江蘇省特級(jí)教師制度建設(shè)回溯

劉永和

特級(jí)教師與一般教師的本質(zhì)區(qū)別就在“特級(jí)”二字，即“先進(jìn)性”與“專業(yè)性”的有機(jī)統(tǒng)一，表現(xiàn)為“師德的表率、育人的模范、教學(xué)的專家”，這是特級(jí)教師的本質(zhì)特征。江蘇省是教育大省與教育強(qiáng)省，在教師隊(duì)伍建設(shè)方面一直走在全國(guó)的前列，特級(jí)教師的評(píng)選與制度建設(shè)，更是全國(guó)的“標(biāo)桿”之一。在40 余年的實(shí)踐中，江蘇省特級(jí)教師制度建設(shè)良性發(fā)展，可謂是“擇高處立，就平地坐，向?qū)捥幮小?，不斷發(fā)展，不斷完善，為全省教育改革和發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

一、擇高處立：江蘇省特級(jí)教師制度的建立

特級(jí)教師是我國(guó)教師獨(dú)有的榮譽(yù)稱號(hào)，是國(guó)家為了表彰獎(jiǎng)勵(lì)特別優(yōu)秀的中小學(xué)教師而特別設(shè)立的，它兼具了先進(jìn)性與專業(yè)性特征，是我國(guó)中小學(xué)教師榮譽(yù)稱號(hào)的終極追求。從特級(jí)教師的提出到特級(jí)教師制度的建立和發(fā)展，經(jīng)歷了一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程，而這一過(guò)程反映出黨和國(guó)家對(duì)中小學(xué)教育的重視與關(guān)懷，對(duì)中小學(xué)教師的支持與關(guān)心。

1.待遇入手，從領(lǐng)導(dǎo)批示到“報(bào)告”建議。

早在1956 年，新中國(guó)建立不久，共青團(tuán)中央發(fā)現(xiàn)社會(huì)上有些行業(yè)部門不重視教育，一些人歧視小學(xué)教師的勞動(dòng)，于是，將這些情況以及小學(xué)教師“三低問(wèn)題”，即待遇低、地位低、質(zhì)量低等情況匯報(bào)給黨中央。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，作出批示，要求深入調(diào)研，并妥善解決。教育部立即進(jìn)行了調(diào)研，研究解決辦法，并起草了《關(guān)于提高中小學(xué)教師待遇和社會(huì)地位的報(bào)告》，提出“對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的優(yōu)秀教師，給以特級(jí)待遇”。這是教師“特級(jí)”首次提出，而且主要是從解決教師工資待遇和社會(huì)地位的角度提出的?！皥?bào)告”和領(lǐng)導(dǎo)人的批示，成為我國(guó)特級(jí)教師制度建設(shè)的根本依據(jù)，特級(jí)教師的評(píng)選制度進(jìn)入醞釀階段。

2.制度探索，從北京試點(diǎn)到“機(jī)制”建設(shè)。

有了實(shí)地調(diào)研，有了領(lǐng)導(dǎo)批示，有了行政部門的報(bào)告，1956 年國(guó)務(wù)院作出了關(guān)于全國(guó)教育事業(yè)工資改革的指示。北京市結(jié)合工資改革，評(píng)選了一批特級(jí)教師，報(bào)請(qǐng)中央人民政府批準(zhǔn)，給特級(jí)教師提升了工資待遇，并在特級(jí)教師評(píng)選與表彰方面進(jìn)行了持續(xù)探索，為我國(guó)特級(jí)教師制度的建立奠定了基礎(chǔ)。

