江蘇高職院校現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施情況實(shí)證研究
——以46所高職院校為例

錢 嫻

一、問(wèn)題提出

職業(yè)教育形式并非都來(lái)自于學(xué)校教育，而是來(lái)自于某種形式的現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)。其中被作為制度流傳下來(lái)的，就是“學(xué)徒制”[1]。隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是工業(yè)革命的興起，工業(yè)流水線對(duì)簡(jiǎn)單技能型人才的需求量激增，傳統(tǒng)的學(xué)徒制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)代的發(fā)展，學(xué)徒制逐漸被拋棄。正當(dāng)人們逐漸遺忘學(xué)徒制時(shí)，德國(guó)雙元制——學(xué)校和企業(yè)緊密合作培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的方式，助推德國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，再度引發(fā)了人們對(duì)學(xué)徒制的熱情和期待。20世紀(jì)80年代，我國(guó)在引進(jìn)德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育模式后，也開(kāi)展了一些試點(diǎn)工作。近年來(lái)，現(xiàn)代學(xué)徒制的推進(jìn)逐步加快。國(guó)家在教育決策層面多次提出明確要求，2013年12月，教育部組織開(kāi)展了現(xiàn)代學(xué)徒制理論研究與實(shí)踐探索專項(xiàng)工作。2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)），提出要開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。2014年8月，教育部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（教職成[2014]9號(hào)），制訂工作方案，全面推開(kāi)試點(diǎn)工作。2015年8月，教育部發(fā)布《關(guān)于公布首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位的通知》（教職成廳函[2015]29號(hào)），由政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)?，F(xiàn)代學(xué)徒制越來(lái)越受重視，但理論層面還沒(méi)建立相關(guān)的研究體系，實(shí)踐層面也存在各種各樣的問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施中的種種問(wèn)題，本研究以江蘇省為例，調(diào)研江蘇省高職院校現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施現(xiàn)狀，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和總結(jié)，以期對(duì)江蘇省現(xiàn)代學(xué)徒制政策的制訂提供參考。

二、調(diào)研設(shè)計(jì)

（一）研究結(jié)構(gòu)與內(nèi)容

對(duì)江蘇省高職院?，F(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施情況進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)研。問(wèn)卷主體分為四個(gè)部分：第一部分是填表單位基本情況；第二部分是各院?，F(xiàn)代學(xué)徒制具體開(kāi)展情況；第三部分是高職院校現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施情況總結(jié)；第四部分是高職院校對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的政策建議。

（二）研究對(duì)象

面向江蘇省90所高職院校開(kāi)展關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施情況的調(diào)研。

（三）數(shù)據(jù)收集與分析

課題組采用“現(xiàn)代學(xué)徒制辦學(xué)情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表”，于2018年9月至10月對(duì)江蘇省90所高職院校負(fù)責(zé)現(xiàn)代學(xué)徒制的相關(guān)管理人員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。截至2018年9月30日，學(xué)校課題組共收到來(lái)自49所高職院校的調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷回收率為54%，其中有效問(wèn)卷46份，占比94%。

三、問(wèn)卷分析及主要結(jié)論

（一）江蘇省高職院?，F(xiàn)代學(xué)徒制總體開(kāi)展情況

1.現(xiàn)代學(xué)徒制受到越來(lái)越多高職院校的青睞

通過(guò)對(duì)有效問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)，共有46所學(xué)校的224個(gè)專業(yè)同326家企業(yè)開(kāi)展了現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目的合作。截至2018年9月30日，累計(jì)學(xué)徒招生人數(shù)為16391人，累計(jì)現(xiàn)代學(xué)徒制班級(jí)數(shù)量為552個(gè)。目前，學(xué)徒制班級(jí)數(shù)量為400個(gè)，正參與現(xiàn)代學(xué)徒制的學(xué)生數(shù)為12196人，已畢業(yè)的參與現(xiàn)代學(xué)徒制的學(xué)生數(shù)為3414人，且46所高職院校均具有校企共同制訂的人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)徒考核標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代學(xué)徒制已經(jīng)被越來(lái)越多的高職院校所青睞，并逐步成為江蘇省技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的重要方式。

