江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)的“三五三”

彭 鋼

今年是中華人民共和國(guó)成立70 周年，70年來(lái)中國(guó)發(fā)生了巨大的、根本性的變化，而支撐這一變化并為這一變化提供穩(wěn)定而長(zhǎng)期的人力資源和人才資源的則是中國(guó)的教育。意味深長(zhǎng)的是，今年年初《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》由中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)。這是建國(guó)史上第一個(gè)關(guān)于中國(guó)教育現(xiàn)代化的文件，是廣大教育工作者等待已久、千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的文件，而且恰好是在中華人民共和國(guó)成立70 周年這個(gè)重要時(shí)刻出臺(tái)，既令人鼓舞也令人深思。在這樣一個(gè)背景下回顧江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)的歷程意義深遠(yuǎn)。

一、關(guān)鍵時(shí)序

我們現(xiàn)在可以自豪地說(shuō)，江蘇省是全國(guó)最早由省級(jí)政府明確提出在全省范圍內(nèi)實(shí)施和推進(jìn)教育現(xiàn)代化的省份，可作為“重要事件”載入中國(guó)教育史。二十世紀(jì)九十年代初，江蘇經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展步入快車(chē)道，歷史性地完成了“雙基”驗(yàn)收，并適時(shí)提出實(shí)施和推進(jìn)教育現(xiàn)代化。26年來(lái)，江蘇始終高舉教育現(xiàn)代化的旗幟，以引領(lǐng)全省教育改革與發(fā)展，續(xù)寫(xiě)了江蘇教育的宏大篇章。以下是這一時(shí)序表：

1993 年，江蘇省相當(dāng)一部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的平均綜合指標(biāo)基本達(dá)到或接近小康水平，省委、省政府提出了江蘇全省率先步入現(xiàn)代化，并要求蘇南沿江發(fā)達(dá)地區(qū)啟動(dòng)現(xiàn)代化工程。為了積極回應(yīng)省委、省政府的要求，江蘇省教委印發(fā)了《關(guān)于在蘇南地區(qū)組織實(shí)施教育現(xiàn)代化工程試點(diǎn)的意見(jiàn)》等一系列文件，在全國(guó)率先提出實(shí)施教育現(xiàn)代化工程。

1996 年，江蘇在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)后，省委、省政府及時(shí)提出“江蘇要在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”，由此拉開(kāi)了全面建設(shè)江蘇教育現(xiàn)代化的帷幕，原來(lái)發(fā)端于基礎(chǔ)教育的教育現(xiàn)代化被確認(rèn)為江蘇教育的總體發(fā)展戰(zhàn)略，伸展到江蘇教育的各個(gè)領(lǐng)域，成為引領(lǐng)江蘇教育改革與發(fā)展的主要旗幟，并在近20 年內(nèi)始終不變。

2003 年，江蘇按照“率先全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的“兩個(gè)率先”要求，制訂了省級(jí)小康指標(biāo)，著力推進(jìn)“全面建設(shè)小康社會(huì)”工程，教育必然成為其中重要的組成部分。2005 年6 月，省委、省政府召開(kāi)21 世紀(jì)第一次全省教育工作會(huì)議，出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)教育強(qiáng)省率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》，要求到2010 年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。2007 年5 月，省政府辦公廳頒布了《江蘇省縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設(shè)主要指標(biāo)》。

2010 年江蘇公布《江蘇省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確：“實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”“到2020 年，教育發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成學(xué)習(xí)型社會(huì)和人力資源強(qiáng)省”。

2013 年1 月31 日省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《江蘇省教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系》。2013 年5 月省教育廳召開(kāi)“指標(biāo)體系的實(shí)施意見(jiàn)”新聞發(fā)布會(huì)。2013 年5 月18 日至19 日省政府在蘇州召開(kāi)江蘇省教育現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，與教育部簽署教育現(xiàn)代化試點(diǎn)省份協(xié)議書(shū)。江蘇新一輪的教育現(xiàn)代化工作全面展開(kāi)。

