湘西南地區(qū)城鄉(xiāng)義務教育一體化均衡發(fā)展探究

蔣小敏

摘要：城鄉(xiāng)教育一體化是城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的重要組成部分，尤其是作為城鄉(xiāng)一體化教育體系基礎階段的義務教育，是實現城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重點戰(zhàn)略性任務。伴隨城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展，湘西南地區(qū)展開了對城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制的有益探索，并基于不同的經濟基礎、現實條件，創(chuàng)新生成了不同的辦學模式。

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化;義務教育;集團模式;雙向流動

中圖分類號：G522.3? ? ?文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1674-9324（2019）52-0069-02

城鄉(xiāng)教育一體化是城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的重要組成部分，尤其是作為城鄉(xiāng)一體化教育體系基礎階段的義務教育，是推進城鄉(xiāng)基本公共教育服務均等化的重點戰(zhàn)略性任務?，F階段，湘西南地區(qū)城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，如何縮小城鄉(xiāng)義務教育水平區(qū)域化差異，減少城鄉(xiāng)師資力量對比懸殊化，防止鄉(xiāng)村教育進一步弱化，是一個需要不斷探索、不斷創(chuàng)新方法進行破解的難題。

一、湘西南地區(qū)城鄉(xiāng)義務教育存在的問題

（一）城鄉(xiāng)義務教育水平區(qū)域化

辦教育必須以一定的人力、財力、物力作為支撐。經濟發(fā)展水平決定了教育的經費保障力度。各區(qū)域發(fā)展水平不同，其義務教育發(fā)展的現實基礎就會不一樣，從而導致義務教育的發(fā)展水平呈現出明顯的區(qū)域化、差異化的特征。城鎮(zhèn)化程度高的地區(qū)，經濟基礎好，居民的文化素質比較高，比較重視子女的教育，當地教育資源較為豐富，教學質量自然就高一些。城鎮(zhèn)化程度比較低的地區(qū)，經濟基礎、教育資源、對子女教育的重視程度等方面就明顯差一些，教學質量自然就低一些。城鎮(zhèn)化快速推進的地區(qū)，由于處于城鄉(xiāng)教育二元結構的矛盾期，教育發(fā)展和布局跟不上或者遠遠落后于經濟的發(fā)展速度，特別是一些開發(fā)區(qū)，原來屬于郊區(qū)或農村地區(qū)，學校數量少，規(guī)模小，教育基礎設施相對落后，師資明顯不足，教學自然不能滿足人民日益增長的對“好”教育的需求，再加上農民進城務工帶來隨遷學齡兒童的增加，于是出現了座位前排緊靠講臺、后排倚著后墻、兩側挨著窗戶、學生進出靠爬、轉個身困難的超大班情況，且學校因場地問題、教室問題而無法正常開設體育、音樂、美術、科學、計算機等課程，進一步擴大了教育區(qū)域化的差異。

（二）城鄉(xiāng)師資力量懸殊化

解決目前農村教育問題，“關鍵是要縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。隨著國家推進義務教育的一系列政策的實施，義務教育教師總量已經基本達到了既定標準，但在教師數量、教學質量方面差異依然比較大，主要體現為：一是代課教師比例依然不小，這些代課教師有的既沒有教師資格證，也沒有達到基本的學歷要求;二是教師結構失衡，鄉(xiāng)村學校英語、科學、音樂、體育、美術、信息技術等課程教師缺編嚴重，無法正常開設相關課程;三是鄉(xiāng)村教師老齡化趨勢嚴重，教學骨干、年輕教師向往都市文化，紛紛“逃離”鄉(xiāng)村，留下的基本都是一些年紀偏大或者想走走不了的教師。造成城鄉(xiāng)師資力量懸殊的原因主要一是新教師補充不及時，部分地區(qū)未按照國家新頒布的義務教育教師配備標準配足教師，教育主管部門因一些學校辦學規(guī)模小，采取按師生比非常簡單方式核定教師編制。一些地區(qū)如果生源急促增加，來不及補充教師，學校只有通過聘用代課教師來解決燃眉之急;二是鄉(xiāng)村學校難以留住優(yōu)秀教師。新招聘的教師，大多安排在交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校任教，還有部分青年教師工作了一段時間，因教學環(huán)境、職業(yè)期待、職業(yè)幸福等多方面原因而選擇了離職，再加上城鄉(xiāng)教師在職稱評定、崗位設置標準等方面的差異，鄉(xiāng)村教師職稱、崗位晉升非常困難，進一步惡化了教師的職業(yè)期待，造成了一種“人才引進難、引進留不住”的尷尬局面。

