對“中等職業(yè)學(xué)校領(lǐng)航計劃”三個基本問題的思考*

劉煒杰

2019 年新春伊始江蘇省教育廳、財政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施中等職業(yè)學(xué)校領(lǐng)航計劃的意見》（簡稱“領(lǐng)航計劃”）。與以往建設(shè)計劃不同的是，“領(lǐng)航計劃”尚未制定相應(yīng)的建設(shè)標準，并在建設(shè)任務(wù)及其要求上基本摒棄了量化指標，取而代之的是質(zhì)性的建設(shè)理念與思路，這反映出江蘇職教人對新時代下中等職業(yè)教育發(fā)展的新思考與新認識。若使“領(lǐng)航計劃”成為新時代中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展的新航標，而不是成為以往建設(shè)計劃的翻版，需要對“為什么”“做什么”“怎么做”三個基本問題進行審視。

一、“為什么”：從需求的變化到供給的不足

為什么要設(shè)立“領(lǐng)航計劃”？這是對“領(lǐng)航計劃”價值的追溯，是思考其他問題的依據(jù)和出發(fā)點。要回答這個問題，就要做以下追問：新時代下中等職業(yè)教育面臨什么問題？原有的建設(shè)計劃能否解決這些問題？這既要求我們深刻認識新時代下中等職業(yè)教育需求側(cè)的新變化，又要求我們對中等職業(yè)學(xué)校教育供給的現(xiàn)狀進行深度反省。

（一）新時代下產(chǎn)業(yè)企業(yè)的新變化、新趨勢

職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，職業(yè)教育培養(yǎng)的是產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，而且需要通過產(chǎn)教融合、校企合作才能培養(yǎng)出這類人才。這就是說，產(chǎn)業(yè)企業(yè)不僅建構(gòu)了職業(yè)教育的需求側(cè)，而且是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的共同參與者。因此，新時代下產(chǎn)業(yè)企業(yè)的新變化、新趨勢必然成為職業(yè)教育應(yīng)對的新問題。

新時代下產(chǎn)業(yè)企業(yè)的新變化、新趨勢可以從以下三個角度進行分析。從宏觀來看，2018年我國經(jīng)濟遇到前所未有的沖擊：中美貿(mào)易摩擦、經(jīng)濟增長回落、股市下跌，產(chǎn)業(yè)企業(yè)唯有創(chuàng)新變革、轉(zhuǎn)型升級才能在巨大的挑戰(zhàn)中擁抱發(fā)展的機遇。從中觀來看，長三角一體化發(fā)展以及江蘇省的“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略，必然要求區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動更為通暢，資源的空間配置更為優(yōu)化，要求產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)群（鏈）實現(xiàn)深度融合、協(xié)同。從微觀來看，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展建構(gòu)的便利性，讓創(chuàng)意經(jīng)濟、社群經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，讓小微企業(yè)的發(fā)展擁有更多的機遇與可能。2019 年政府工作報告指出，我國日均新設(shè)企業(yè)超過1.8 萬戶。更具活力、更能協(xié)同的中小微企業(yè)將構(gòu)成產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的新形態(tài)。

（二）新時代下受教育者的新變化、新要求

盡管職業(yè)教育與普通教育是不同類型的教育，但職業(yè)教育同樣是根據(jù)一定的社會要求和受教育者的發(fā)展需求，有目的、有計劃、有組織地對受教育者施加影響，以培養(yǎng)一定社會（或階級）所需要的人的活動。[1]這就是說，職業(yè)教育的需求側(cè)不僅僅有行業(yè)企業(yè)，還有受教育者。因此，新時代下受教育者的新變化、新要求，同樣成為職業(yè)教育應(yīng)對的新問題。

對于中等職業(yè)教育而言，新時代下的受教育者新增兩個文化標簽：一是“00 后”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，72%的“00 后”認為“個人在某領(lǐng)域的深刻見解和成果更能代表自己”，66%的“00 后”則表示“有許多決定都是我自己做的”。[2]調(diào)查表明，相比于以往的學(xué)生，“00 后”更重視“個性”“潮流”和“社交”。二是消費的“新生代”。騰訊的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“00 后”的平均存款約為1840 元，約為“90后”的3 倍。那么，“00 后”實際成為消費的“新生代”。他們向往專注且有信念的品牌和偶像，“更關(guān)注產(chǎn)品品質(zhì)和精神內(nèi)涵以及所能帶來的精神滿足感”。[3]另外，2019 年初頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》要求，中等職業(yè)教育招收初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等。受教育者范圍的擴大，使得新時代下中等職業(yè)教育的受教育對象更為復(fù)雜，其訴求更為多元。