2016 年省委省政府召開(kāi)21 世紀(jì)以來(lái)第三次全省教育工作會(huì)議，出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)努力辦好人民滿(mǎn)意教育的意見(jiàn)》，提出到2020 年實(shí)現(xiàn)“一達(dá)到、兩提高”的戰(zhàn)略目標(biāo)，即教育主要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到教育現(xiàn)代化水平，人民群眾對(duì)教育的滿(mǎn)意度顯著提高，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度顯著提高。

2019 年5 月16 日，省委省政府召開(kāi)全省教育大會(huì)，全面規(guī)劃了未來(lái)江蘇的教育改革與發(fā)展，明確提出“把立德樹(shù)人貫穿于江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，聚焦供給側(cè)打造江蘇現(xiàn)代化的教育體系，加快建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)省”?？梢哉f(shuō)吹響了全面推進(jìn)和實(shí)施江蘇教育現(xiàn)代化的號(hào)角。

二、三份文件

在長(zhǎng)達(dá)26 年的江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，有三份文件至關(guān)重要：一是江蘇省教委1993 年印發(fā)的《關(guān)于在蘇南地區(qū)組織實(shí)施教育現(xiàn)代化工程試點(diǎn)的意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），二是2007 年由省政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設(shè)主要指標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《主要指標(biāo)》），三是2013 年由省政府辦公廳印發(fā)的《2020 年江蘇教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指標(biāo)體系》）。

1.三份文件標(biāo)志著江蘇教育現(xiàn)代化推進(jìn)的三個(gè)基本階段。

一是試點(diǎn)探索階段，時(shí)段為1993 年至2005 年，建設(shè)重點(diǎn)主要在蘇南和沿江的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校，以《意見(jiàn)》為標(biāo)志，揭開(kāi)了江蘇探索教育現(xiàn)代化的序幕；二是區(qū)域推進(jìn)階段，時(shí)段為2005 年至2010 年，將教育現(xiàn)代化創(chuàng)建從學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面擴(kuò)展到縣域?qū)用妫瑖@《主要指標(biāo)》所規(guī)定的指標(biāo)，推進(jìn)縣域?qū)用娴慕逃F(xiàn)代化建設(shè)，取得明顯成效；三是全面提升階段，2010 年以來(lái)，建設(shè)重點(diǎn)從縣域拓展到省轄市與全省，圍繞2013 年省政府辦公廳印發(fā)的《指標(biāo)體系》，全面推進(jìn)江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)，整體提升省域教育現(xiàn)代化的總體水平。從學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣域再到省域，江蘇的教育現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)了從“整體設(shè)計(jì)”的自上而下，到“實(shí)施推進(jìn)”的自下而上的有機(jī)結(jié)合和持續(xù)擴(kuò)展。

2.三份文件體現(xiàn)了不斷追求教育理想目標(biāo)的階段性和連續(xù)性。

第一階段的標(biāo)志性文件《意見(jiàn)》，基于《蘇南地區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究》所提交的研究報(bào)告，明確提出要以亞洲“四小龍”為主要參照系推進(jìn)教育現(xiàn)代化，首先使中等及中等以下教育趕上亞洲“四小龍”的平均水平，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流水平，明確“教育觀念”“發(fā)展水平”“條件裝備”“師資隊(duì)伍”“教學(xué)體系”“教育管理”的現(xiàn)代化，并形成了對(duì)教育現(xiàn)代化工程示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的評(píng)估指標(biāo)。

第二階段的標(biāo)志性文件《主要指標(biāo)》，明確提出要以中等發(fā)達(dá)國(guó)家為基本參照，要具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)性和國(guó)際可比性，要求到2010 年全省建立比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系，實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：國(guó)民受教育程度不斷提高，辦學(xué)條件和質(zhì)量明顯改善，教育體系進(jìn)一步完善。

