歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略內(nèi)涵及其對(duì)中歐關(guān)系的含義*

一、歐盟出臺(tái)歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略動(dòng)因分析

就一般意義上的歐亞之間對(duì)話合作而言，歐盟出臺(tái)針對(duì)亞洲的綜合性戰(zhàn)略文件最初可追溯到20世紀(jì)90年代。1994年歐盟首次針對(duì)亞洲地區(qū)發(fā)布題為《走向亞洲新戰(zhàn)略》的政策文件，提出歐盟要在政治上與亞洲各國(guó)開展溝通對(duì)話，經(jīng)濟(jì)上提升自身形象、擴(kuò)大在亞洲的市場(chǎng)份額。[注]European Commission, Towards A New Asia Strategy, Communication from the Commission to the Council, Brussels, 13.07.1994, C0M(94) 314 final.這為歐盟此后對(duì)亞洲政治與經(jīng)貿(mào)政策的制定與實(shí)施提供了指南。1996年，作為亞洲和歐洲間重要的跨區(qū)域政府間論壇，亞歐會(huì)議(Asia-Europe Meeting)機(jī)制正式成立，旨在通過政治對(duì)話、經(jīng)濟(jì)合作和社會(huì)文化交流，增進(jìn)了解，加強(qiáng)互信，推動(dòng)建立亞歐新型、全面伙伴關(guān)系。[注]亞歐會(huì)議，中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)際合作司，http://wss.ndrc.gov.cn/gjhz/gjzj/201809/t20180907_898006.html.換言之，它為歐亞跨區(qū)域政府間對(duì)話提供了一個(gè)固定的機(jī)制化平臺(tái)。

此后歐盟很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)未專門出臺(tái)針對(duì)亞洲整個(gè)地區(qū)的全面政策文件。但是，隨著近年來亞洲經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與國(guó)際體系的顯著變化，歐盟日益意識(shí)到加強(qiáng)歐亞互聯(lián)互通的重要性和必要性。2018年9月歐盟關(guān)于歐亞互聯(lián)互通政策文件出臺(tái)。[注]European Commission, Connecting Europe and Asia-Building Blocks for an EU Strategy,Brussels, 19.9.2018 JOIN(2018) 31 final.這可視為歐盟為適應(yīng)當(dāng)前世界發(fā)展新形勢(shì)、切實(shí)維護(hù)自身利益需要而做出的戰(zhàn)略規(guī)劃。

首先，歐盟更充分意識(shí)到亞洲市場(chǎng)潛力巨大，蘊(yùn)含的發(fā)展機(jī)遇值得高度重視。一方面，亞洲人口眾多，市場(chǎng)需求巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，亞洲總?cè)丝谡际澜缛丝诳倲?shù)的60%。[注]European Commission, Connecting Europe and Asia-Building Blocks for an EU Strategy,Chapter 1, p.1.未來十年內(nèi)，為繼續(xù)保持當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、適應(yīng)氣候變化需要，亞洲預(yù)計(jì)將需要總計(jì)1.3萬億歐元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。[注]Asia Development Bank, Meeting Asia’s Infrastructure Needs, 2017, quoted from European Commission, Connecting Europe and Asia-Building blocks for an EU Strategy, Chapter 1, p.1.這一巨大發(fā)展空間為歐盟擴(kuò)大亞洲市場(chǎng)、發(fā)揮自身影響力提供了良機(jī)。另一方面，近年來以中國(guó)為代表的亞洲新興國(guó)家成長(zhǎng)迅速，亞歐貿(mào)易已占?xì)W盟出口貿(mào)易總量的35%，進(jìn)口總量的45%，貿(mào)易數(shù)額分別達(dá)到6 180億歐元與7 740億歐元。[注]European Commission, “European Union, Trade in Goods with Asia (all countries)”, http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2011/january/tradoc_147207.pdf.歐亞兩大洲的GDP之和超過了世界GDP總量的60%。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，亞洲已成長(zhǎng)為世界預(yù)測(cè)增長(zhǎng)率最高的地區(qū)。[注]European Union External Action, “The European Way to Connectivity-a New Strategy on How to Better Connect Europe and Asia”, https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/50752/european-way-connectivity-%E2%80%93-new-strategy-how-better-connect-europe-and-asia_en.加強(qiáng)同亞洲國(guó)家的互聯(lián)互通與合作對(duì)歐盟而言意義重大。

其次，歐亞互聯(lián)互通政策是歐盟全球戰(zhàn)略在區(qū)域?qū)用娌季值闹匾M成部分。早在2016年歐盟就已意識(shí)到擴(kuò)大全球參與對(duì)互聯(lián)互通的重要性，指出歐盟的繁榮與發(fā)展離不開亞洲近鄰，歐亞間政治、經(jīng)濟(jì)、安全合作的重要性凸顯。[注]European Commission Press Release Database, “Explaining the European Union’s Approach to Connecting Europe and Asia”, http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-18-5804_en.htm.歐盟已在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治一體化方面取得重要成就，積累了許多經(jīng)驗(yàn)；與之相比，亞洲市場(chǎng)相對(duì)分散，各國(guó)發(fā)展模式與經(jīng)濟(jì)水平存在較大差異。為推動(dòng)歐盟商品與資本在亞洲的市場(chǎng)準(zhǔn)入與流通，更好維護(hù)自身海外利益，歐盟需要深化與亞洲各國(guó)的對(duì)話與合作，利用自身的區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的歐亞政策。[注]European Commission, Connecting Europe and Asia-Building Blocks for an EU Strategy, Chapter 1, p.1.

