無錫高職教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的路徑探索

儲開峰 孫 杰

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)[2017]95號）明確要“將產(chǎn)教融合作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，融入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級各環(huán)節(jié)，貫穿人才開發(fā)全過程。要構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局，統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展布局，推動學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)”[1]，教育部制定的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》（教職成[2015]9號）指導(dǎo)思想中也明確“堅持產(chǎn)教融合，推動高等職業(yè)教育與經(jīng)濟社會同步發(fā)展”。國家層面對高職教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行了頂層設(shè)計，為無錫高職教育深化產(chǎn)教融合，實現(xiàn)高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展提供了依據(jù)。

一、無錫高職教育為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐

改革開放以來，無錫經(jīng)濟一直引領(lǐng)全國經(jīng)濟發(fā)展，特別是“十二五”以來，無錫市在促進物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，以智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化為引領(lǐng)全力打造無錫現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地方面做出了積極的探索與嘗試。與無錫市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相輔相成的無錫高職教育近年來也取得了快速發(fā)展。截至2018年，無錫市有高職院校11所（包括開放大學(xué)），其中國家示范高職院校1所，省示范性高職院校4所，江蘇省高水平高職院校建設(shè)單位2所，江蘇省卓越高職院校建設(shè)單位1所，在校大學(xué)生近10萬人。近年來，無錫高職教育為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。

（一）為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供人才支撐

無錫高職教育立足于城市功能定位和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌規(guī)劃各專業(yè)在校生規(guī)模及結(jié)構(gòu)，基本實現(xiàn)了專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，能夠較好的服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展需求。從無錫市11所高職院校專業(yè)布局來看，總體特色鮮明，專業(yè)設(shè)置覆蓋了《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄》中19個一級專業(yè)大類的16個，78個二級專業(yè)類的49個，財經(jīng)商貿(mào)大類、裝備制造大類和電子信息大類招生人數(shù)位列前三名?？梢哉f專業(yè)布局和招生現(xiàn)狀基本符合無錫市全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地的總體產(chǎn)業(yè)特征，既傳承了無錫優(yōu)良的工商傳統(tǒng)，又順應(yīng)了無錫產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，無錫高職教育培養(yǎng)的這類技術(shù)技能型人才也將有利于服務(wù)無錫市以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的構(gòu)建和制造強市的總體發(fā)展目標(biāo)。另外無錫市每年還開展職業(yè)教育現(xiàn)代化品牌專業(yè)和現(xiàn)代化特色專業(yè)評選工作，給予一定的經(jīng)費支持，也進一步推動了無錫市高職教育的特色化發(fā)展，更好的服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)支持

無錫高職教育能夠面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域，服務(wù)“中國制造2025”，創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)方式，提升技術(shù)服務(wù)發(fā)展能力，較好的發(fā)揮了科技應(yīng)用創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的驅(qū)動作用。2018年，各高等職業(yè)院校承擔(dān)市級以上各類科技項目近1000項，其中橫向技術(shù)服務(wù)項目284項，到賬金額2000多萬元，縱向科研項目712項，到賬金額500余萬元；獲授權(quán)專利900多件，其中發(fā)明專利近100件。部分高職院校的技術(shù)研究成果取得較大突破，2018年獲得江蘇省高?？萍紝W(xué)技術(shù)研究獎、江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)獎、無錫市科學(xué)技術(shù)進步獎10余項。另外，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院還牽頭主持制定了國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2項，參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)8項，這些都為區(qū)域內(nèi)的企業(yè)提供新成果、新技術(shù)，解決企業(yè)技術(shù)難題，提供了很好的技術(shù)支撐。

（三）為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供社會培訓(xùn)