（三）當(dāng)前中等職業(yè)學(xué)校教育供給的不足

對于新時代下產(chǎn)業(yè)企業(yè)的新變化、新趨勢，當(dāng)前中等職業(yè)學(xué)校教育供給的不足表現(xiàn)為：一是教育供給滯后。以中等職業(yè)學(xué)校的專業(yè)建設(shè)形態(tài)為例，在技術(shù)手段突飛猛進的今天，隨著信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)的普及應(yīng)用，行業(yè)與行業(yè)以至產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的銜接、跨界已表現(xiàn)為一種鏈式結(jié)構(gòu)。這種鏈式結(jié)構(gòu)更多地呈現(xiàn)為一種跨越一二三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。[4]中等職業(yè)學(xué)校現(xiàn)有的以系部為界限劃分的專業(yè)群建設(shè)，尚停留于相近崗位群的聚合。二是教育供給的粗放。教育管理部門一直以來推行各種標準化建設(shè)（比如中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準、專業(yè)標準及專業(yè)教學(xué)標準、課程標準等），這在一定程度上促進了中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)行為的規(guī)范以及人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，但也使得中等職業(yè)學(xué)校教育缺乏足夠的想象力和創(chuàng)造力，并在標準化的統(tǒng)領(lǐng)中不斷趨同。千校一面的中等職業(yè)學(xué)校及其專業(yè)能否實現(xiàn)“精確服務(wù)區(qū)域發(fā)展需求”，能否觀照創(chuàng)意經(jīng)濟、社群經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)形態(tài)的涌現(xiàn)和小微企業(yè)的蓬勃發(fā)展？尤其是縣域經(jīng)濟中活躍的中小微企業(yè)，他們迫切需要人力資源支撐其轉(zhuǎn)型升級，標準化的教育供給難以形成有效呼應(yīng)。

對于新時代下受教育者的新變化、新要求，當(dāng)前中等職業(yè)學(xué)校教育供給的不足表現(xiàn)為：一是教育供給的目標單一。一直以來，中等職業(yè)學(xué)校建構(gòu)的是以就業(yè)為導(dǎo)向的單一的培養(yǎng)目標，顯然難以滿足“00 后”和“新生代”所期待的升學(xué)、創(chuàng)業(yè)、留學(xué)等新愿景。二是教育供給的低品質(zhì)。“00 后”和“新生代”的期待不再是簡單的就業(yè)，而是高品質(zhì)的就業(yè)；不僅是較高的薪酬、良好的工作環(huán)境，還包括更好的生涯發(fā)展。除此之外，還包含更好的興趣發(fā)展、個性發(fā)展等要求，發(fā)展內(nèi)涵不斷多元化。但是以就業(yè)率、對口就業(yè)率為核心指標的中等職業(yè)學(xué)校教育供給顯然難以滿足這些要求。三是教育供給的低體驗。中等職業(yè)學(xué)校固化的課程難以形成可供選擇的組合，難以觀照到“00 后”的個性發(fā)展需求。而中等職業(yè)學(xué)校的班級授課制不僅難以觀照“00 后”的個性發(fā)展需求，更難以觀照其社交需求。

以上這些是新時代下中等職業(yè)教育面臨的新變化、新趨勢、新要求，是以往各種建設(shè)計劃未能關(guān)注的問題，而這恰恰應(yīng)當(dāng)是“領(lǐng)航計劃”的意義。

二、“做什么”：從標準化建設(shè)到特質(zhì)化發(fā)展

“領(lǐng)航計劃”要做什么？這個問題是對“領(lǐng)航計劃”本身的解析，是“領(lǐng)航計劃”的具體任務(wù)。那么，要回答這個問題，就要做以下追問：“領(lǐng)航計劃”要解決什么問題？解決這些問題的路徑是什么？這需要我們基于中等職業(yè)教育需求側(cè)的新變化與教育供給的問題進行思考。