再次，全球治理與熱點(diǎn)問題的凸顯，迫切需要?dú)W盟深化相關(guān)國(guó)際合作。雖然全球化與相互依賴依然是主要趨勢(shì)，但近年來單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義傾向明顯抬頭，對(duì)既有國(guó)際秩序和多邊貿(mào)易體制構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，也極大影響了歐洲來之不易的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭。此外，歐盟還面臨諸如氣候變化、恐怖主義、極右翼勢(shì)力崛起等一系列難題，使其更深刻意識(shí)到僅靠自身力量是不夠的，只有深化地區(qū)間交流與合作、建立強(qiáng)有力的區(qū)域伙伴關(guān)系，才能有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。引人矚目的是，近年來亞洲國(guó)家綜合國(guó)力與國(guó)際地位不斷提升，亞洲新興經(jīng)濟(jì)體正成長(zhǎng)為多邊主義的堅(jiān)定捍衛(wèi)者與全球治理的積極參與者，日益顯示了作為歐盟重要合作伙伴的更大潛力。歐亞互聯(lián)互通伙伴關(guān)系的建立對(duì)歐盟目前發(fā)展而言至關(guān)重要，同時(shí)也有利于雙方攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、把握機(jī)遇，符合歐亞雙方人民的共同利益。[注]European Commission Press Release Database, “EU Steps up its Strategy for Connecting Europe and Asia”, http://europa.eu/rapid/press-release_IP-18-5803_en.htm.

最后，中國(guó)“一帶一路”倡議的提出與快速推進(jìn)使得歐盟深刻感受到機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的前所未有的沖擊。一方面，自“一帶一路”倡議提出以來，合作范圍不斷擴(kuò)大，也已取得豐碩成果，不僅為歐盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)發(fā)展注入活力，也為歐盟穩(wěn)定周邊環(huán)境應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)創(chuàng)造了有利條件。[注]高小升：《歐盟高端智庫(kù)對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知評(píng)析》，《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》2017年12期。2017年啟動(dòng)的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，更是向全世界更鮮明地展示了中國(guó)的新發(fā)展理念與合作共贏的政策取向。正如中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在高峰論壇開幕式講話中強(qiáng)調(diào)的，中國(guó)要將“一帶一路”建成和平之路，繁榮之路，開放之路，創(chuàng)新之路，文明之路。[注]習(xí)近平：《攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)——在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上的演講》，2017年5月14日，http://www.beltandroadforum.org/n100/2017/0514/c24-407.html.中國(guó)“一帶一路”倡議已獲得全球150多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極支持和參與，逐漸從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。其展現(xiàn)的合作共贏精神和煥發(fā)的巨大吸引力舉世矚目?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的推進(jìn)，特別是相關(guān)國(guó)家政策溝通與戰(zhàn)略對(duì)接不斷深化、設(shè)施聯(lián)通不斷加強(qiáng)、貿(mào)易暢通不斷提升、資金融通不斷擴(kuò)大、民心相通不斷促進(jìn)的發(fā)展勢(shì)頭，促使歐盟深刻意識(shí)到加強(qiáng)歐亞互聯(lián)互通的重要意義。特別是中國(guó)積極倡導(dǎo)的相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接以及引人注目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，吸引了包括不少歐盟成員國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)成員越來越積極地參與和支持“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程。對(duì)歐盟及許多成員國(guó)而言，如果反應(yīng)及時(shí)、運(yùn)用得當(dāng)，這意味著難得機(jī)遇。

另一方面，在不少分析人士看來，“一帶一路”倡議的提出和推進(jìn)也對(duì)歐盟既有秩序和相關(guān)理念提出了挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰背h在歐洲的擴(kuò)展不僅在一定程度上沖擊了歐盟的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治地位，還影響到不同成員國(guó)的對(duì)華態(tài)度，甚至對(duì)歐盟對(duì)外關(guān)系與決策產(chǎn)生影響。[注]高小升：《歐盟高端智庫(kù)對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知評(píng)析》，《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》2017年12期。特別是近年來中國(guó)與中東歐國(guó)家在“16+1”機(jī)制下的合作走向深入，并更緊密結(jié)合了“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目，歐盟也開始感到“一帶一路”倡議帶來的競(jìng)爭(zhēng)壓力，歐盟內(nèi)部甚至出現(xiàn)所謂中國(guó)正通過“一帶一路”在向國(guó)外滲透和擴(kuò)展其政治影響力等極具偏見的論調(diào)。這在很大程度上也促使歐盟出臺(tái)由自身主導(dǎo)的歐亞互聯(lián)互通政策，并敏感意識(shí)到可能需要與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)歐亞聯(lián)通的主導(dǎo)權(quán)。此外，由于“一帶一路”倡議起步不久，實(shí)施過程中也暴露出某些項(xiàng)目設(shè)計(jì)、政策協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等方面的諸多問題，加上某些西方媒體的片面解讀甚至歪曲，在引發(fā)質(zhì)疑的同時(shí)，也使歐盟看到了自身歐亞互聯(lián)互通政策的發(fā)展空間，甚至認(rèn)為有必要為亞歐合作提供一種與中國(guó)倡議有所不同的新選項(xiàng)。