第三階段的《指標(biāo)體系》以世界銀行所公布的發(fā)達(dá)國(guó)家和OECD 國(guó)家和地區(qū)的教育發(fā)展水平為基本參照系，以教育發(fā)展水平達(dá)到世界一流為目標(biāo)，全面設(shè)計(jì)了教育普及、教育公平、教育質(zhì)量、教育開(kāi)放、教育保障、教育統(tǒng)籌、教育貢獻(xiàn)、教育滿(mǎn)意八個(gè)方面的主要指標(biāo)，具有以下三個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是將繼續(xù)教育納入現(xiàn)代國(guó)民教育體系，與學(xué)校教育體系相并列，以體現(xiàn)全民教育和終身學(xué)習(xí)的理念；二是將教育公平從機(jī)會(huì)公平拓展為過(guò)程公平和結(jié)果公平（實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的個(gè)性發(fā)展和充分發(fā)展）；三是首次將教育質(zhì)量的全面提高具體化為檢測(cè)指標(biāo)并占有最高權(quán)重。從亞洲“四小龍”到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家到OECD 國(guó)家，教育現(xiàn)代化的國(guó)際參照標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，教育發(fā)展的全面性、體系性和完整性也在不斷提升。

3.三份文件提供了評(píng)估和監(jiān)測(cè)不同階段實(shí)際達(dá)成的標(biāo)準(zhǔn)和效果。

以《意見(jiàn)》所提供的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行評(píng)估和驗(yàn)收，極大地推動(dòng)了各級(jí)政府籌措資金對(duì)中等和中等以下教育的投入，形成了人民教育人民辦的新熱潮，推動(dòng)了新一輪的學(xué)校新建和改建，學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，教學(xué)設(shè)施和裝備條件不斷提升，反過(guò)來(lái)形成提升內(nèi)涵、質(zhì)量、隊(duì)伍的倒逼機(jī)制。以《主要指標(biāo)》的標(biāo)準(zhǔn)，江蘇省教育評(píng)估院組織省內(nèi)外著名專(zhuān)家對(duì)全省縣（市、區(qū)）進(jìn)行教育現(xiàn)代化評(píng)估驗(yàn)收，全面推進(jìn)蘇南、蘇中、蘇北的教育現(xiàn)代化進(jìn)程。截止到2012 年，全省104 個(gè)縣（市、區(qū)）共有94 個(gè)（含5 個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）通過(guò)評(píng)估并被省政府認(rèn)定表彰。以《指標(biāo)體系》為監(jiān)測(cè)對(duì)象，從2013 年到2017 年，江蘇省教育評(píng)估院對(duì)全省教育現(xiàn)代化連續(xù)監(jiān)測(cè)了5年，從2013 年的63.8 分，到2016 年的80.2分，年平均增幅在4 分左右。依據(jù)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，2020 年總體實(shí)現(xiàn)程度能夠達(dá)到90 分以上的預(yù)期目標(biāo)。

三、五項(xiàng)研究

江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的實(shí)踐探索，不僅與省委省政府的高度重視、正確決策、頂層設(shè)計(jì)緊密相關(guān)，與各地結(jié)合自身的實(shí)際努力探索、自覺(jué)實(shí)踐、勇于創(chuàng)新緊密相關(guān)，還與江蘇善于系統(tǒng)思考、不斷總結(jié)、及時(shí)概括、形成學(xué)理緊密相關(guān)?？梢哉f(shuō)，江蘇教育現(xiàn)代化始終是有自覺(jué)意識(shí)的現(xiàn)代化，始終是有規(guī)律探尋、學(xué)理建構(gòu)的現(xiàn)代化，始終是有系統(tǒng)研究作實(shí)踐支撐的現(xiàn)代化。如果說(shuō)全省的教育現(xiàn)代化實(shí)踐是宏大敘事的主體部分，那么以下由省教育行政領(lǐng)導(dǎo)牽頭的五項(xiàng)教育現(xiàn)代化研究，則構(gòu)成了江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐總結(jié)和概括，我們可以稱(chēng)之為理論篇。