2.國(guó)家示范（骨干）、省示范（骨干）、省高水平公辦院校現(xiàn)代學(xué)徒制開(kāi)展意愿較高

在回收的46份有效問(wèn)卷中，公辦院校41所，占比89%，民辦院校5所，占比11%。在公辦院校中，國(guó)家示范（骨干）、省示范（骨干）、省高水平建設(shè)院校共計(jì)35所，占公辦院校的85%，見(jiàn)圖1。這在一定程度上說(shuō)明，公辦院校相比民辦學(xué)校在推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目方面的積極性更高。另外，學(xué)校辦學(xué)水平越高，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目的意愿可能更高。

圖1 學(xué)校基本情況

（二）校企雙方內(nèi)涵式合作情況

1.學(xué)校制訂現(xiàn)代學(xué)徒制政策的積極性高于企業(yè)

通過(guò)對(duì)46份有效問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)，截至目前，已制訂現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)政策的學(xué)校共有32所，占比70%。制定有關(guān)現(xiàn)代學(xué)徒制政策的企業(yè)有21個(gè)，占比46%。校企雙方政策的制訂反映出，江蘇省現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施正逐步走向正規(guī)化。但校企雙方政策制訂比例的差異，也折射出現(xiàn)代學(xué)徒制企業(yè)參與積極性不高的困境。

2.現(xiàn)代學(xué)徒制歸口管理部門(mén)以教務(wù)處為主

在開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制的高職院校中，均有專門(mén)的歸口部門(mén)進(jìn)行管理，其中歸口部門(mén)在教務(wù)處的有35個(gè)，占總數(shù)的76%。教務(wù)處與其他部門(mén)（如學(xué)校高職研究所、法規(guī)處、校企合作辦公室）共同管理現(xiàn)代學(xué)徒制的學(xué)校共計(jì)4個(gè)。其他歸口部門(mén)分別是產(chǎn)學(xué)合作部、教學(xué)服務(wù)中心、科研產(chǎn)學(xué)處、現(xiàn)代服務(wù)學(xué)院、職業(yè)發(fā)展中心等。教務(wù)處是學(xué)校教學(xué)管理部門(mén)，大部分高職院校現(xiàn)代學(xué)徒制歸教務(wù)處管理，說(shuō)明現(xiàn)代學(xué)徒制作為一種人才培養(yǎng)模式，有其特定的教學(xué)內(nèi)容、課程體系和評(píng)價(jià)考核方式，歸口教務(wù)處便于教學(xué)管理。

3.學(xué)校對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的經(jīng)費(fèi)投入越來(lái)越多

在開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制的46所院校中，有經(jīng)費(fèi)支持的學(xué)校共43所，其中學(xué)校列有專項(xiàng)現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)的有40所，占比87%。2015-2018年，學(xué)校現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)投入金額分別為1479.625萬(wàn)元、3042.637萬(wàn)元、4576.95萬(wàn)元、5562.585萬(wàn)元。4年共投入總金額為14661.797萬(wàn)元。2015-2018年，經(jīng)費(fèi)投入呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，說(shuō)明江蘇省高職院校越來(lái)越重視現(xiàn)代學(xué)徒制的開(kāi)展。

圖2 現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)投入情況

4.越來(lái)越重視合作協(xié)議的簽訂

在46所高職院校中，有224個(gè)專業(yè)同326家企業(yè)進(jìn)行合作，其中，有221個(gè)專業(yè)和317家企業(yè)簽訂合作協(xié)議，簽訂協(xié)議的比例為99%。在簽訂協(xié)議的專業(yè)中，簽訂四方協(xié)議的有18個(gè)，占比為8%。簽訂三方協(xié)議的有198個(gè)，占比為90%，簽訂兩方協(xié)議的有5個(gè)，占比為2%。協(xié)議的簽訂有利于規(guī)定學(xué)校、企業(yè)、學(xué)徒的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，起到較好的約束作用，能有效維護(hù)各方的利益。

圖3 現(xiàn)代學(xué)徒制協(xié)議簽訂情況

5.學(xué)校越來(lái)越重視企業(yè)師傅的聘用

學(xué)校聘用企業(yè)師傅的數(shù)量增多。在開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目中，學(xué)校會(huì)聘用企業(yè)師傅，其中，2015-2018年，學(xué)校共聘用企業(yè)師傅人數(shù)分別為596、953、1412、1609人。4年共聘用師傅總?cè)藬?shù)為4570人。2015-2018年，學(xué)校聘用企業(yè)師傅人數(shù)呈逐年增加趨勢(shì)。在46所高職院?，F(xiàn)代學(xué)徒制問(wèn)卷中，2015-2018年沒(méi)有聘用企業(yè)師傅的學(xué)校數(shù)分別為17、9、5、4。從側(cè)面反映出江蘇省高職院?，F(xiàn)代學(xué)徒制的開(kāi)展越來(lái)越規(guī)范。