二、歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略的原則理念概要

過去幾十年來，歐盟一直致力于推動(dòng)自身區(qū)域一體化的不斷深入。歐盟已通過建立統(tǒng)一的內(nèi)部市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部人員、貨物、服務(wù)與資本等各要素的自由流通。[注]基于這一區(qū)域互聯(lián)互通的某些成功經(jīng)驗(yàn)，歐盟提出了在更大層面上實(shí)現(xiàn)合作互聯(lián)的愿景，謀求在歐亞甚至全球?qū)用娼⒎峡沙掷m(xù)、全面、以規(guī)則為基礎(chǔ)的三大原則的歐盟式聯(lián)通路徑。[注]European Commission, Connecting Europe and Asia-Building Blocks for an EU Strategy, Chapter 2, p.2.

第一，歐盟強(qiáng)調(diào)要重視互聯(lián)互通的可持續(xù)性。歐盟在其政策文件中明確了經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、環(huán)境與社會(huì)四個(gè)可持續(xù)發(fā)展方向。就經(jīng)濟(jì)與財(cái)政而言，歐盟將通過適度可行的財(cái)政政策提供聯(lián)通性投資確保市場(chǎng)效率，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)崗位。環(huán)境方面，歐盟互聯(lián)互通政策將基于對(duì)環(huán)境狀況的評(píng)估，繼續(xù)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，在環(huán)境問題上尊重高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境惡化帶來的巨大挑戰(zhàn)。社會(huì)方面，歐盟表示將堅(jiān)持政務(wù)透明與良治，開展適當(dāng)?shù)墓矃f(xié)商。此外，歐盟還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了減少互聯(lián)互通政策的負(fù)外部性，避免政策實(shí)施過程可能帶來的環(huán)境與社會(huì)問題。

第二，歐盟提出要建立全面的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，確保人員、貨物、服務(wù)以及資本的自由流通。歐盟在政策文件中明確強(qiáng)調(diào)了交通、數(shù)字和能源三個(gè)實(shí)體層面的聯(lián)通。[注]具體而言，交通網(wǎng)絡(luò)的全面聯(lián)通不僅意味著進(jìn)一步優(yōu)化與擴(kuò)展交通運(yùn)輸線路，還意味著要兼顧海、陸、空三類不同交通運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展；數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的全面發(fā)展則涉及了從移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)到固定網(wǎng)絡(luò)，從骨干網(wǎng)絡(luò)建立到網(wǎng)絡(luò)入戶，從光纜通訊到衛(wèi)星通信等多個(gè)方面；能源網(wǎng)絡(luò)的全面發(fā)展則要求歐盟加強(qiáng)同其他國(guó)家在能源方面的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)燃?xì)狻㈦娏?、可再生資源等能源的流通，并在提升能源利用率方面開展廣泛合作。[注]同時(shí)，歐盟還特別強(qiáng)調(diào)了全面互聯(lián)互通政策的人文維度，將民眾利益與權(quán)利置于政策制定的中心位置。

第三，強(qiáng)調(diào)歐亞互聯(lián)互通政策要以規(guī)則為基礎(chǔ)，保障人員、貨物、服務(wù)與資本的高效、公平、順利流通。一方面，歐盟聲稱將繼續(xù)遵守國(guó)際公認(rèn)的慣例、規(guī)則、公約以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，維持跨境聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)與交易的交互操作性。另一方面，歐盟還將繼續(xù)保證其內(nèi)部市場(chǎng)非歧視性的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在保護(hù)核心資產(chǎn)的前提下推動(dòng)投資環(huán)境向更加公開、透明的方向發(fā)展，并將自身的成功經(jīng)驗(yàn)與成熟管理模式向外推廣。[注]

三、歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略核心政策框架

正是在上述三大原則理念的基礎(chǔ)上，歐盟表示將與其鄰國(guó)及亞洲伙伴按照三個(gè)方面加強(qiáng)接觸：建立亞歐更有效的聯(lián)通和網(wǎng)絡(luò)；在共同認(rèn)可的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上建立聯(lián)通伙伴關(guān)系；解決巨大的亞歐相互投資差距。[注]European Commission, Connecting Europe and Asia-Building Blocks for an EU Strategy, Chapter 3, p.3.這三個(gè)方面正好構(gòu)成歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略的核心政策框架。

(一)建立歐亞之間的高效聯(lián)通

為建立健全高效的歐亞互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，歐盟特別強(qiáng)調(diào)了兩大層面共四個(gè)具體種類的互聯(lián)互通：分別是實(shí)體層面的聯(lián)通(具體包括交通、能源與數(shù)字聯(lián)通三類)與人文層面的交流。