（一）引領(lǐng)中等職業(yè)學(xué)校教育供給的品質(zhì)提升

物品的質(zhì)量稱為品質(zhì)。[5]《國家職業(yè)教育改革實施方案》的總體目標提出職業(yè)教育要“向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變”，故“領(lǐng)航計劃”應(yīng)當(dāng)將引領(lǐng)中等職業(yè)學(xué)校教育供給的品質(zhì)提升作為“做什么”的核心內(nèi)容。那么，什么是中等職業(yè)學(xué)校的教育供給的品質(zhì)？這需要從其需求側(cè)的維度進行觀察。

中等職業(yè)學(xué)校教育需求側(cè)的具體層面主要由產(chǎn)業(yè)企業(yè)、受教育者和政府等組成，本文僅從產(chǎn)業(yè)企業(yè)、受教育者兩個維度進行論述。產(chǎn)業(yè)企業(yè)需要從中等職業(yè)學(xué)校教育中獲得人力資源支持，那么，其視角下的中等職業(yè)學(xué)校的教育供給品質(zhì)實際上就是指其培養(yǎng)的技術(shù)技能人才及其職業(yè)能力；受教育者需要從中等職業(yè)學(xué)校教育中獲得謀生或職業(yè)生涯發(fā)展的路徑，其視角下的中等職業(yè)學(xué)校的教育供給品質(zhì)實際上就是指培養(yǎng)路徑的質(zhì)量。

什么是中等職業(yè)學(xué)校教育供給品質(zhì)的提升？對于產(chǎn)業(yè)企業(yè)，可以從宏觀、中觀和微觀三個層面來分析：從宏觀看，產(chǎn)業(yè)企業(yè)唯有創(chuàng)新變革、轉(zhuǎn)型升級才能應(yīng)對新時代的挑戰(zhàn)，因而要求技術(shù)技能人才具有對連續(xù)的創(chuàng)新變革、轉(zhuǎn)型升級的適應(yīng)力，這是一種促進既有職業(yè)能力的發(fā)展甚至顛覆的能力。這要求職業(yè)學(xué)校的教育供給不能停留于固化的知識與技能，還要提升技術(shù)技能人才的學(xué)習(xí)力、研究力以及批判性思維能力。從中觀來看，生產(chǎn)要素的流動、資源配置的優(yōu)化以及產(chǎn)業(yè)企業(yè)的深度融合、協(xié)同，要求技術(shù)技能人才的職業(yè)能力更專業(yè)、更具有獨特性。那么，中等職業(yè)學(xué)校的教育供給就不能停留于泛化的知識與技能，要更具有專業(yè)性與獨特性。從微觀來看，創(chuàng)意經(jīng)濟、社群經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)形態(tài)要求技術(shù)技能人才具有創(chuàng)意、創(chuàng)新能力，共享、共贏意識，小微企業(yè)的發(fā)展則要求技術(shù)技能人才具有適應(yīng)多崗位的綜合性的職業(yè)能力。這些需要中等職業(yè)學(xué)校提供創(chuàng)新課程、創(chuàng)意課程、社團課程、綜合實踐課程等多元化的課程。

對于受教育者，本文僅以當(dāng)前中等職業(yè)學(xué)校常見生源為例，對“00 后”和“新生代”兩個文化標簽進行分析。對于“00 后”，其個性的崛起要求中等職業(yè)學(xué)校教育供給不能單一、固化，要形成多元化的可選擇的教育供給，甚至能夠提供獨特的培養(yǎng)路徑；其“潮流”本質(zhì)上是其個性自我的表現(xiàn)，是凸顯自我個性的某種形式或方式，這要求中等職業(yè)學(xué)校在多元化教育供給基礎(chǔ)上建構(gòu)更多的供給形式和方式；其“社交”本質(zhì)上是其個性自我的平臺或路徑，這要求中等職業(yè)學(xué)校在多元化教育供給基礎(chǔ)上建構(gòu)更多的展現(xiàn)機會和平臺。對于“新生代”，他們更關(guān)注產(chǎn)品品質(zhì)和精神內(nèi)涵以及所能帶來的精神滿足感，這就要求中等職業(yè)學(xué)校的教育供給不能停留于簡單的就業(yè)，要幫助他們獲得更高的薪酬、更好的工作環(huán)境及職業(yè)發(fā)展，并能夠提供更豐富更美好的學(xué)習(xí)體驗。