無錫市“十三五”規(guī)劃明確提出，“十三五”期間城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，預(yù)計5年將累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)50萬人，同時無錫也將創(chuàng)新推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，更加注重農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效，也必然增加農(nóng)村剩余勞動力[2]。為促進這一群體的再就業(yè)，進一步增強技術(shù)技能人才培養(yǎng)的針對性和有效性，無錫市人社局在2016年編制《無錫市職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)目錄》，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、高職院校和社會培訓(xùn)機構(gòu)充分發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的作用。無錫高職教育緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)需求，重視繼續(xù)教育基地建設(shè)，積極發(fā)揮人才、技術(shù)和行業(yè)資源優(yōu)勢，依托校內(nèi)的實訓(xùn)中心、高技能人才培養(yǎng)基地、工程研發(fā)中心，為在崗、轉(zhuǎn)崗和新職工提供各類優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)。數(shù)據(jù)顯示，2017年無錫職業(yè)院校面向社會培訓(xùn)員工398769人次，面向社會開展技能培訓(xùn)132024人次，取得了較好的社會效益。以無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，學(xué)校充分發(fā)揮全國“高等學(xué)校繼續(xù)教育示范基地”的引領(lǐng)作用，與無錫市共建“濱湖區(qū)總工會職工技能培訓(xùn)基地”，基地根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制造技術(shù)升級換代等要求，整合、利用教育培訓(xùn)資源，積極為無錫區(qū)域經(jīng)濟提供“適合”、優(yōu)良的培訓(xùn)服務(wù)。2017年，學(xué)校和無錫市濱湖區(qū)總工會也被確定為“全國職工教育培訓(xùn)示范點”。

二、無錫高職教育在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中面臨的幾個問題

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十九大報告明確指出要“加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”。江蘇是經(jīng)濟大省，經(jīng)濟總量位居全國第二，經(jīng)濟發(fā)展更加迫切需要由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。近年來，隨著工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，江蘇高新技術(shù)行業(yè)引領(lǐng)增長，裝備制造業(yè)加快發(fā)展，先進制造業(yè)對工業(yè)支撐作用日益顯現(xiàn)。無錫市是蘇南模式的發(fā)祥地，也是蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展活力強、后勁足，當(dāng)前，擺在無錫經(jīng)濟發(fā)展首位的就是要順應(yīng)國家改革發(fā)展形勢，不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，最終實現(xiàn)無錫市“十三五”的目標(biāo)，將無錫基本建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚、產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。無錫高職教育在為區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展作出積極貢獻的同時，其服務(wù)無錫市區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級能力還有待進一步加強。

（一）所培養(yǎng)的制造類人才技術(shù)技能相對單一

進入新時代的無錫，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，明確要將“比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為優(yōu)先選項，特色優(yōu)勢的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重要取向，領(lǐng)先優(yōu)勢的智能制造為主攻方向”，而無錫產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與快速發(fā)展需要高職教育提供大量的人才支撐，但是無錫市高職教育的辦學(xué)定位大而空的較多，具體落地、落實的人才培養(yǎng)舉措不多[3]。究其原因，高職教育人才培養(yǎng)理念不清晰，重理論，輕實踐，對高職學(xué)生的技能培訓(xùn)不重視，導(dǎo)致培養(yǎng)的高職人才理論功底薄弱、技能不強，無法滿足無錫經(jīng)濟發(fā)展對卓越技術(shù)技能型人才的需求。尤其是制造類技術(shù)技能人才，因為缺少必要的實習(xí)實訓(xùn)和企業(yè)的親身頂崗實習(xí)，導(dǎo)致與制造業(yè)前沿技術(shù)接軌不緊密。根據(jù)發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人結(jié)構(gòu)，其初、中、高技能等級的結(jié)構(gòu)比例為15∶44∶41。按照經(jīng)濟發(fā)展水平測算，無錫市當(dāng)前處于后工業(yè)化階段，但無錫市初、中、高技能等級的結(jié)構(gòu)比例僅為29.3∶49.8∶20.9，遠低于發(fā)達國家中高級技術(shù)工人80%以上的水平，無錫市11所高職院校平均每年畢業(yè)生約5萬人，其中以制造類為主的畢業(yè)生近1萬人，這部分畢業(yè)生本應(yīng)是產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人結(jié)構(gòu)中的中高級人才，卻有相當(dāng)一部分占據(jù)了初級技能等級，這也從一個側(cè)面反映了無錫市高職教育培養(yǎng)的制造類人才不能很好服務(wù)無錫區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）專業(yè)設(shè)置與布局同無錫制造類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度不高