其一，歐盟認(rèn)為發(fā)展歐盟與亞洲伙伴之間高效的、經(jīng)濟(jì)上可行、環(huán)境上可持續(xù)的貿(mào)易路線符合歐亞雙方的共同利益。因此，歐盟致力于將歐洲現(xiàn)已發(fā)展完備的跨歐運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與亞洲內(nèi)部的交通網(wǎng)絡(luò)相連通。[注]為推動(dòng)跨境運(yùn)輸與交互操作式多類聯(lián)運(yùn)，建立海、陸、空三位一體的歐亞運(yùn)輸系統(tǒng)，歐盟將為亞洲相關(guān)國(guó)家提供適當(dāng)?shù)募夹g(shù)支持，幫助其規(guī)劃運(yùn)輸系統(tǒng)，確保各國(guó)互聯(lián)互通，并為相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資。歐盟將致力于出臺(tái)包括聯(lián)通系數(shù)在內(nèi)的相關(guān)評(píng)估機(jī)制，幫助亞洲各國(guó)找到差距所在、尋求發(fā)展機(jī)遇。在技術(shù)援助之外，歐盟還將提升歐亞交通運(yùn)輸互聯(lián)互通的安全性。[注]

同時(shí)，歐盟針對(duì)海、陸、空三個(gè)具體航運(yùn)線路不同特點(diǎn)提出相應(yīng)的互聯(lián)互通規(guī)劃?？者\(yùn)方面，歐盟通過與第三國(guó)簽訂航空條約的方式開拓海外市場(chǎng)、尋求投資機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并通過此類條約解決航空排放等環(huán)境與氣候問題，推動(dòng)航空運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)期去碳化。海運(yùn)方面，歐盟同樣致力于推進(jìn)清潔、可持續(xù)的海上航運(yùn)，在歐亞各港口推廣替代燃料的使用，數(shù)字化并簡(jiǎn)化港口行政管理手續(xù)，實(shí)現(xiàn)海上交通去碳化。此外，歐盟還將通過與第三國(guó)簽訂海上運(yùn)輸條約的方式規(guī)范海路運(yùn)輸秩序、為海上航運(yùn)提供便利。陸運(yùn)方面，歐盟將與歐亞各國(guó)共同努力增加鐵路運(yùn)輸?shù)倪B通性與競(jìng)爭(zhēng)力。歐盟未來將致力于通過鐵路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)南歐與北歐、歐洲與中亞的互聯(lián)互通。[注]European Commission, Connecting Europe and Asia-Building Blocks for an EU Strategy, Chapter 3, p.3，pp.3-4,p.5.公路交通是鐵路運(yùn)輸在中短距離上的補(bǔ)充手段，未來歐盟將重點(diǎn)關(guān)注提升歐亞公路運(yùn)輸?shù)陌踩?。最后，歐盟還將推進(jìn)歐亞海關(guān)信息的互通，就過境事宜開展雙邊與多邊合作。[注]European Commission, Connecting Europe and Asia-Building Blocks for an EU Strategy, Chapter 3.1, pp.4-5.

其二，指出大容量的網(wǎng)絡(luò)連通是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要支撐，歐亞數(shù)字化互聯(lián)互通為該地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要條件。歐盟表示持續(xù)推進(jìn)歐亞網(wǎng)絡(luò)環(huán)境向更加和平、安全、開放的方向發(fā)展，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，保障網(wǎng)絡(luò)人權(quán)與自由。為此，需要出臺(tái)連貫的監(jiān)管政策，支持對(duì)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的投資，消弭不同地區(qū)間數(shù)字化鴻溝。歐盟將在歐亞層面進(jìn)一步推進(jìn)其《數(shù)字化四大發(fā)展戰(zhàn)略》，[注]詳見European Commission, “Digital4Development: Mainstreaming Digital Technologies and Services into EU Development Policy”, https://ec.europa.eu/europeaid/digital4development-mainstreaming-digital-technologies-and-services-eu-development-policy_en.促進(jìn)亞洲地區(qū)數(shù)字化技術(shù)與服務(wù)及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。[注]European Commission, Connecting Europe and Asia-Building Blocks for an EU Strategy, Chapter 3.2, p.5.

其三，就歐亞能源互聯(lián)互通而言，歐盟將根據(jù)自身在其內(nèi)部的能源合作經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)建立以市場(chǎng)原則為中心的區(qū)域能源聯(lián)通平臺(tái)，鼓勵(lì)能源系統(tǒng)現(xiàn)代化，采用更加清潔的解決方案，提高能源利用率，支持歐亞之間以及亞洲內(nèi)部各國(guó)間的能源聯(lián)通。[注]European Commission, Connecting Europe and Asia-Building Blocks for an EU Strategy, Chapter 3.3, p.6.

其四，人文層面的互聯(lián)互通主要涉及學(xué)生、學(xué)者及研究人員之間的聯(lián)系與流動(dòng)。未來歐盟將通過獎(jiǎng)學(xué)金資助項(xiàng)目、聯(lián)合培養(yǎng)及訪學(xué)交換等方式進(jìn)一步加強(qiáng)歐亞學(xué)生、學(xué)者的交流。此外，歐盟還將鼓勵(lì)歐亞城市間的相互合作，比如開展歐亞文化名城的互聯(lián)互通，推進(jìn)藝術(shù)與體育等方面交流與合作。[注]European Commission, Connecting Europe and Asia-Building Blocks for an EU Strategy, Chapter 3.4, p.6.