圖4 學(xué)校聘用企業(yè)師傅情況

越來(lái)越多的學(xué)校有企業(yè)師傅聘用標(biāo)準(zhǔn)。在回收的46份有效問(wèn)卷中，有44個(gè)學(xué)校在開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制中，有明確的企業(yè)師傅聘用標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，占總數(shù)的96%，沒(méi)有明確企業(yè)師傅聘用標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的占比4%。企業(yè)師傅聘用標(biāo)準(zhǔn)的制訂說(shuō)明現(xiàn)代學(xué)徒制在實(shí)施推進(jìn)中越來(lái)越規(guī)范。

大多數(shù)學(xué)校給予企業(yè)師傅一定酬勞。在回收的46份有效問(wèn)卷中，有34個(gè)學(xué)校在聘用企業(yè)師傅時(shí)，會(huì)給予師傅一定的勞動(dòng)報(bào)酬，占總數(shù)的74%。有12個(gè)學(xué)校沒(méi)有給予企業(yè)師傅報(bào)酬，占比為26%。從側(cè)面反映出，學(xué)校是推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的主力，是付出較多的一方。

（三）學(xué)徒在企業(yè)學(xué)習(xí)情況

學(xué)徒在企業(yè)的平均學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)高于頂崗實(shí)習(xí)。學(xué)生作為學(xué)徒在企業(yè)的學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)為2～24個(gè)月不等。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，平均時(shí)長(zhǎng)約為9.8個(gè)月。

大部分學(xué)徒工資集中在1000至3000元。學(xué)生作為學(xué)徒在企業(yè)學(xué)習(xí)期間，企業(yè)平均每月給予學(xué)徒的勞動(dòng)報(bào)酬為0～5000元不等。其中，有20家企業(yè)不給學(xué)徒發(fā)放工資，占比7%。有23家企業(yè)給學(xué)徒發(fā)放的工資小于1000元（不包括0元），占比8%。有81家企業(yè)給學(xué)徒提供的工資在1000～2000元之間（包括1000元），占比27%。提供工資在2000～3000元（包含2000元）的企業(yè)有100家，占比34%。工資在3000元（包含3000元）以上的有70家，占比24%。還有的專業(yè)在同企業(yè)合作中，分不同的年份發(fā)放工資，如第一年每月500元，第二年每月1500元，或者1～4學(xué)期每月工資為200元，5～6學(xué)期按輪崗情況發(fā)放工資。學(xué)徒具有“雙重”身份，既是學(xué)生，又是企業(yè)員工。學(xué)徒在企業(yè)學(xué)習(xí)工作期間，企業(yè)應(yīng)按一定標(biāo)準(zhǔn)給予學(xué)徒津貼，津貼的多少在我國(guó)尚沒(méi)有明確的法律規(guī)定，未來(lái)還需進(jìn)一步探討。

圖5 學(xué)徒月均勞動(dòng)報(bào)酬

四、江蘇省高職院?，F(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施中的困境

通過(guò)對(duì)問(wèn)卷第一部分和第二部分的統(tǒng)計(jì)分析，校企雙方學(xué)徒制管理政策的制訂，企業(yè)師傅標(biāo)準(zhǔn)的制訂、協(xié)議的簽訂越來(lái)越規(guī)范，江蘇省現(xiàn)代學(xué)徒制的開(kāi)展逐步從形式化走向內(nèi)涵式發(fā)展。為更深入地了解現(xiàn)代學(xué)徒制具體實(shí)施情況，問(wèn)卷第三部分設(shè)置了開(kāi)放式問(wèn)題，深入調(diào)查高職院?，F(xiàn)代學(xué)徒制在實(shí)踐中的問(wèn)題和困難。同時(shí)，課題組對(duì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目的企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了訪談，通過(guò)對(duì)問(wèn)卷開(kāi)放式問(wèn)題和訪談?dòng)涗浀恼矸治?，江蘇省高職院校在推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制開(kāi)展過(guò)程中主要面臨以下困境。

