教育簡政放權(quán)的基礎(chǔ)與路徑

錢 均孟 丹

隨著教育現(xiàn)代化建設(shè)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，教育簡政放權(quán)成為現(xiàn)代學校建設(shè)的必須之策。教育行政主管部門需要主動回應、廣泛調(diào)研、立足實際，積極推進教育簡政放權(quán)，擴大學校辦學自主權(quán)，激發(fā)學校內(nèi)生動力，推動學校內(nèi)涵發(fā)展。

一、推進簡政放權(quán)的基礎(chǔ)

為更好地了解學校辦學生態(tài)，掌握校長對簡政放權(quán)的認知與需求，我們擬制了問卷調(diào)查，征求了38所公辦學校校長的意見建議。這38所學校，涵蓋了幼兒園、小學、初中、高中，既有區(qū)管直屬學校，也有屬地管理的中小學、幼兒園，具有一定的代表性和典型性。

簡政方面：各校（園）普遍希望教育行政部門精簡整合各類創(chuàng)建，減少系統(tǒng)內(nèi)外的評比、競賽等活動，減少對教學活動的行政干預，簡化教育經(jīng)費審核等審批手續(xù)，切實給學校和教師減負，讓學校把更多的精力放到教育教學活動上。同時，建議教育行政部門提供活動清單，給予學校教育活動自主選擇權(quán)。

放權(quán)方面：（1）人事自主權(quán)。包括招聘教師權(quán)、干部及教師的聘任權(quán)、中層干部的選拔權(quán)、自主增設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、教師職稱評聘、非戶籍招生自主權(quán)等。（2）經(jīng)濟自主權(quán)。包括經(jīng)費自主管理使用、績效獎勵自主分配、自主安排學校內(nèi)部建設(shè)、參與物品采購等，同時希望政府加大政策、資金等扶持力度。（3）辦學自主權(quán)。包括自主設(shè)置開發(fā)課程、專業(yè)化特色化辦學等，同時建議教育行政部門加強規(guī)劃引領(lǐng)和業(yè)務指導，減少教育行政部門和屬地政府重復管理。另外，針對簡政放權(quán)后的辦學水平評價，建議教育行政部門建立多元評價、多維評價相結(jié)合的評價機制。

二、推進簡政放權(quán)的路徑

（一）放、管、服：對政府、學校教育職能進行再定位

長期以來，在政府與學校上下級的架構(gòu)模式下，政校關(guān)系始終處在“一管就死、一放就亂”的怪圈中。從教育本身規(guī)律來看，對人的教育過程必須遵循政治性、專業(yè)性相統(tǒng)一的原則，國家意志通過教育得以實現(xiàn)，人的個性通過教育得以發(fā)展。在推進教育簡政放權(quán)的過程中，政府與學校首先要打破上下級的固有格局，完成各司其職、分工協(xié)作的角色轉(zhuǎn)換，建立放、管、服既獨立又聯(lián)系的新型政校關(guān)系。

1.放：學校要當好設(shè)計師和運動員。

學校自主辦學過程中，要在國家教育方針政策指引下，堅持依法治校、依法辦學，確定面向未來的辦學目標，制訂長遠系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，建立現(xiàn)代學校制度體系，自主開展課堂、課題和課程的改革，積極打造辦學特色，努力辦好“公平而有質(zhì)量的、人民群眾滿意的教育”。

2．管：政府和社會要當好裁判員。

簡政放權(quán)后，政府和學校之間的關(guān)系將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，在政府行政干預逐步減少的情況下，“學校辦學水平如何評價”“由誰評價”就成為急需探索的命題?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》均提出學校要實現(xiàn)管、辦、評分離，要從政府主導評價向政府與社會共同評價轉(zhuǎn)變?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》指出，“推動社會參與教育治理常態(tài)化，建立健全社會參與學校管理和教育評價監(jiān)管機制”。在此背景下，要通過強化教育督導，探索實行社會多元評價，推動學校開展自我評價等方式，構(gòu)建由政府、學校、家長及社會各方面參與的多元教育質(zhì)量評價體系，確保教育簡政放權(quán)“放而不亂”“放而有效”。

3.服：政府要當好服務員。

政府的主要教育職能應是監(jiān)督學校貫徹落實國家方針政策路線、制訂教育發(fā)展的頂層設(shè)計、完善教育發(fā)展的體制機制、配置教育公共資源、組織學校辦學水平綜合評價等。各級政府、教育行政部門要由“查”變?yōu)椤岸健薄⒂伞肮堋弊優(yōu)椤胺?，為學校的可持續(xù)發(fā)展提供必要的保障和專業(yè)支持。