(二)建立可持續(xù)的互聯(lián)互通伙伴關(guān)系

必須指出，為實(shí)現(xiàn)高效的互聯(lián)互通，歐盟表示加強(qiáng)并建立更加持續(xù)、開放、包容及規(guī)則為基礎(chǔ)的雙邊性、地區(qū)性及國(guó)際性的伙伴關(guān)系。

首先，雙邊伙伴關(guān)系方面，歐盟是亞洲主要的發(fā)展與投資合作伙伴，有巨大合作空間。在此背景下，歐亞雙方應(yīng)共同努力改善其監(jiān)管環(huán)境、提升公共財(cái)政管理及調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)資源的能力。歐盟要通過技術(shù)援助等方式提供支持，提升亞洲各國(guó)的規(guī)劃能力，制定并實(shí)施可持續(xù)的互聯(lián)互通項(xiàng)目、政策及監(jiān)管條例。歐盟還特別強(qiáng)調(diào)與其他國(guó)家合作時(shí)要注意結(jié)合其國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，與不同國(guó)家在不同領(lǐng)域展開合作。同時(shí)，歐盟還可同重要非歐亞國(guó)家展開互聯(lián)互通對(duì)話，進(jìn)一步擴(kuò)展其可持續(xù)互聯(lián)互通計(jì)劃的覆蓋范圍。[注]European Commission, Connecting Europe and Asia-Building Blocks for an EU Strategy, Chapter 4.1, p.7.

其次，區(qū)域合作伙伴方面，歐盟已經(jīng)積累不少經(jīng)驗(yàn)。因此政策文件指出歐盟應(yīng)同其合作伙伴、國(guó)際組織及金融機(jī)構(gòu)一起在亞洲建立區(qū)域互聯(lián)互通的合作路徑，分析互聯(lián)互通相關(guān)活動(dòng)與差距，尋求歐亞互聯(lián)互通新機(jī)遇。此外，歐盟還將借助亞洲現(xiàn)有國(guó)際組織與合作機(jī)制擴(kuò)大歐亞互聯(lián)互通范圍，包括通過亞歐會(huì)議加強(qiáng)與亞洲重要合作伙伴的關(guān)系、發(fā)展與東盟的合作等。[注]European Commission, Connecting Europe and Asia-Building Blocks for an EU Strategy, Chapter 4.2, p.8.

再次，國(guó)際合作方面，歐盟計(jì)劃加強(qiáng)與國(guó)際組織接觸，加強(qiáng)其對(duì)外代表、參與及協(xié)調(diào)能力。歐盟充分認(rèn)識(shí)到國(guó)際條約和國(guó)際準(zhǔn)則的實(shí)施與批準(zhǔn)是應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境惡化、促進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入與貿(mào)易公平，以及確保聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)互操作性的必要條件。歐盟將與各類國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織及其他相關(guān)行業(yè)開展廣泛合作，論證制定歐亞互聯(lián)互通相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的必要性。此外，歐盟還將擴(kuò)大其技術(shù)援助范圍，與相關(guān)國(guó)際組織及合作伙伴密切協(xié)調(diào)，確保合作規(guī)范在重點(diǎn)第三國(guó)的認(rèn)可與通過。[注]European Commission, Connecting Europe and Asia-Building Blocks for an EU Strategy, Chapter 4.3, pp.8-9.

(三)保證可持續(xù)性互聯(lián)互通投資的數(shù)量與質(zhì)量

歐盟意識(shí)到如今各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方面的巨大差距，并指出要建立全面的融資路徑來解決投資缺口，更好調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)資源，建立基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)范模型與價(jià)格框架。

首先，歐盟將為互聯(lián)互通提供新的創(chuàng)新型融資。歐盟已在財(cái)政支持互聯(lián)互通方面取得進(jìn)展。在下一個(gè)多年度金融框架下(2021—2027年)，歐盟提出幾項(xiàng)創(chuàng)新措施，刺激互聯(lián)互通方面的政府與私人投資。其中歐洲可持續(xù)發(fā)展基金是歐盟對(duì)外投資計(jì)劃的重要部分，主要面向非洲及歐盟鄰國(guó)提供必要支持。歐盟將促使對(duì)外投資體制和業(yè)務(wù)框架更有效和更具操作性，并呼吁主要金融和發(fā)展機(jī)構(gòu)在開發(fā)性金融方面加強(qiáng)合作。歐盟強(qiáng)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)與成員國(guó)內(nèi)部包括主權(quán)基金在內(nèi)的各類公共和私人金融機(jī)制的合作，努力促進(jìn)其行動(dòng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并在《可持續(xù)投資增長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃》指導(dǎo)下同第三國(guó)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)廣泛開展對(duì)話。[注]European Commission, Connecting Europe and Asia-Building Blocks for an EU Strategy, Chapter 5.1, pp.10-11.

其次，建立并維護(hù)國(guó)際金融伙伴關(guān)系。歐盟承認(rèn)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)與多邊開發(fā)銀行在全球融資互聯(lián)互通體系中的重要地位。未來歐盟將在債務(wù)可持續(xù)性與互聯(lián)互通領(lǐng)域與世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作。值得指出，歐盟還將深化與亞洲開發(fā)銀行及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等多邊發(fā)展銀行的合作，并確保自身的優(yōu)先權(quán)得到保證。[注]European Commission, Connecting Europe and Asia-Building Blocks for an EU Strategy, Chapter 5.2, p.11.