1.《教育現(xiàn)代化讀本》。

以王斌泰為主編（時(shí)任省教育廳廳長(zhǎng)）、省教科院魏所康研究員等為主要研究力量承擔(dān)的省委組織部江蘇“百千萬(wàn)”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工程項(xiàng)目專(zhuān)用教材《教育現(xiàn)代化讀本》，由江蘇人民出版社出版，完整而系統(tǒng)地概括了江蘇教育現(xiàn)代化13 年的實(shí)踐歷程（2006 年3 月項(xiàng)目立項(xiàng)），從宏觀層面研究了江蘇教育現(xiàn)代化的價(jià)值、背景、目標(biāo)、體系等，專(zhuān)題研究了教育公平、教育投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育體制改革、人才培養(yǎng)模式、高校科技創(chuàng)新、教育對(duì)外開(kāi)放等，系統(tǒng)表述了江蘇教育現(xiàn)代化的實(shí)踐成就和理性思考。

2.《教育現(xiàn)代化：一個(gè)特定歷史時(shí)期的描述》。

從20 世紀(jì)末到21 世紀(jì)初，以周稽裘（省教育廳原副廳長(zhǎng)、省教育科學(xué)研究院原院長(zhǎng)）為主持人、以省教科院馬維娜研究員等為主要研究力量的課題組對(duì)中國(guó)教育現(xiàn)代化進(jìn)行了完整而系統(tǒng)的研究，承擔(dān)了國(guó)家社科基金“十五”規(guī)劃國(guó)家重點(diǎn)課題“全面小康與基本現(xiàn)代化時(shí)期的教育現(xiàn)代化新發(fā)展研究”，研究成果《教育現(xiàn)代化：一個(gè)特定歷史時(shí)期的描述》獲全國(guó)教育科學(xué)成果獎(jiǎng)。

研究成果回顧了中國(guó)教育現(xiàn)代化的百年歷史，具有非常廣闊的研究視野，從一個(gè)嶄新的角度即教育生態(tài)視角，研究教育現(xiàn)代化的供給生態(tài)、制度生態(tài)、文化生態(tài)，即使從今天看也依然十分超前。每一個(gè)部分都?xì)w結(jié)到公共政策的框架設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新上，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。成果受到郝克明（原教育部發(fā)展中心主任，中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究的頂尖學(xué)者）為首的專(zhuān)家組的高度評(píng)價(jià)。

3.省域高等教育現(xiàn)代化研究。

從21 世紀(jì)初到2017 年，以丁曉昌（省教育廳原副廳長(zhǎng)、省教育科學(xué)研究院原院長(zhǎng)）為主持人、省教科院宋旭峰研究員、南師大胡建華教授等為研究力量的課題組，基于江蘇高等教育發(fā)展的實(shí)際，對(duì)省域高等教育的現(xiàn)代化進(jìn)行了廣泛、深入、系統(tǒng)的研究，研究成果極為豐富：涉及省域高等教育的發(fā)展目標(biāo)、體制機(jī)制、高校治理、內(nèi)涵提升、質(zhì)量保障、大學(xué)文化、綜合改革等多個(gè)方面，涉及一流高校一流學(xué)科的發(fā)展、研究生教育改革、高職強(qiáng)省、獨(dú)立學(xué)院發(fā)展等多個(gè)層面。2016 年、2017 年高等教育出版社出版的丁曉昌專(zhuān)著《做強(qiáng)省域高等教育研究》和《省域高等教育發(fā)展論》成為省域高等教育現(xiàn)代化研究的代表作。

4.江蘇教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的研究（2020 年）。

2012 年受省政府委托，省教育廳、省教育科學(xué)研究院承擔(dān)了江蘇教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的研究。經(jīng)歷了文獻(xiàn)研究、調(diào)查研究、比較研究、體系構(gòu)建、指標(biāo)選擇、權(quán)重分配等，經(jīng)過(guò)五輪省內(nèi)外專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)議，省政府召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì)征求意見(jiàn)，征集各大市人民政府的修改意見(jiàn)，在2013 年初由省政府辦公廳頒發(fā)，省教育廳政策法規(guī)處研制實(shí)施方案，省教育評(píng)估院組織年度監(jiān)測(cè)。這是全國(guó)第一個(gè)省級(jí)教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系轉(zhuǎn)化為省級(jí)政府的重大決策，在全省范圍內(nèi)實(shí)施并推進(jìn)。

