現(xiàn)代的文化生活。讓廣大農(nóng)民群眾增強(qiáng)辨別極端宗教的能力，融入世俗生活，樹立健康的價(jià)值導(dǎo)向，追尋美好的現(xiàn)代生活，共同建設(shè)美好的新疆。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》.中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃.2018.

[2] 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》.

[3] 《十九大報(bào)告》.

【作者簡介】

關(guān)雪蓮（1979.12—），山東梁山人，研究生，中共新疆喀什地委黨校高級講師.