綜上所述，新時代對中等職業(yè)學(xué)校教育供給品質(zhì)提升有著新要求。因此，“領(lǐng)航計劃”首先應(yīng)當(dāng)做新時代下中等職業(yè)學(xué)校教育供給品質(zhì)提升的引領(lǐng)者，厘清中等職業(yè)學(xué)校品質(zhì)提升的內(nèi)涵與要求。

（二）引領(lǐng)中等職業(yè)學(xué)校教育供給的特質(zhì)發(fā)展

引領(lǐng)中等職業(yè)學(xué)校教育供給的品質(zhì)提升應(yīng)當(dāng)成為“領(lǐng)航計劃”“做什么”的核心內(nèi)容，但是，我們同時也應(yīng)當(dāng)認識到不同維度、不同視角下人們對中等職業(yè)學(xué)校的教育供給品質(zhì)的認識不同，對中等職業(yè)學(xué)校的教育供給品質(zhì)提升的訴求更是有明顯的差異甚至相左，而且在具體情境下訴求的矛盾性可能更顯著、更尖銳。這實際上要求“領(lǐng)航計劃”不能面面俱到，更不能標準化，而是要特質(zhì)發(fā)展，即在品質(zhì)提升的基礎(chǔ)上特色化發(fā)展，為區(qū)域一體化的協(xié)同發(fā)展提供可能。

什么是中等職業(yè)學(xué)校教育供給的特質(zhì)發(fā)展？既然我們關(guān)注需求側(cè)的新變化、新趨勢和新要求，那么不妨將中等職業(yè)學(xué)校教育供給視作產(chǎn)品，將需求側(cè)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)和受教育者視作用戶，以用戶體驗的視角，從“戰(zhàn)略層、范圍層、結(jié)構(gòu)層、框架層、表現(xiàn)層”[6]五個層面來分析中等職業(yè)學(xué)校教育供給的特質(zhì)發(fā)展：戰(zhàn)略層就是要定位中等職業(yè)學(xué)校教育供給的目標用戶群，即目標用戶具體包括哪些產(chǎn)業(yè)企業(yè)和受教育者，這些產(chǎn)業(yè)企業(yè)和受教育者期望在中等職業(yè)學(xué)校獲得怎樣的教育供給；范圍層是指中等職業(yè)學(xué)校教育供給的功能和內(nèi)容，就是要將中等職業(yè)教育基本功能和用戶需求轉(zhuǎn)化為中等職業(yè)學(xué)校教育供給的具體功能和內(nèi)容，要明確能力的邊界，即能做什么和不能做什么；結(jié)構(gòu)層是指中等職業(yè)學(xué)校教育供給的資源配置，就是要根據(jù)中等職業(yè)學(xué)校教育供給的具體功能和內(nèi)容配置資源；框架層是指建構(gòu)中等職業(yè)學(xué)校教育供給資源配置的形式和方式，包括學(xué)校的治理形式和方式，從而定義學(xué)校與外界、學(xué)校內(nèi)部之間的關(guān)系和角色；表現(xiàn)層是指中等職業(yè)學(xué)校教育供給功能與內(nèi)容的視覺呈現(xiàn)。

綜上所述，中等職業(yè)學(xué)校教育供給的特質(zhì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)從“戰(zhàn)略層、范圍層、結(jié)構(gòu)層、框架層、表現(xiàn)層”五個層面進行系統(tǒng)建構(gòu)。那么，“領(lǐng)航計劃”要“做什么”？“領(lǐng)航計劃”要做建構(gòu)中等職業(yè)學(xué)校教育供給五個層面的指導(dǎo)者。“領(lǐng)航計劃”要解決什么問題？“領(lǐng)航計劃”要引領(lǐng)中等職業(yè)學(xué)校厘清具體情境下的用戶及其需求，指導(dǎo)學(xué)校根據(jù)需求建構(gòu)教育供給的系統(tǒng)能力。