（一）保障現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的法律法規(guī)不完善

1.政策規(guī)定較籠統(tǒng)

2014年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定 》（國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)）提出，“校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，完善支持政策，推進(jìn)校企一體化育人”。2014年8月，教育部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（教職成[2014]9號(hào)），制訂了工作方案?，F(xiàn)代學(xué)徒制的政策逐步清晰，但總體上仍然比較宏觀。在46份調(diào)查問(wèn)卷中，有42所學(xué)校提到在參與現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)踐中常常因缺乏政策依據(jù)而影響學(xué)徒制的進(jìn)展，如師傅標(biāo)準(zhǔn)是什么？誰(shuí)來(lái)監(jiān)管學(xué)徒培養(yǎng)的質(zhì)量？師傅帶徒弟的津貼誰(shuí)來(lái)支付？學(xué)徒責(zé)任險(xiǎn)誰(shuí)來(lái)購(gòu)買等。在實(shí)踐中，還會(huì)遇到各種各樣的特殊情況，如江蘇省某鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院和醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)學(xué)院提到，屬于國(guó)有企業(yè)的中鐵集團(tuán)、醫(yī)院等單位由于受到主管部門(mén)及相關(guān)政策限制不能自主招聘，招工即招生一體化的瓶頸沒(méi)有完全打開(kāi)。

2.政策剛性約束少

2014年，教育部雖然針對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)布了專門(mén)的政策，但是無(wú)論是法律條文還是政策規(guī)定，通常以倡導(dǎo)性的要求居多，剛性的要求少。頒發(fā)的政策缺少對(duì)不履行法律規(guī)范執(zhí)行情況需承擔(dān)后果的規(guī)定，也缺少監(jiān)督執(zhí)行的主體等。調(diào)查中，許多學(xué)校提到找企業(yè)合作困難，許多企業(yè)缺少社會(huì)責(zé)任感，國(guó)家剛性要求少。同時(shí)，在開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制中，當(dāng)學(xué)校、學(xué)徒、企業(yè)之間發(fā)生矛盾時(shí)，參與方往往不知道如何維護(hù)權(quán)益。

3.法律法規(guī)不明

一些重要的法律關(guān)系沒(méi)有澄清。調(diào)查中，有36所學(xué)校提到學(xué)生在企業(yè)做學(xué)徒的法律身份問(wèn)題。雖然《關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（教職成[2014]9號(hào)）中規(guī)定，“明確學(xué)徒的企業(yè)員工和職業(yè)院校學(xué)生雙重身份”。如果學(xué)徒是企業(yè)員工身份，根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定，企業(yè)就要按地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付他們勞動(dòng)報(bào)酬，還要為他們交納各種社會(huì)保險(xiǎn)。但在本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，7%的企業(yè)是不支付學(xué)徒工資的，更不要說(shuō)繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)，在這種情況下，如何維護(hù)學(xué)徒在企業(yè)勞動(dòng)期間的權(quán)益需要進(jìn)一步完善。

（二）經(jīng)費(fèi)劃撥機(jī)制不健全

1.經(jīng)費(fèi)如何分?jǐn)?/p>

調(diào)查中，許多學(xué)校和企業(yè)提出學(xué)徒培訓(xùn)過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用不知該如何分?jǐn)?，?guó)家和地方缺少相關(guān)政策支持和法律依據(jù)?，F(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施需要大量經(jīng)費(fèi)，包括指導(dǎo)教師、師傅的課時(shí)津貼、學(xué)生的勞動(dòng)報(bào)酬、教學(xué)管理費(fèi)用以及企業(yè)對(duì)學(xué)生管理、生產(chǎn)管理所產(chǎn)生的費(fèi)用等。在德國(guó)是由企業(yè)承擔(dān)學(xué)生在企業(yè)培訓(xùn)和實(shí)習(xí)的全部成本，學(xué)校承擔(dān)學(xué)生在學(xué)校的成本。在英國(guó)，國(guó)家出資購(gòu)買培訓(xùn)，企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以獲得經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，但我國(guó)既沒(méi)有像德國(guó)企業(yè)一樣投資學(xué)徒培訓(xùn)的傳統(tǒng)和責(zé)任感，也沒(méi)有像英國(guó)政府那樣出資提供經(jīng)費(fèi)，造成現(xiàn)代學(xué)徒制推進(jìn)困難。