（二）放：對政府、學校教育權(quán)限進行再梳理

推行教育簡政放權(quán)，歸根結(jié)底是幫助學校減負前行，更好地履行“立德樹人”這一根本任務。因此，簡與放的聚焦點應是制約學校發(fā)展、影響學校教學秩序的難點、痛點問題。從各校（園）普遍反映來看，人事管理不自主、經(jīng)費使用不自主、干擾性事務過多是影響學校辦學效益的主要方面。教育簡政放權(quán)就要從真正意義上賦予學校以獨立的法人地位，由政府的托辦單位轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲霓k學主體，使學校能夠在法律法規(guī)的框架下，進行自主決策和管理。

1.要給予學校用人自主權(quán)。

學校發(fā)展的根本保證是人，教師隊伍建設(shè)是教育的基礎(chǔ)工作。在推進教育簡政放權(quán)的過程中，給學校更多用人上的自主權(quán)，是加快實現(xiàn)教育家辦學、推進教育治理現(xiàn)代化的重要途徑。要通過教職工編制單列管理、設(shè)置機動編制、修訂編制標準等方式優(yōu)化編制管理，破解教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾。通過實行聯(lián)合招聘教師制度，讓學校真正參與到招聘教師工作中來，讓學校選人用人更貼近實際。

2.要給予學校財務自主權(quán)。

目前，學校經(jīng)費使用及大宗物品采購都經(jīng)由政府部門審批或統(tǒng)一招標。在推行教育簡政放權(quán)、賦予學校財務自主權(quán)的同時，要盡可能地改事前審批為事中監(jiān)督、事后審計。部分涉及大額資金使用、大宗物品采購，確需履行審批程序的，要簡化行政審批手續(xù)，縮短行政審批流程。

3.要給予學校課程開發(fā)自主權(quán)。

在執(zhí)行好國家課程之外，應賦予學校更多的校本課程開發(fā)權(quán)，鼓勵學校探索國家課程校本化、校本課程特色化的途徑，研發(fā)特色課程項目，提升育人效益，打造辦學品牌。

4.要減少各類干擾性事務。

應切實精簡各類督查、檢查、評比、創(chuàng)建、考核活動，嚴格實行督查評比活動備案制度，相關(guān)工作要求可加以整合、建立標準、列出任務、穩(wěn)步落實，通過階段性辦學水平評價加以檢驗。要嚴控各部門隨意發(fā)文要求師生參加各類活動的行為，嚴禁以任何名義干擾學校正常的教育教學秩序。

（三）管：對學校自主辦學進行再評價

教育簡政放權(quán)的基本前提是學校具備自主辦學的能力，所以要對學校自主辦學進行再評價。在政府簡政放權(quán)、實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變的同時，學校必須完善自主管理、自主約束、自主發(fā)展機制，切實提升自主辦學的能力。

1.加強黨對教育的全面領(lǐng)導，堅持社會主義辦學方向。

學校自主發(fā)展是現(xiàn)代學校改革的目標和理念。學校的自主發(fā)展不能等同于絕對的、任意的和無限制的自由發(fā)展，應在遵守黨的教育路線方針和相關(guān)政策法規(guī)的前提下，根據(jù)環(huán)境變化，靈活自主地綜合運用學校內(nèi)外的人、財、物、信息等資源為學校發(fā)展服務?；鶎狱h組織要切實擔負起把握學校發(fā)展方向的職責。

2.建立科學規(guī)范的內(nèi)部管理體制，推進現(xiàn)代學校制度建設(shè)。

通過學校章程、制度建設(shè)等，建立以制度為基礎(chǔ)的運行機制，形成相對完善的決策、執(zhí)行、監(jiān)督和評價制衡機制。通過學生自治委員會、校務委員會、教師委員會、財務委員會、職稱評定委員會等組織，推進學校管理體系和管理能力的優(yōu)化，形成學校的辦學特色和辦學風格，提升教育的品質(zhì)和辦學的效益。

3.確立符合學校實際的自主發(fā)展目標，制訂自主發(fā)展中長期規(guī)劃。

學校要堅持以人民滿意為導向，立足自身辦學傳統(tǒng)，制訂科學合理、富有個性的學校發(fā)展規(guī)劃。圍繞規(guī)劃，學校自主調(diào)配各種資源，靈活開展教育教學改革創(chuàng)新，完善規(guī)劃達成度評價機制，建立自我修正機制，確保學校始終沿著正確的方向發(fā)展。

4.抓住教育核心關(guān)鍵詞，全面落實“立德樹人”根本任務。

在自主辦學過程中，學校要牢固樹立質(zhì)量意識，緊緊圍繞“立德樹人”這一根本任務，堅持以培育學生的核心素養(yǎng)為中心，以“課堂”“課題”“課程”建設(shè)為抓手，著力在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強綜合素質(zhì)上下功夫。

真正的生命活動在于自主的內(nèi)心，對教師來說如此，對學校而言亦如此。推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，政府部門要發(fā)揮好主導作用，學校要發(fā)揮好主體作用，厘清各自定位，明晰職責邊界，才能讓教育簡政放權(quán)“簡出成效、放出動力”。