最后，建立公平的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。政策文件強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)準(zhǔn)入和外國(guó)直接投資的公平競(jìng)爭(zhēng)、政府采購(gòu)的公平透明、非歧視性市場(chǎng)實(shí)踐及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要作用。未來歐盟將繼續(xù)支持確保商業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的相關(guān)舉措，持續(xù)推動(dòng)更多國(guó)家加入世貿(mào)組織的《政府采購(gòu)協(xié)定》，鼓勵(lì)其合作伙伴加入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高出口信貸系統(tǒng)的透明度，消除歧視性做法。此外，歐盟還將加強(qiáng)其在亞洲的經(jīng)濟(jì)外交努力，比如支持建立以中小企業(yè)為重點(diǎn)的歐亞商業(yè)對(duì)接平臺(tái)，設(shè)立歐亞商業(yè)互聯(lián)互通咨詢小組，并進(jìn)一步推廣歐洲投資項(xiàng)目門戶。[注]European Commission, Connecting Europe and Asia-Building Blocks for an EU Strategy, Chapter 5.3, p.12.

四、歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略對(duì)中歐關(guān)系的政策含義

歐盟關(guān)于歐亞互聯(lián)互通政策的提出，既是其亞洲政策在新形勢(shì)下的新發(fā)展，也可看作是其全球戰(zhàn)略的重要組成部分。從政策側(cè)重點(diǎn)看，歐盟仍然延續(xù)了自1994年《走向亞洲新戰(zhàn)略》以來對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一貫重視；就具體政策而言，歐盟也根據(jù)當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)新變化做出一些新的調(diào)整。這對(duì)中歐關(guān)系具有重要政策含義。

首先，縱向比較而言，歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略體現(xiàn)出歐盟對(duì)其亞洲政策系統(tǒng)性與連續(xù)性的重視，為歐盟在更廣泛政策框架下發(fā)展對(duì)華關(guān)系提供了某種指南。歐盟提出“可持續(xù)、全面、以規(guī)則為基礎(chǔ)”三大原則理念，作為未來歐亞合作的指導(dǎo)依據(jù)，構(gòu)建起一個(gè)較為完備的歐盟亞洲政策框架，體現(xiàn)出歐盟對(duì)其亞洲政策系統(tǒng)性的重視。此外，該政策文件也與歐盟此前的亞洲戰(zhàn)略與全球戰(zhàn)略緊密銜接，體現(xiàn)出某種政策連貫性。特別指出，歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略與歐盟2016年全球戰(zhàn)略文件中提出的區(qū)域合作秩序設(shè)想之一——“聯(lián)通的亞洲”，[注]“A Global Strategy for the European Union’s Foreign And Security Policy”, pp.37-38, http://europa.eu/globalstrategy/sites/globalstrategy/files/regions/files/eugs_review_web_0.pdf.保持了高度一致。歐盟在全球戰(zhàn)略文件中強(qiáng)調(diào)亞洲的發(fā)展與穩(wěn)定對(duì)自身發(fā)展的重要意義，并提出要在經(jīng)濟(jì)外交與安全合作方面進(jìn)一步與亞洲深化合作。[注]為此，歐盟將在中歐互聯(lián)互通平臺(tái)、亞歐會(huì)議等機(jī)制框架下繼續(xù)推進(jìn)與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)改革等方面的合作；歐盟也開始重視與日本、韓國(guó)、印度尼西亞等國(guó)在安全合作方面建立伙伴關(guān)系；并宣稱要與東亞、東南亞國(guó)家一起維護(hù)航行自由，同中亞和南亞國(guó)家一起打擊恐怖主義、增進(jìn)交通互聯(lián)，在印太和中亞地區(qū)推進(jìn)民主化轉(zhuǎn)型。[注]“A Global Strategy for the European Union’s Foreign And Security Policy”, p.37,p.38, http://europa.eu/globalstrategy/sites/globalstrategy/files/regions/files/eugs_review_web_0.pdf.因此，歐亞互聯(lián)互通政策文件提出的建立四個(gè)聯(lián)通、健全三個(gè)層面的伙伴關(guān)系，以及完善相應(yīng)投資體系等政策理念，在某種意義上正是對(duì)歐盟2016年全球戰(zhàn)略的系統(tǒng)延伸與細(xì)化。這可能意味著今后歐盟會(huì)把發(fā)展對(duì)華關(guān)系進(jìn)一步置于更廣泛的亞歐關(guān)系框架下，中歐關(guān)系也有可能越來越受歐盟與其他亞洲國(guó)家伙伴關(guān)系等第三方因素影響，進(jìn)而中歐關(guān)系的外部環(huán)境復(fù)雜性或許會(huì)增多。