根據(jù)無錫市“十三五”規(guī)劃分析，截至“十二五”末，無錫市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比已達到1.6∶49.3∶49.1，第二、第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對優(yōu)勢。另外，根據(jù)無錫市人力資源市場供求狀況（2018第一季度）分析，近幾年，無錫深入實施產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略，大力推動制造業(yè)向智能制造這一主攻方向轉(zhuǎn)型，制造業(yè)用人需求呈現(xiàn)增長勢頭，對技能人才需求突出。但是，從2018年無錫高職院校招生專業(yè)覆蓋率來看，位列前三名的是電子信息類、財經(jīng)商貿(mào)類、文化藝術(shù)類，這些專業(yè)在市場上的飽和率較高，而對無錫經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展起到重要推動作用的裝備制造大類專業(yè)的招生沒能進入前三甲。這與無錫高職院?？紤]裝備制造大類實驗實訓(xùn)要求高、辦學(xué)成本高有一定關(guān)系，也在很大程度上導(dǎo)致了無錫高職院校專業(yè)設(shè)置和布局同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，特色不明顯。無錫市公布的2017年度高技能人才緊缺職業(yè)（工種）有70個，涉及新材料、船舶電焊工、節(jié)能與新能源、藥物分析工、養(yǎng)老護理員等，但目前無錫的11所高職院校中開設(shè)此類專業(yè)數(shù)嚴重不足。

（三）區(qū)域高職院校科研水平總體偏弱，社會服務(wù)能力不強

無錫市“十三五”規(guī)劃中明確“全面落實‘中國制造2025’和江蘇行動綱要，推進信息化和工業(yè)化、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的深度融合，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，不斷推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品質(zhì)量和品牌影響力”，為無錫高職教育的應(yīng)用技術(shù)研究提供了廣闊的空間。高職教育既姓“職”也姓“高”，高職教師也要從事科研工作，近年來越來越得到社會的普遍認同。一般來說高校的科研主要分為兩個類型：一類是基礎(chǔ)性研究，另一類是應(yīng)用技術(shù)研究。對于基礎(chǔ)性研究，近年來無錫高職院校通過大量引進博士、教授等高層次人才，使得高職院校在核心論文發(fā)表、專著出版和課題申報上有了很大進步，基礎(chǔ)性科研有了長足發(fā)展。本應(yīng)是高職院?？蒲兄鞴シ较虻膽?yīng)用技術(shù)研究卻不盡如人意，因為缺乏應(yīng)用技術(shù)研究的實驗實訓(xùn)室，缺少與行業(yè)企業(yè)的深度合作，更缺少應(yīng)用技術(shù)研發(fā)大師和團隊，不能很好對行業(yè)、企業(yè)積極需求作出積極回應(yīng)，也不能將研發(fā)技術(shù)轉(zhuǎn)化為真正的生產(chǎn)力，最終導(dǎo)致無錫高職教育的應(yīng)用研發(fā)能力總體偏弱，不能很好滿足無錫區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的需求[4]。2018中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告公布的高等職業(yè)院校服務(wù)貢獻50強名單中，無錫高職院校僅有1所入選，而與其緊鄰的常州市、蘇州市均有3所高職院校入選，而服務(wù)貢獻50強主要依據(jù)的是各高職院校橫向技術(shù)服務(wù)、縱向科研經(jīng)費、技術(shù)交易、非學(xué)歷培訓(xùn)和公益性培訓(xùn)服務(wù)等指標(biāo)量化排序產(chǎn)生的，這一指標(biāo)也一定程度上體現(xiàn)了無錫高職教育科研水平總體偏弱，社會服務(wù)能力不強。