（三）鄉(xiāng)村教育弱化

在城鎮(zhèn)化推進進程中，鄉(xiāng)村學校在義務教育中的作用在不斷弱化。主要表現在以下幾方面：一是鄉(xiāng)村學校生源流失嚴重。對鄉(xiāng)村學齡兒童教育人數造成影響的主要是教育性選擇問題和非教育性選擇問題。教育性選擇是指家長望子成龍的期盼、對城鎮(zhèn)優(yōu)質教育的渴望、對鄉(xiāng)村教育的失望，因此主動選擇到市、縣、鎮(zhèn)等教學質量高的學校就讀。非教育性選擇是指農民進城務工、做生意而攜帶子女到當地城鎮(zhèn)學校就讀。而那些選擇堅守鄉(xiāng)村學校就讀學生，是因為家庭條件限制無力承擔過高的教育費用，只能選擇留守鄉(xiāng)村學校，接受當地低成本的教育。隨著生源的不斷減少，在湘西南地區(qū)一些偏遠山區(qū)鄉(xiāng)村學校師生比竟高達1∶6，鄉(xiāng)村教師超編嚴重，鄉(xiāng)村學校正在走向弱化、衰落化。

二、湘西南地區(qū)城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展策略

回應民生訴求，著力解決城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展所面臨的問題，應從以下幾個方面進行破解。

（一）加大教育投入，學校建設標準化

城鄉(xiāng)義務教育一體化就是把城市教育、農村教育作為一個整體，突破城鄉(xiāng)二元分割分治的制度束縛，在轄域范圍內統(tǒng)籌規(guī)劃教育發(fā)展，統(tǒng)籌配置教育資源，改變教育資源、要素單一向城流動的格局，對農村教育實施傾斜的政策，不斷縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現城鄉(xiāng)教育高質量、高效率均衡可持續(xù)發(fā)展的過程。當地政府應加大教育投入，結合各地區(qū)城鄉(xiāng)人口分布、人口流動變化和各區(qū)域教育資源情況，及時調整學校布局，科學規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學校之間的差距，實現中小學學校建設規(guī)范化、標準化，促進各地區(qū)教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

（二）創(chuàng)新辦學模式，城鄉(xiāng)教育集團化

以優(yōu)質學校為龍頭，組建教育集團，探索一條集團內學校之間實行領導流動、管理互通、師資共享、集團教學教研資源共享、質量共進的“1+X”的辦學新模式，實現“強校帶弱?！?、“城校帶鄉(xiāng)?！?，有效滿足人民對高質、優(yōu)質的教育資源的需要，促進城鄉(xiāng)義務教育一體化均衡發(fā)展。

（三）尊師重教，城鄉(xiāng)教師隊伍流動雙向化

一流課堂需要一流的師資，高質量的教學，離不開高水平的教師。當地教育主管部門，應積極營造尊師重教良好氛圍，全面貫徹落實國家《鄉(xiāng)村教師支持計劃》、《湖南省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》，把農村教師隊伍建設擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，保證教師工資足額發(fā)放，在教師津貼、補助、培訓等方面的投入加大，特別是在保障農村教師待遇上，按時足額發(fā)放偏僻、落后地區(qū)教師人才津貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工作津貼，讓教師生活穩(wěn)心、工作安心。關心鄉(xiāng)村教師的成長，積極開展“優(yōu)秀教師送課下鄉(xiāng)”活動，把先進的教育理念、教育思想、教學方法送到鄉(xiāng)村去，幫助鄉(xiāng)村教師提高業(yè)務能力，迅速成長。在職稱評定、崗位晉升等方面實行特殊的傾斜政策，創(chuàng)造城鎮(zhèn)優(yōu)質教師逆回流機制，實現城鄉(xiāng)教師隊伍“雙向化”合理流動，為促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展提供師資保障。

（四）搭建教學新平臺，實施教育信息化

2018年9月，教育部已經明確湖南省為“教育信息化2.0試點省”，我們要抓住這次歷史性機會，努力探索符合湘西南地區(qū)發(fā)展實際的教育信息化2.0可持續(xù)發(fā)展道路，積極推進“互聯網+教育”，擴大優(yōu)質教育資源共享受惠面。積極推進校園網共建工程，努力做到每一所學校有多媒體教室，創(chuàng)造條件實現“優(yōu)質資源班班通”，建設名校、名師網絡課程，開發(fā)精品課程、校本課程及英語、音樂、美術等短缺課程，實現區(qū)域內優(yōu)質教育資源共享，有效解決了農村學校優(yōu)質師資短缺、部分學校課程開設困難等問題。

當然，實現湘西南地區(qū)城鄉(xiāng)義務教育一體化優(yōu)質均衡發(fā)展是一個漫長而艱巨的過程，只要我們抱定以“辦人民滿意教育”為宗旨，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略要求，狠抓學校規(guī)范化、標準化建設，科學布局學校，按教育規(guī)律辦事，人民滿意的教育一定會早日實現。

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