三、“怎么做”：改革中等職業(yè)學(xué)校教育供給的評價方式

“領(lǐng)航計劃”要“怎么做”？“領(lǐng)航計劃”要遴選出“50 所左右扎根江蘇、引領(lǐng)全國、世界水平的一流中等職業(yè)學(xué)校”（以下簡稱“領(lǐng)航計劃學(xué)?！保?，問題是誰能成為“領(lǐng)航計劃學(xué)校”？如何遴選“領(lǐng)航計劃學(xué)?！保窟@實際上是對新時代下中等職業(yè)學(xué)校教育供給評價機制的拷問，關(guān)系到“領(lǐng)航計劃”任務(wù)的完成。

（一）建構(gòu)基于問題解決的評價方式

基于問題解決的評價方式是一種量化與質(zhì)性相結(jié)合的評價方式，對問題的難度、消耗的資源和產(chǎn)生的成效可以進行量化評價，對問題的具體情況、對人的影響則只能進行質(zhì)性評價?；趩栴}解決的評價方式可以彌補標準化評價的某些不足。

有A 和B 兩所學(xué)校，前者地處經(jīng)濟社會極為發(fā)達的中大型城市，是獲得公共資源集中支持的“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)?！?；后者地處以小微企業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是基礎(chǔ)條件薄弱、外在投入不足的“后發(fā)型”中等職業(yè)學(xué)校。一般來說，A 校成為“領(lǐng)航計劃學(xué)校”幾乎是板上釘釘?shù)氖?，但是，A 校是否可以為B 校領(lǐng)航？所謂領(lǐng)航，原意是指引導(dǎo)船舶或飛機航行進出港口。[7]為什么船舶或飛機進出港口需要引導(dǎo)？不同的港口有著不同的具體情況和不同的進出港要求，如甲港的領(lǐng)航者并不一定適合乙港。如果將中大型城市視作甲港，鄉(xiāng)鎮(zhèn)視作乙港，那么，A 校如何能夠為B 校領(lǐng)航？

“后發(fā)型”中等職業(yè)學(xué)校，比如B 校是否可以成為“領(lǐng)航計劃學(xué)校”？鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)技術(shù)發(fā)展不一，要求畢業(yè)生具備適應(yīng)多崗位的綜合性職業(yè)能力，而且需求比較零碎，難以形成規(guī)模，畢業(yè)生一般不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至更為偏遠的小微企業(yè)去工作。即使這些企業(yè)能給予更高的薪資待遇，仍難以改變現(xiàn)狀。如果B 校能夠破解其基礎(chǔ)條件薄弱、外在投入不足的困境，能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)提供更精準的人力資源支撐甚至技術(shù)開發(fā)等更多服務(wù)，那么其就可以為在“乙港”中苦苦掙扎的中等職業(yè)學(xué)校領(lǐng)航。因此，B 校是否可以成為“領(lǐng)航計劃學(xué)?！?，取決于其能否為同類學(xué)校在解決相近問題的過程中提供有效的路徑或方案。因此，“領(lǐng)航計劃”應(yīng)當(dāng)建構(gòu)基于問題解決的評價方式，建立分類“領(lǐng)航計劃學(xué)?！保苊庠凇耙腋邸钡闹械嚷殬I(yè)學(xué)校跟在“甲港”的中等職業(yè)學(xué)校后面邯鄲學(xué)步，東施效顰。當(dāng)然，領(lǐng)航操作的規(guī)程、規(guī)范具有一致性。同為中等職業(yè)學(xué)校的A 校、B 校，在某些共性問題的解決或者在同類問題的解決方式上，或許可以相互借鑒。

綜上所述，不同的中等職業(yè)學(xué)校所處的環(huán)境不同，外在的投入也不同，遇到的問題更是千差萬別，如果依照以往的標準化的評價方式，“領(lǐng)航計劃”就難以完成任務(wù)。建構(gòu)基于問題解決的評價方式，或許能夠更好地推進中等職業(yè)學(xué)校教育供給的特質(zhì)發(fā)展。

（二）建構(gòu)基于績效發(fā)展的評價方式

基于績效發(fā)展的評價方式是一種量化評價，但不同于一般的量化評價，而是關(guān)注數(shù)據(jù)變化的評價?；诳冃Оl(fā)展的評價方式是一種嵌入過程的動態(tài)評價，能夠改進以往學(xué)校評價的某些不足。