其次，橫向比較而言，歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略在政策主張上與中國(guó)“一帶一路”倡議存在相似之處。就歐亞合作領(lǐng)域而言，中歐雙方的關(guān)注領(lǐng)域有某些重合。中方2015年發(fā)布的“一帶一路”愿景規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”五個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域，[注]《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，http://www.ndrc.gov.cn/gzdt/201503/t20150328_669091.html.也為發(fā)展亞歐關(guān)系指明了方向。特別是中國(guó)的“一帶一路”倡議涵蓋了“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”兩個(gè)層面，既包括交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件聯(lián)通，也包括制度政策、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)方面的軟性協(xié)調(diào)，同時(shí)還注重人文交流的重要作用。[注]《李克強(qiáng)在第十二屆亞歐首腦會(huì)議上的發(fā)言》，中華人民共和國(guó)中央人民政府，http://www.gov.cn/premier/2018-10/20/content_5332925.htm.相比之下，歐盟此次提出的兩大層面共四個(gè)種類的互聯(lián)互通領(lǐng)域基本也在“一帶一路”倡議提出的“五通”框架之內(nèi)，其中“實(shí)體聯(lián)通”兼顧了“軟”“硬”兩個(gè)層面的協(xié)調(diào)與對(duì)接，人文層面則強(qiáng)調(diào)了人文交流的重要性。就基本理念而言，中歐雙方都將維護(hù)多邊主義、構(gòu)建開放公平的世界經(jīng)濟(jì)作為自身政策的出發(fā)點(diǎn)。中歐在相關(guān)政策文件中都表達(dá)了維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟(jì)的愿景。在“一帶一路”愿景規(guī)劃中，中方在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上提出了堅(jiān)持開放合作、堅(jiān)持和諧包容、堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與堅(jiān)持互利共贏的共建原則，[注]《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，http://www.ndrc.gov.cn/gzdt/201503/t20150328_669091.html.其中，堅(jiān)持開放合作與堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作正是中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)體系、維護(hù)全球貿(mào)易意愿的體現(xiàn)。與之相對(duì)應(yīng)，歐盟在政策文件中也提出要建立可持續(xù)的互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，促進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、貿(mào)易公平，建立公平的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。[注]European Commission, Connecting Europe and Asia-Building Blocks for an EU Strategy, Chapter 4-5, pp.7-12.可見，歐盟同樣重視歐亞互聯(lián)互通的經(jīng)貿(mào)效益及相關(guān)的配套制度設(shè)計(jì)。

再次，歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略相較于“一帶一路”倡議也帶有自身特點(diǎn)，也顯示了歐洲內(nèi)部對(duì)“一帶一路”倡議仍存疑慮。其突出之處在于，歐盟提出了互聯(lián)互通的三大基本原則，并特別重復(fù)和強(qiáng)調(diào)了第一條(可持續(xù)性)[注]除了在政策報(bào)告第二部分介紹三大原則時(shí)提到“可持續(xù)”這一原則，歐盟在隨后的三章中也在不斷強(qiáng)調(diào)這一概念，重復(fù)次數(shù)達(dá)到36次，并且直接體現(xiàn)于第四章和第五章的標(biāo)題中。與第三條(以規(guī)則為基礎(chǔ))原則。[注]除了在政策報(bào)告第二部分介紹三大原則時(shí)提到“規(guī)則為基礎(chǔ)”這一原則，歐盟在整個(gè)政策文件中共將這一原則重復(fù)強(qiáng)調(diào)了5遍。有西方學(xué)者將歐盟政策的這一特點(diǎn)解讀為歐盟對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議可持續(xù)性與公平性存在質(zhì)疑與不滿，進(jìn)而發(fā)展出自己的一套政策體系與之競(jìng)爭(zhēng)。[注]就可持續(xù)性而言，歐方認(rèn)為一些“一帶一路”項(xiàng)目在設(shè)計(jì)上缺乏可持續(xù)性，比如中國(guó)在巴基斯坦建造6所煤電站，在環(huán)境保護(hù)方面是不可持續(xù)的；[注]Bart Broer, “EU Counters China’s Silk Road Initiative”, Euractive, https://www.euractiv.com/section/central-asia/opinion/eu-counters-chinas-silk-road-initiative/.此外，歐方也懷疑目前“一帶一路”的融資方式同樣不可持續(xù)，特別是“一帶一路”沿線的很多發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平過于低下，沒有能力償還基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，暴露出“一帶一路”資金鏈的不可持續(xù)性。[注]“Is China’s Belt and Road Infrastructure Development Plan about to Run out of Money?”, https://www.scmp.com/news/china/economy/article/2141739/chinas-belt-and-road-infrastructure-development-plan-about-run.就公平性而言，歐盟不少成員國(guó)在該互聯(lián)互通戰(zhàn)略出臺(tái)之前就對(duì)中國(guó)的“一帶一路”倡議表示擔(dān)憂。2018年4月德國(guó)有媒體爆料歐盟27個(gè)成員國(guó)駐華大使(匈牙利大使除外)聯(lián)名起草一份報(bào)告，宣稱“一帶一路”倡議實(shí)際上是在為中國(guó)企業(yè)提供便利，損害了國(guó)際自由貿(mào)易。[注]“EU Ambassadors Band together Against Silk Road”,Handelsblatt,https://www.handelsblatt.com/today/politics/china-first-eu-ambassadors-band-together-against-silk-road/23581860.html?ticket=ST-990113-P4txEO15qkDqbLdXxd1g-ap3.雖然此報(bào)道所言未必屬實(shí)，但至少?gòu)囊粋€(gè)側(cè)面表明歐洲某些媒體對(duì)“一帶一路”倡議的偏見還是很深，值得重視。