5.江蘇基礎(chǔ)教育課程與教學(xué)改革研究。

課程與教學(xué)改革是教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵之一，是教學(xué)體系現(xiàn)代化和人才培養(yǎng)模式現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)，是全面提高教育質(zhì)量的核心品質(zhì)和專(zhuān)業(yè)保障。主持人楊九俊及其核心團(tuán)隊(duì)成員吳永軍、彭鋼、董洪亮、王一軍、張曉東、萬(wàn)偉等，從2002 年開(kāi)始，圍繞推進(jìn)和實(shí)施第八次基礎(chǔ)教育課程改革，以江蘇課程教學(xué)改革實(shí)踐為主線(xiàn)，從實(shí)踐與理論相結(jié)合的視角，進(jìn)行總結(jié)、概括和提煉，形成了江蘇課程與教學(xué)改革研究的系列成果，包括：《建設(shè)新課程：從理解到行動(dòng)》《新課程系列叢書(shū)》涉及新課程的頂層設(shè)計(jì)、課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)方式、教學(xué)改革等主題，每個(gè)主題一本專(zhuān)著；《新課程課堂教學(xué)叢書(shū)》涉及語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、德育、綜合實(shí)踐活動(dòng)等學(xué)科；《建設(shè)新課程：江蘇基礎(chǔ)教育課程改革的實(shí)踐與理論探索》獲首屆江蘇基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)、首屆國(guó)家基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)；完成了中央教育科學(xué)研究所基金招標(biāo)項(xiàng)目“中國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革推進(jìn)研究”，教育部重點(diǎn)課題“普通高中學(xué)校課程能力建設(shè)”。

四、第三次教育現(xiàn)代化

中國(guó)教育的現(xiàn)代化進(jìn)程已有100 多年的歷史，公認(rèn)的起源為1904 年開(kāi)始的廢科舉、興西學(xué)、公派留洋等。如果說(shuō)中國(guó)教育的“一次現(xiàn)代化”是在被迫打開(kāi)國(guó)門(mén)、歷經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)憂(yōu)患、國(guó)家四分五裂的狀況下，低起點(diǎn)、低水平起步的話(huà)，那么中國(guó)教育的“二次現(xiàn)代化”則是在1949 年新中國(guó)成立以后，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)啟的新征程，歷經(jīng)70 年建立了一個(gè)統(tǒng)一的、完整的、多樣化的覆蓋全體公民的現(xiàn)代國(guó)民教育體系，教育的總體發(fā)展水平已達(dá)到并超過(guò)世界中等以上國(guó)家的平均水平。從1993 年開(kāi)始的26 年江蘇教育現(xiàn)代化進(jìn)程，就是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)第二次教育現(xiàn)代化最嘹亮的音符之一，并使江蘇教育達(dá)到并超過(guò)世界發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。

筆者以為，以《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》為標(biāo)志，中國(guó)教育進(jìn)入了“第三次現(xiàn)代化”的重要?dú)v史進(jìn)程。教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人回答記者提問(wèn)時(shí)給人留下了深刻印象，強(qiáng)調(diào)了“制定教育現(xiàn)代化文件，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和全國(guó)教育大會(huì)精神、加快教育現(xiàn)代化的重要舉措”。黨的十九大明確提出建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育。

第三次教育現(xiàn)代化的總目標(biāo)就是發(fā)展具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)。經(jīng)歷了第二次教育現(xiàn)代化并為中國(guó)教育現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)和表率的江蘇教育，必將在第三次中國(guó)教育現(xiàn)代化的歷程中繼續(xù)前行，任重而道遠(yuǎn)。