3.制度建設(shè)，從暫行規(guī)定到“規(guī)定”完善。

1978 年4 月，鄧小平同志《在全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話》指示：“要研究教師首先是中小學(xué)教師的工資制度，要采取適當(dāng)?shù)拇胧?，鼓?lì)人們終身從事教育事業(yè)。特別優(yōu)秀的教師，可以定為特級(jí)教師?！备鶕?jù)鄧小平同志的講話精神，教育部與國(guó)家計(jì)委聯(lián)合下發(fā)了專題文件《關(guān)于評(píng)選特級(jí)教師的暫行規(guī)定》。1993 年，國(guó)家教委、人事部、財(cái)政部在廣泛深入征求基層意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，頒布了《特級(jí)教師評(píng)選規(guī)定》。于是，各地開(kāi)始建立地方性特級(jí)教師評(píng)選制度。從“暫行規(guī)定”到“規(guī)定”，特級(jí)教師制度正式形成。

4.江蘇跟進(jìn)，從嘗試評(píng)選到“機(jī)制”健全。

江蘇省是特級(jí)教師制度忠實(shí)的執(zhí)行者與不懈的探索者。1978 年，江蘇省根據(jù)“暫行規(guī)定”首次評(píng)選出斯霞、李吉林等18 位特級(jí)教師，并給予了獎(jiǎng)勵(lì)，此次獲評(píng)的特級(jí)教師年齡跨度很大，年齡最大的70 歲，最小的只有36 歲。1984～1985 年又分兩次公布了第二批特級(jí)教師，洪宗禮、袁浩等在列，閔傳華、沈長(zhǎng)華、王厚潤(rùn)3 人成為全省最早的幼兒教育特級(jí)教師。1993 年原國(guó)家教委頒布了《特級(jí)教師評(píng)選規(guī)定》，江蘇省根據(jù)這一“規(guī)定”，在1994～2002 年期間每?jī)赡暝u(píng)選一次，閆勤、辜偉節(jié)、薛法根、孫雙金等被評(píng)為特級(jí)教師。從2003 年開(kāi)始，江蘇省教育廳出臺(tái)特級(jí)教師評(píng)選與管理的兩個(gè)“暫行辦法”，江蘇省特級(jí)教師從評(píng)選到管理實(shí)現(xiàn)了有法可依，并形成規(guī)范，站在了特級(jí)教師評(píng)選工作的“潮頭”。

二、就平地坐：江蘇省特級(jí)教師制度的完善

江蘇省特級(jí)教師評(píng)選與管理經(jīng)歷了一個(gè)系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的發(fā)展過(guò)程。從總體情況看，江蘇省特級(jí)教師評(píng)選具有三個(gè)顯著特征：

1.程序性：讓評(píng)選不斷規(guī)范。

一是加強(qiáng)宣傳的力度，要求教育行政與基層學(xué)校加強(qiáng)對(duì)文件的學(xué)習(xí)，為候選人的推薦奠定群眾基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化推薦工作，要求區(qū)縣教育行政部門根據(jù)要求，認(rèn)真組織推薦，把確實(shí)優(yōu)秀的教師推薦出來(lái)。三是規(guī)范市級(jí)初評(píng)工作，在省級(jí)指導(dǎo)文件的基礎(chǔ)上，由各大市進(jìn)行評(píng)選，然后上報(bào)省教育廳。各大市還出臺(tái)自己的規(guī)定，如南京市就要求教師具有“市級(jí)學(xué)科帶頭人”的資格。四是嚴(yán)格要求省級(jí)復(fù)評(píng)工作，在各大市評(píng)選的基礎(chǔ)上，由省教育廳組織專家進(jìn)行復(fù)評(píng)，堅(jiān)持統(tǒng)一評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)兼顧地區(qū)平衡。