最后，盡管中歐雙方相應(yīng)倡議和戰(zhàn)略一定程度上可能具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但雙方合作空間仍然很大。就歐方而言，針對(duì)有學(xué)者將歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略稱為“歐盟版一帶一路”的說法，歐盟在政策發(fā)布時(shí)進(jìn)行了否認(rèn)。歐盟官方表示該戰(zhàn)略只是歐盟依據(jù)其自身經(jīng)驗(yàn)制定出的互聯(lián)互通戰(zhàn)略，并表示會(huì)繼續(xù)深化與中方的雙邊與多邊合作。[注]European Commission Press Release Database, “Explaining the European Union’s Approach to Connecting Europe and Asia”,http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-18-5804_en.htm.就中國(guó)而言，2018年12月出臺(tái)的第三份《中國(guó)對(duì)歐盟政策文件》也對(duì)歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略進(jìn)行了回應(yīng)。中方政策文件明確提出，要推進(jìn)中歐互聯(lián)互通平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)共建“一帶一路”倡議同歐盟的歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略、歐洲投資計(jì)劃、“泛歐交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)”等發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接。此外，中方文件也涉及歐盟一直強(qiáng)調(diào)的“可持續(xù)性”與“公平性”兩個(gè)問題，提出中歐雙方應(yīng)保持雙向開放，促進(jìn)雙向投資，共同維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；同時(shí)促進(jìn)雙方在科研創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的合作。[注]《中國(guó)對(duì)歐盟政策文件》，中華人民共和國(guó)外交部，https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/tytj_674911/zcwj_674915/t1622886.shtml.可以看出，中歐雙方官方層面均對(duì)互聯(lián)互通合作的展開與相關(guān)政策的對(duì)接表現(xiàn)出積極態(tài)度。如果處置得當(dāng)，這對(duì)當(dāng)前及今后的中歐關(guān)系而言可能就是機(jī)遇，但如果任何一方過度解讀對(duì)方的所謂戰(zhàn)略意圖，甚至帶著某種意識(shí)形態(tài)偏見刻意歪曲，那么雙方在歐亞互聯(lián)互通的戰(zhàn)略對(duì)接就難以有效展開，甚至?xí)蔀橹袣W關(guān)系發(fā)展的一個(gè)新分歧點(diǎn)。就此而言，需要中歐雙方真正本著開放包容、互利共贏、互學(xué)互鑒的精神，積極探索更有效合作的新模式。

結(jié) 語(yǔ)

歐盟的歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略是歐盟為滿足自身發(fā)展需要、應(yīng)對(duì)全球治理中的新挑戰(zhàn)，并結(jié)合當(dāng)前世界發(fā)展的新形勢(shì)和自身的區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn)提出的，也可視為其全球戰(zhàn)略的重要組成部分。其中提出的三個(gè)原則理念與政策框架中的三大核心內(nèi)涵為未來歐亞互聯(lián)互通合作的展開提供了指導(dǎo)依據(jù)。不僅如此，該政策文件的出臺(tái)還進(jìn)一步完善了歐盟的亞洲政策體系，展現(xiàn)了歐盟亞洲政策的某些連貫性。

歐亞雙方近期都已表達(dá)出深化合作、實(shí)現(xiàn)政策對(duì)接的積極意愿。2018年10月閉幕的亞歐會(huì)議上，歐亞領(lǐng)導(dǎo)人就深化歐亞合作、建立伙伴關(guān)系展開了討論，重申了維護(hù)有效的多邊主義與規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序的堅(jiān)定決心。[注]Asia-Europe Meeting, “ASEM12 Chair’s Statement”, https://d333mq0i40sk06.cloudfront.net/documents/ASEM12-Chairs-Statement.pdf.同時(shí)，亞歐互聯(lián)互通工作組也公布了《亞歐互聯(lián)互通優(yōu)先領(lǐng)域和務(wù)實(shí)合作規(guī)劃文件》，明確了未來歐亞互聯(lián)互通的優(yōu)先領(lǐng)域：政策聯(lián)通、可持續(xù)互聯(lián)互通、貿(mào)易和投資聯(lián)通、未來互聯(lián)互通和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人文聯(lián)通以及互聯(lián)互通有關(guān)的安全挑戰(zhàn)。[注]《亞歐互聯(lián)互通優(yōu)先領(lǐng)域和務(wù)實(shí)合作規(guī)劃文件》，中華人民共和國(guó)外交部，https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/tytj_674911/zcwj_674915/t1607442.shtml.這些優(yōu)先領(lǐng)域的提出，綜合了中歐雙方互聯(lián)互通的相關(guān)政策建議，為歐亞合作及政策對(duì)接提供了可能的路徑。就中歐雙邊關(guān)系層面，與中方的“一帶一路”倡議相比，歐亞互聯(lián)互通政策在合作領(lǐng)域與基本理念上與中方倡議具有某些相似性；同時(shí)，歐盟通過其歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略，試圖宣稱自身更為重視可持續(xù)性與公平性的特點(diǎn)。雖然歐盟的這一戰(zhàn)略被稱為“歐盟版一帶一路”，甚至被人解讀為中國(guó)“一帶一路”倡議的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但是二者之間的某些共性使中歐關(guān)于歐亞合作的戰(zhàn)略對(duì)接也具有了可能性。當(dāng)然這種可能性也不會(huì)輕易轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，這需要雙方共同努力，相向而行。從目前中歐雙方在深化合作與政策對(duì)接方面的表態(tài)來看，兩者未來的合作前景依然值得期待。