2.經(jīng)費(fèi)如何劃撥

目前，雖然有些地方政府提供了開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于校企合作時(shí)聘用企業(yè)師傅、提供學(xué)徒津貼和指導(dǎo)教師補(bǔ)貼等，但這部分經(jīng)費(fèi)總體上較少。訪談中，企業(yè)認(rèn)為政府的生均撥款費(fèi)用以及全部的學(xué)費(fèi)，大部分直接流入學(xué)校賬內(nèi)，師傅工資、學(xué)徒培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)等應(yīng)由學(xué)校出比較合理。經(jīng)費(fèi)劃撥機(jī)制不健全，一方面降低了企業(yè)合作的積極性；另一方面導(dǎo)致職業(yè)院校片面追求生源數(shù)量，不在乎生源質(zhì)量，沒(méi)有好的學(xué)徒來(lái)源，不利于現(xiàn)代學(xué)徒制的深入發(fā)展。

（三）企業(yè)缺少參與學(xué)徒培養(yǎng)的內(nèi)生動(dòng)力

1.企業(yè)合作不積極

訪談中，問(wèn)到參與現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目有何顧慮時(shí)，企業(yè)認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：一是企業(yè)投資凈成本高?，F(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)需要3年周期，企業(yè)需投入相當(dāng)大的人力、物力和財(cái)力。學(xué)徒在培訓(xùn)中，雖然也會(huì)為企業(yè)創(chuàng)造勞動(dòng)價(jià)值，但是企業(yè)投資學(xué)徒制開(kāi)支也很大，主要有學(xué)徒培訓(xùn)材料、學(xué)徒培訓(xùn)師資費(fèi)用、學(xué)徒津貼、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、學(xué)生保險(xiǎn)等。當(dāng)企業(yè)投資凈成本過(guò)大時(shí)，影響企業(yè)參與學(xué)徒制的熱情。二是回報(bào)低。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織，有逐利的本性，需要考慮投資和回報(bào)。企業(yè)投資學(xué)徒制，耗費(fèi)大量人力資源和資金，企業(yè)除考慮學(xué)徒創(chuàng)造的價(jià)值作為回報(bào)外，還期待獲得潛在的回報(bào)，主要包括降低招聘成本、降低入職培訓(xùn)成本等。三是投資風(fēng)險(xiǎn)大。市場(chǎng)存在“偷獵外部性”，學(xué)徒期滿后，許多學(xué)徒?jīng)]有留在學(xué)徒培訓(xùn)企業(yè)，而是在勞動(dòng)力市場(chǎng)重新選擇企業(yè)就業(yè)。企業(yè)考慮到投資風(fēng)險(xiǎn)，不愿意提供學(xué)徒崗位，比如德國(guó)，雖然“雙元制”發(fā)展很好，也存在上述問(wèn)題。四是獎(jiǎng)勵(lì)少。在英國(guó)，政府購(gòu)買培訓(xùn)，企業(yè)會(huì)有一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，國(guó)家也會(huì)通過(guò)稅收杠桿進(jìn)行平衡。在我國(guó)，政府對(duì)提供學(xué)徒制的企業(yè)沒(méi)有明文規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)，一定程度上降低了企業(yè)的參與熱情。

2.需求不足

訪談中了解到，許多企業(yè)在招聘時(shí)，對(duì)求職人員技術(shù)技能的掌握度和熟練度的考慮不是第一位的，最看重的往往是員工的基本素質(zhì)。許多企業(yè)認(rèn)為員工如果沒(méi)有良好的基本素質(zhì)，即使技能水平再高也不會(huì)考慮。在我國(guó)創(chuàng)新型高技術(shù)企業(yè)普遍不多的情況下，許多企業(yè)為了使招聘來(lái)的員工能快速適應(yīng)工作崗位，無(wú)論是從職業(yè)院校招聘來(lái)的畢業(yè)生，還是從社會(huì)上招聘來(lái)的勞動(dòng)工人，一般會(huì)主動(dòng)為他們提供在崗技能訓(xùn)練。企業(yè)并不擔(dān)心不與學(xué)校合作，會(huì)對(duì)其員工的工作能力產(chǎn)生多大影響，因?yàn)樗麄冏约阂呀?jīng)有針對(duì)新員工的技能訓(xùn)練安排[3]。