三、無錫高職教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的路徑研究

（一）精準(zhǔn)對接制造類產(chǎn)業(yè)需求，培養(yǎng)卓越技術(shù)技能型人才

新時代的到來，為無錫加快融入長三角一體化發(fā)展構(gòu)筑了新優(yōu)勢、創(chuàng)造了新機遇。以高新技術(shù)為導(dǎo)向的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，以物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、智能制造等為代表的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占無錫經(jīng)濟總量的比例逐年上升，尤其是物聯(lián)網(wǎng)更成為無錫一張著力打造的名片。高職教育培養(yǎng)的是技術(shù)技能型人才，這類人才主要是從事生產(chǎn)、管理、服務(wù)等一線的專業(yè)技術(shù)技能人員，這實際對他們的專業(yè)和實踐技能提出了更高的要求，因此要實現(xiàn)高職教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，就必須精準(zhǔn)對接區(qū)域制造類產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，改變以往只注重辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)成本等外在因素，而輕視內(nèi)涵建設(shè)、特色發(fā)展的辦學(xué)理念與思路[5]。首先，在專業(yè)設(shè)置和布局方面，無錫高職教育的專業(yè)設(shè)置應(yīng)該適應(yīng)無錫制造類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，有針對性地按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才類型及規(guī)格的需求來設(shè)置和開展專業(yè)。同時政府部門應(yīng)加強宏觀調(diào)控，著力搭建高職教育與制造類產(chǎn)業(yè)的對話協(xié)作機制，政、行、企、校聯(lián)合加強專業(yè)人才需求調(diào)研，及時根據(jù)無錫區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及市場發(fā)展需求，完善專業(yè)設(shè)置。高職院校應(yīng)緊密對接無錫區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，科學(xué)研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，抓住時機開設(shè)新型專業(yè)，做強做特傳統(tǒng)專業(yè)，及時停辦重復(fù)度高、滯后性嚴重的專業(yè)。其次，在課程設(shè)置和建設(shè)方面，無錫高職教育要與區(qū)域制造類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求相適應(yīng)，課程體系要打破學(xué)科限制，以實踐操作為導(dǎo)向，把生產(chǎn)一線的新工藝、新技術(shù)、新方法融入課程。同時在課程開發(fā)過程中積極聽取無錫區(qū)域制造類行業(yè)企業(yè)對技術(shù)技能型人才的需求，從而更好的體現(xiàn)課程設(shè)置的就業(yè)導(dǎo)向，實現(xiàn)高職教育畢業(yè)生崗位能力和企業(yè)需求的無縫對接[6]。再次，在人才培養(yǎng)模式方面，要鼓勵多元投資辦學(xué)，探索實施政、行、企、校四方共同投資的混合所有制辦學(xué)，采用“工學(xué)交替、訂單培養(yǎng)”等具體模式，使人才培養(yǎng)模式更加靈活，進一步擴大無錫政、行、企、校合作的廣度和深度，實現(xiàn)無錫高職院校培養(yǎng)學(xué)生和區(qū)域制造類企業(yè)員工的無縫對接。要進一步探索開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)+技術(shù)技能”人才培養(yǎng)模式改革，結(jié)合無錫區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展需求，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，開發(fā)配套教材，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，使無錫高職教育培養(yǎng)的技能技能型人才更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（二）深化產(chǎn)教融合，提升服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)[2017]95號）提出：“引導(dǎo)各地結(jié)合區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)特點探索差別化職業(yè)教育發(fā)展路徑。強化企業(yè)重要主體作用，以企業(yè)為主體推進協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化”。江蘇省政府2018年7月發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》（蘇政辦發(fā)[2018]48號），明確要促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，不斷增強教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力。一是企業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮重要主體作用，進一步深度融入高職院校辦學(xué)，拓寬校企合作深度和廣度。企業(yè)可以大膽的實施“走出去”和“引進來”相結(jié)合的戰(zhàn)略，所謂“走出去”就是要主動參與到無錫高職院校的辦學(xué)過程中，通過主動派出技術(shù)技能大師、能工巧匠和技術(shù)研發(fā)人員參與到高職院校的教育教學(xué)過程中，承擔(dān)部分的專業(yè)技能課和實踐課程。所謂“引進來”，就是指企業(yè)可以通過項目形式讓無錫高職院校的師生參與到企業(yè)的生產(chǎn)與研發(fā)，也可以將一些重點、難點的技術(shù)難題交由高職院校的高層次人才和團隊來解決[7]。二是高職院校要苦練內(nèi)功，加強自身內(nèi)涵建設(shè)，進一步提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和科技研發(fā)能力。要加強師資隊伍建設(shè)，積極結(jié)合無錫區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，突出“雙師”“雙證”“產(chǎn)業(yè)教授”等技術(shù)技能型大師和人才，通過校企互聘、校企雙棲、組建教學(xué)、科技團隊等舉措激發(fā)教師隊伍活力，重點攻關(guān)影響無錫區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要技術(shù)難題，引導(dǎo)產(chǎn)出高水平的科研成果，切實提高無錫高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)能力[8]。三是無錫高職院校還要積極拓展社會培訓(xùn)功能，更好地服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展需求。探索學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育混合的教育模式，依托無錫高職院校的實驗實訓(xùn)條件、教育教學(xué)資源和品牌特色專業(yè)，面向城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)村剩余勞動力、企業(yè)職工、結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員等群體有針對性的開展繼續(xù)教育，較好的促進其就業(yè)和再就業(yè)。