2.學(xué)科性：讓評(píng)比更加專業(yè)。

在嚴(yán)格推薦的基礎(chǔ)上，江蘇省組織學(xué)科專業(yè)團(tuán)隊(duì)分兩級(jí)進(jìn)行評(píng)選。首先是由大市進(jìn)行初評(píng)，組成若干個(gè)專業(yè)評(píng)審小組，一般有4～5 人，其中以學(xué)科特級(jí)教師為主，加上1～2 個(gè)研究人員，這樣的評(píng)選小組具有學(xué)術(shù)權(quán)威性。評(píng)審過(guò)程中還有一個(gè)上課的環(huán)節(jié)，需要申報(bào)者臨時(shí)上一節(jié)學(xué)科公開(kāi)課，這是對(duì)特級(jí)教師學(xué)科方面的考驗(yàn)，一些教師就是因?yàn)樯险n不夠好而“名落孫山”。初評(píng)結(jié)束，上報(bào)省里復(fù)評(píng)，省教育廳人事處會(huì)同省教科院，組織成立由特級(jí)教師、大學(xué)教授、管理專家等組成的復(fù)評(píng)委員會(huì)，對(duì)各大市上報(bào)的候選人進(jìn)行二次評(píng)審，確保評(píng)審質(zhì)量。

3.導(dǎo)向性：讓評(píng)選助推教育。

一是增加評(píng)選指標(biāo)。增加指標(biāo)的根本目的，在于盡可能讓特級(jí)教師就在教師的身邊，起到積極的帶頭作用，而不是“看不見(jiàn)、摸不著”的。二是傾斜教學(xué)一線。特級(jí)教師就是最優(yōu)秀的教師，應(yīng)該在教育教學(xué)一線，應(yīng)該穩(wěn)穩(wěn)地站在課堂，發(fā)揮學(xué)科教學(xué)的“領(lǐng)軍”作用。江蘇省作出規(guī)定，正職校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與教育研究人員比例不超過(guò)評(píng)選指標(biāo)的20%，并單獨(dú)編組評(píng)選。三是照顧農(nóng)村學(xué)校。為了促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村教育，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師扎根經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校，江蘇省規(guī)定農(nóng)村學(xué)校的教師與蘇北地區(qū)的教師，在同等條件下評(píng)選優(yōu)先，參加“千校萬(wàn)師支援農(nóng)村教育工程”的支教教師，在達(dá)到評(píng)選條件的情況下，不占規(guī)定的評(píng)選指標(biāo)。四是強(qiáng)調(diào)教學(xué)實(shí)績(jī)。鑒于部分特級(jí)教師擅長(zhǎng)課題研究，善于撰寫論文，卻不善于課堂教學(xué)的現(xiàn)象，江蘇省特別規(guī)定學(xué)生滿意率要超過(guò)80%。

三、向?qū)捥幮校航K省特級(jí)教師制度的改進(jìn)

特級(jí)教師評(píng)選一是需要提高教師的身份地位與待遇，二是獎(jiǎng)勵(lì)特別優(yōu)秀的教師以鼓勵(lì)更多人終身從事教師職業(yè)，三是促進(jìn)教師先進(jìn)性與專業(yè)性有機(jī)結(jié)合，使他們成為師德的表率、育人的模范、教學(xué)的專家?；仡櫧K省40 余年特級(jí)教師制度建設(shè)與實(shí)施的過(guò)程，筆者認(rèn)為，還有三個(gè)臺(tái)階需要拾級(jí)而上。

1.從評(píng)審到培養(yǎng)。

經(jīng)過(guò)40 余年的特級(jí)教師評(píng)審，其評(píng)選的條件、評(píng)選的范圍、評(píng)選的程序、評(píng)選的內(nèi)容、評(píng)選的監(jiān)督、評(píng)委隊(duì)伍建設(shè)等已經(jīng)逐漸成熟，今后可以在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行具有時(shí)代特點(diǎn)的“導(dǎo)向性”改革，以體現(xiàn)新時(shí)代的新要求。后一階段，我們需要思考特級(jí)教師培養(yǎng)機(jī)制的建設(shè)，以提高特級(jí)教師評(píng)選的質(zhì)量。從當(dāng)前全國(guó)各地的情況看，大多依然是重評(píng)選，輕培養(yǎng)，江蘇省也是這樣。特級(jí)教師的培養(yǎng)，應(yīng)該以評(píng)促建，評(píng)選當(dāng)然是一項(xiàng)關(guān)鍵舉措，但是，只靠評(píng)選來(lái)推動(dòng)特級(jí)教師的成長(zhǎng)是不夠的，還需要制定與特級(jí)教師評(píng)選配套的方案。近幾年，南京、常州等地建立“特后”（特級(jí)教師后備）培養(yǎng)制度，選拔一批具有特級(jí)教師參評(píng)實(shí)力的教師，配備學(xué)科教學(xué)與教學(xué)研究的兩位導(dǎo)師，制定培養(yǎng)計(jì)劃，為每一個(gè)“特后”訂制私人培養(yǎng)方案，產(chǎn)生了良好的效果。這是一種有益的嘗試，把特級(jí)教師評(píng)選的“關(guān)口”前移到定向培養(yǎng)，可以大大提升特級(jí)教師評(píng)選的質(zhì)量。