（四）招生招工一體化實(shí)施困難

招生與招工一體化是開(kāi)展學(xué)徒制試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)[4]?！罢猩凑泄ぁ⑷胄＜慈霃S 、校企聯(lián)合培養(yǎng)”是國(guó)家和地方政府大力推行的。但現(xiàn)實(shí)中，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)校和企業(yè)普遍反映招生招工一體化很難實(shí)現(xiàn)。首先，學(xué)生存在顧慮。一是怕失去擇業(yè)選擇權(quán)。學(xué)生普通高中或中職畢業(yè)，職業(yè)方向不明確，不愿意過(guò)早地失去擇業(yè)權(quán)。二是怕淪為企業(yè)廉價(jià)勞動(dòng)力。一些學(xué)生認(rèn)為到企業(yè)學(xué)習(xí)或工作，為企業(yè)創(chuàng)造了生產(chǎn)價(jià)值，而企業(yè)不給工資或給的工資比市場(chǎng)少很多，成為了廉價(jià)的勞動(dòng)力。三是怕不能繼續(xù)升學(xué)。我國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)“學(xué)而優(yōu)則仕”，許多學(xué)生擔(dān)心學(xué)徒制影響升學(xué)。其次，員工學(xué)籍問(wèn)題。企業(yè)招收的員工目前還不能直接變?yōu)楦呗氃盒５膶W(xué)生，學(xué)籍問(wèn)題無(wú)法解決，影響了企業(yè)招工的積極性。

（五）學(xué)徒培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不明

在調(diào)研中，有70%的高職院校和46%的企業(yè)有專門(mén)的現(xiàn)代學(xué)徒制管理規(guī)定。有90%的高職院校與企業(yè)、學(xué)生簽訂三方協(xié)議。通過(guò)對(duì)相關(guān)管理規(guī)定和三方協(xié)議文本的分析發(fā)現(xiàn)，在學(xué)徒評(píng)價(jià)考核方面，評(píng)價(jià)主體單一，主觀隨意性大，尤其是企業(yè)方面，主要依賴企業(yè)師傅對(duì)學(xué)徒的評(píng)價(jià)，而許多企業(yè)沒(méi)有師傅聘用標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校教師和企業(yè)師傅知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力也存在差異，容易導(dǎo)致雙方對(duì)彼此考評(píng)體系的認(rèn)可度較低。我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制由于缺少行業(yè)參與和社會(huì)監(jiān)管，相同崗位，對(duì)于不同的企業(yè)和師傅而言，傳授的崗位技能不同，沒(méi)有可供參考的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)用工職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在不匹配現(xiàn)象，評(píng)價(jià)指標(biāo)簡(jiǎn)單，評(píng)價(jià)內(nèi)容陳舊，結(jié)合企業(yè)崗位的學(xué)徒考核標(biāo)準(zhǔn)還欠完善。

（六）現(xiàn)代學(xué)徒制宣傳力度不夠

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和企業(yè)訪談，許多學(xué)校和企業(yè)反映校企雙方雖然有合作培養(yǎng)學(xué)徒的意向，但找尋合作伙伴的過(guò)程比較曲折。我國(guó)缺少權(quán)威的現(xiàn)代學(xué)徒制信息平臺(tái)，而在英國(guó)，政府提供專門(mén)的現(xiàn)代學(xué)徒制網(wǎng)站供雇主和尋求學(xué)徒制培訓(xùn)的人參考，減少了學(xué)校、學(xué)徒、企業(yè)三方選擇的成本。同時(shí)，社會(huì)宣傳力度還不夠。社會(huì)普遍對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制這一人才培養(yǎng)模式不夠了解。

五、反思與建議

（一）構(gòu)建利益均衡的合作機(jī)制

構(gòu)建能充分體現(xiàn)政府、企業(yè)、學(xué)徒利益的組織和管理體系。德國(guó)雙元制各相關(guān)利益者經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期博弈，形成了由政府、企業(yè)、工會(huì)和學(xué)校四方組成的利益均衡的合作機(jī)制。每個(gè)決策的達(dá)成都建立在商議形成的共識(shí)基礎(chǔ)上。在利益均衡的組織和管理體系中，企業(yè)人員代表企業(yè)利益，在參與學(xué)徒制時(shí)，會(huì)要求政府出臺(tái)一系列政策激勵(lì)、支持、保障企業(yè)利益，如出臺(tái)現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)徒培訓(xùn)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼辦法，通過(guò)政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、稅收減免、基金獎(jiǎng)勵(lì)等進(jìn)行鼓勵(lì)，同時(shí)要求政府建立學(xué)徒培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，避免企業(yè)因凈成本太高，影響參與的積極性。在利益均衡組織和管理體系中，也應(yīng)有學(xué)校人員代表學(xué)徒利益，通過(guò)參與制訂學(xué)徒培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，保障學(xué)徒學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的質(zhì)量，維護(hù)學(xué)徒利益，防止企業(yè)在制定學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)和提供學(xué)徒制時(shí)僅為企業(yè)服務(wù)，特別是僅為企業(yè)的短期技能需求服務(wù)，以免學(xué)徒淪為企業(yè)廉價(jià)勞動(dòng)力。