以往建設(shè)計劃中的學(xué)校評價往往是依靠靜態(tài)、孤立的數(shù)據(jù)，比如某建設(shè)計劃要求中等職業(yè)學(xué)校生均設(shè)備值達到8000 元，而C 校的生均設(shè)備值達到80000 元，顯然是滿足條件的?！邦I(lǐng)航計劃”是否也可以這樣要求？如果我們發(fā)現(xiàn)同一區(qū)域內(nèi)的中等職業(yè)學(xué)校的生均設(shè)備值均不足8000 元，而生均設(shè)備值達80000元的C 校是否可以成為“領(lǐng)航計劃學(xué)?！保恐辽俨荒芤源藶槲ㄒ灰罁?jù)，否則居無定所的西南聯(lián)大一定是史上最差的學(xué)校。如果我們發(fā)現(xiàn)C 校的近百臺數(shù)控機床型號幾乎同一，而且如列兵一般排得整整齊齊，頗有氣勢，這樣的學(xué)校是否可以成為“領(lǐng)航計劃學(xué)?！保恳苍S視覺呈現(xiàn)的效果頗具震撼力，但是，同一型號的數(shù)控機床能否培養(yǎng)受教育者從現(xiàn)有系統(tǒng)到其他系統(tǒng)以及從現(xiàn)有技術(shù)到新技術(shù)跨越的適應(yīng)力？如列兵一般排列的學(xué)習(xí)空間設(shè)計是否符合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)的實際情境以及新時代下產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的需求？也許，我們能夠獲得不一樣的新認識。如果以過去那種靜態(tài)、孤立的數(shù)據(jù)來評價學(xué)校，就難以遴選出具有意義的“領(lǐng)航計劃學(xué)?！?，江蘇省教育廳葛道凱廳長提出的“三張問卷”也難以被破解。因此，“領(lǐng)航計劃”應(yīng)當(dāng)建構(gòu)基于績效發(fā)展的評價方式。

基于績效發(fā)展的評價方式如何評價？以這樣一種隱喻來說明：假設(shè)A ?；?00 元買了一個籃球，10 個人參與運動；B 校花了2 元買了一個乒乓球（不考慮球拍），2 個人參與運動。按照以往的評價方式，顯然A 校會勝出。因為以往的評價方式關(guān)注的是產(chǎn)出的總量，基本不考慮投入成本。A 校有10 個人運動，而B 校只有2 個人運動，A 校的辦學(xué)成效大概是B 校的5 倍。但是按照績效發(fā)展的評價方式，應(yīng)當(dāng)考慮成本，A 校的每人運動成本是10 元，B 校只有1元，如果鍛煉效果接近的話，那么B 校的辦學(xué)績效應(yīng)該是A 校的10 倍。成本應(yīng)當(dāng)考慮兩個方面：一是學(xué)校成本。學(xué)校開發(fā)、建設(shè)的課程及其資源必須保證績效最大化。汽車業(yè)認為，不計成本地設(shè)計出一款性能出眾的車很容易，但是設(shè)計出年產(chǎn)40 萬輛以上的車才是綜合實力的體現(xiàn)。[8]買幾臺高檔的先進設(shè)備、建設(shè)專業(yè)文化濃郁的展示廳都很容易，關(guān)鍵是能否真正產(chǎn)生績效。二是用戶成本。用戶成本就是保證受教育者花費的時間較少，但是受教育的效果很好，保證技術(shù)技能教學(xué)與產(chǎn)業(yè)企業(yè)崗位需求有良好的匹配度。

綜上所述，基于績效發(fā)展的評價，不再是孤立、靜態(tài)的存量評價，而是關(guān)注發(fā)展、關(guān)注績效的增量評價。建構(gòu)基于績效發(fā)展的評價方式，應(yīng)當(dāng)是中等職業(yè)教育應(yīng)對新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是中等職業(yè)學(xué)校教育供給改革的必然之舉，應(yīng)當(dāng)成為遴選評價“領(lǐng)航計劃學(xué)?！钡闹匾绞?。

盡管基于問題解決的評價方式以及基于績效發(fā)展的評價方式，相對于以往的評價方式來說評價體系的建構(gòu)難度更大、實施要求更高，但將建構(gòu)出中等職業(yè)學(xué)校教育“和而不同、各美其美、美人之美、美美與共”的發(fā)展文化，真正實現(xiàn)“領(lǐng)航計劃”的價值。