2.從培養(yǎng)到管理。

特級(jí)教師評(píng)選出來(lái)以后的管理尤其重要，因?yàn)?，這關(guān)系到特級(jí)教師發(fā)揮引領(lǐng)示范作用的根本目的。要想讓特級(jí)教師真正成為“師德的表率、育人的模范、教學(xué)的專家”，還有一個(gè)很長(zhǎng)的評(píng)后管理與再培養(yǎng)的過(guò)程。但是，當(dāng)下各地對(duì)于特級(jí)教師評(píng)后管理，依然未能落實(shí)。有些地方出臺(tái)特級(jí)教師管理方案，要求特級(jí)教師每年要完成幾個(gè)“一”，諸如研究一項(xiàng)課題，發(fā)表一篇論文，開(kāi)設(shè)一場(chǎng)專題講座，帶一批徒弟等。然而，有些卻沒(méi)有落實(shí)。上海市名師工作室的管理比較實(shí)在，四川省與貴州省的名師工作室設(shè)有專門的“名管辦”（名師工作室管理辦公室），這些都應(yīng)該是江蘇省特級(jí)教師管理的“它山之石”。江蘇省應(yīng)該建立“特級(jí)教師管理辦公室”，協(xié)助教育廳人事部門進(jìn)行特級(jí)教師的前期培養(yǎng)與后期管理，讓特級(jí)教師制度更具活力。

3.從管理到研究。

管理是一門科學(xué)，科學(xué)則需要研究?，F(xiàn)在全省特級(jí)教師已經(jīng)有數(shù)千人，而特級(jí)教師培養(yǎng)和管理的研究卻非常滯后，研究的文獻(xiàn)也非常少，而在這些研究的文章中，大多也是某個(gè)特級(jí)教師的經(jīng)驗(yàn)分享。江蘇省應(yīng)該建立特級(jí)教師研究平臺(tái)，培養(yǎng)特級(jí)教師研究團(tuán)隊(duì)，設(shè)立特級(jí)教師研究專項(xiàng)，加強(qiáng)特級(jí)教師的專項(xiàng)研究。筆者以為，當(dāng)下需要研究幾個(gè)重點(diǎn)：一是特級(jí)教師前期培養(yǎng)的機(jī)制建設(shè)，緊緊抓住有目標(biāo)的特級(jí)教師前期培養(yǎng)，是提升特級(jí)教師評(píng)選質(zhì)量的關(guān)鍵；二是特級(jí)教師評(píng)選的導(dǎo)向性微調(diào)，在新時(shí)代，“四有教師”“立德樹(shù)人”“核心素養(yǎng)”應(yīng)該成為當(dāng)下特級(jí)教師評(píng)選的重要標(biāo)準(zhǔn)；三是特級(jí)教師管理的平臺(tái)打造，特級(jí)教師的評(píng)選應(yīng)該成為特級(jí)教師成長(zhǎng)的“加油站”，認(rèn)真管理、助推成長(zhǎng)、服務(wù)教育教學(xué)改革，才是特級(jí)教師評(píng)選的根本目的。