（二）加大立法，細(xì)化操作

加快《職業(yè)教育法》修訂進(jìn)程，并在條文中支持現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展。從現(xiàn)代學(xué)徒制企業(yè)遴選、學(xué)校企業(yè)學(xué)生責(zé)權(quán)利界定、企業(yè)師傅標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施過(guò)程規(guī)范等方面出臺(tái)規(guī)范性文件，特別注意保障學(xué)生權(quán)益，落實(shí)學(xué)徒責(zé)任保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等確保學(xué)生安全的制度文件。制訂《現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)項(xiàng)目參考協(xié)議》《現(xiàn)代學(xué)徒制校企聯(lián)合招生辦法》《現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)徒培訓(xùn)管理辦法》《現(xiàn)代學(xué)徒制“雙導(dǎo)師”管理辦法》《現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)習(xí)安全管理辦法》《現(xiàn)代學(xué)徒制師傅選拔、考核辦法》《現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)質(zhì)量管理辦法》《現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)崗育人管理辦法》等規(guī)范性文件。

（三）研究制訂考核評(píng)價(jià)體系

在德國(guó)，學(xué)徒的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)培訓(xùn)體例和框架教學(xué)計(jì)劃。英國(guó)依賴發(fā)達(dá)的職業(yè)資格證書(shū)體系，通過(guò)學(xué)徒制，學(xué)徒可以獲得學(xué)徒制框架里所規(guī)定的各類認(rèn)證，包括三類國(guó)家職業(yè)資格、技術(shù)證書(shū)和關(guān)鍵技能資格。我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的開(kāi)展，缺少學(xué)徒考核標(biāo)準(zhǔn)。雖然一些學(xué)校和企業(yè)出臺(tái)了學(xué)徒管理辦法，規(guī)定了學(xué)徒考核標(biāo)準(zhǔn)，但是這些考核標(biāo)準(zhǔn)只是針對(duì)單個(gè)企業(yè)和學(xué)校合作的標(biāo)準(zhǔn)，政府、行業(yè)沒(méi)有參與制訂，考核標(biāo)準(zhǔn)的信度和有效性不足。國(guó)家應(yīng)建立統(tǒng)一的國(guó)家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格框架體系，讓學(xué)校的培養(yǎng)和企業(yè)對(duì)學(xué)徒的培養(yǎng)能有據(jù)可循。

（四）搭建信息化公共服務(wù)平臺(tái)

建立現(xiàn)代學(xué)徒制合作各方信息管理與資源共享機(jī)制。英國(guó)從政府層面建設(shè)了現(xiàn)代學(xué)徒制網(wǎng)站，網(wǎng)頁(yè)上有雇傭?qū)W徒和成為學(xué)徒幾大內(nèi)容，便于企業(yè)發(fā)布崗位，學(xué)徒選擇學(xué)徒崗位，同時(shí)有利于擴(kuò)大現(xiàn)代學(xué)徒制的影響力。我國(guó)應(yīng)建立現(xiàn)代學(xué)徒制信息管理與共享平臺(tái)，建立定期信息發(fā)布制度和現(xiàn)代學(xué)徒制信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，互通現(xiàn)代學(xué)徒制信息，為相關(guān)部門(mén)決策、實(shí)施、考核、整改提供大數(shù)據(jù)服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)徒制網(wǎng)上考核與成果網(wǎng)上展示，實(shí)現(xiàn)校企合作、產(chǎn)教融合成果共享，為校企、師生、學(xué)徒和家長(zhǎng)提供行業(yè)企業(yè)等信息資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)時(shí)跟進(jìn)，實(shí)時(shí)控制，提高現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目實(shí)施成效。