畜禽糞污配送體系建設(shè)及其運行的探討

黃亞斌 許雷 劉小凡

摘 要：目前，我國的畜禽糞污資源化利用行動在全國開展的如火如荼，各地方也形成了獨具特色的利用模式，其中最能經(jīng)濟有效解決當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)污染問題的模式是“種養(yǎng)結(jié)合、就地消納”。但從現(xiàn)實情況來看，我國的養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)存在脫節(jié)問題，難以真正做到種養(yǎng)結(jié)合，因此需要建立一種能將兩者有機結(jié)合起來的體系——畜禽糞污配送體系。

關(guān)鍵詞：畜禽糞污;資源化利用;配送體系;種養(yǎng)結(jié)合

畜禽糞污資源化利用模式中的種養(yǎng)結(jié)合模式，是能夠經(jīng)濟有效的將當(dāng)?shù)匦笄菁S污就地消納、變廢為寶的一種技術(shù)模式，同時還能改善本地土壤中的有機質(zhì)成分，避免土壤板結(jié)失效。種植戶利用農(nóng)家肥或有機肥生產(chǎn)綠色有機農(nóng)產(chǎn)品固然好，也能解決養(yǎng)殖戶的環(huán)保壓力，但需要建造大型的糞污儲存池，鋪設(shè)相應(yīng)的灌溉管道，尋找糞污集中收集的方法，這些基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)投資大，無論種植戶還是養(yǎng)殖戶，都無法承受巨大的資金壓力。如果通過第三方企業(yè)來建設(shè)畜禽糞污配送體系，將種植戶和養(yǎng)殖戶聯(lián)系起來，無疑是最合適的選擇。

一、畜禽糞污配送體系的涵義

所謂畜禽糞污配送體系，即通過第三方專業(yè)機構(gòu)投入資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，將養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖產(chǎn)生的畜禽糞污集中配送至種植基地進行消納利用，在種植戶和養(yǎng)殖戶之間建立一座橋梁，保證雙方的供給和需求。在目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況下，種植戶或養(yǎng)殖戶一方面缺乏專業(yè)技術(shù)知識，另一方面還要保證自有產(chǎn)業(yè)的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展，不太愿意投入更多的精力到畜禽糞污處理上。因此養(yǎng)殖戶在畜禽糞污資源化利用上的積極性并不高，即便國家投入大量的資金撬動企業(yè)資金，也很難鞏固后期資源化利用的工作成果，最終所建設(shè)的大部分基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備成為一種擺設(shè)。

二、畜禽糞污配送體系的特點

根據(jù)畜禽糞污配送體系的涵義，建設(shè)畜禽糞污配送體系的核心——投資主體是以政府信用為依托，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需求而產(chǎn)生的政府支持的民間投資。各投資主體長期從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等服務(wù)，具有廣泛的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息，并能將農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)化成為商品化聯(lián)系的方式進行實施。政府需要對整個體系的建設(shè)實行以市場為主導(dǎo)，計劃為輔助的宏觀調(diào)控管理，最終達到畜禽糞污種養(yǎng)結(jié)合、就地消納的目的。這種運作體系因而具有以下特點：

第一，體系運作上的政策性，即它不以盈利為主要目的，而是主要貫徹實施政府在畜禽糞污資源化利用上的社會發(fā)展政策。

第二，體系運行數(shù)據(jù)的可參考性，即在對市場進行數(shù)據(jù)信息掌握的過程中，政府可以參考其相關(guān)的數(shù)據(jù)信息進行宏觀政策的調(diào)整，發(fā)布實施相關(guān)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。

第三，體系運作上的有償性，即投資主體通過為養(yǎng)殖戶處理畜禽糞污獲取資金，減少其環(huán)保處理設(shè)施的建設(shè)，并能在一定基礎(chǔ)上減少環(huán)保稅收壓力;同時向種植戶出售低成本的農(nóng)家肥料用以生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品，從而獲取資金。

第四，可持續(xù)發(fā)展性和安全性，即體系的建設(shè)具有符合農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的理念，以及推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙重功能。一方面能夠根據(jù)種植的季節(jié)性和品種更替性，有針對的進行糞污配送;另一方面在糞污利用的淡季能夠暫存一定量的糞污，防止亂棄亂丟現(xiàn)象出現(xiàn)。在一定程度上能夠避免養(yǎng)殖戶之間的間接接觸，帶來疫病傳播問題的發(fā)生，是一種安全可控的獨立活動。

三、畜禽糞污配送體系的運行原則

運行畜禽糞污配送體系，應(yīng)該從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展長遠利益和當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，堅持如下原則：

第一，服務(wù)性原則，畜禽糞污配送體系是為了推進國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境為目的的服務(wù)型團體，深入貫徹國家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，解決養(yǎng)殖業(yè)面源污染問題為最終目的，充分利用農(nóng)業(yè)資源為農(nóng)業(yè)服務(wù)。雖然說整個體系不以盈利為主要目的，但我們不能就這樣以為畜禽糞污配送體系可以在營運中出現(xiàn)虧損，而不追求經(jīng)濟利益。

第二，政府主導(dǎo)原則，畜禽糞污配送體系本質(zhì)上是一種國家信用，政府在一定程度上的政策支持和鼓勵，采取信用原則予以準入，其資金來源是政府舉措收入和各種政策性資金。因此在以市場為導(dǎo)向的前提下，政府仍需要占據(jù)主導(dǎo)地位，以此來介入市場價格的調(diào)整，達到種植戶和養(yǎng)殖戶得以接受的農(nóng)業(yè)服務(wù)。

第三，生態(tài)環(huán)保原則，畜禽糞污配送體系必須嚴格按照相關(guān)法律和規(guī)定運行，保證不在收集、運輸、儲存過程中造成第二次環(huán)境污染問題，防止成為疫病的攜帶者和傳播者，不允許參與可能帶來安全隱患的其他相關(guān)服務(wù)活動。

四、體系運行相關(guān)案例

1.湖南省醴陵市東富鎮(zhèn)許某和黃某兩位村民投資共計40多萬元，建沼液儲存池900立方米，各購置1臺5立方的吸糞車。由許某負責(zé)7個村（居委會）的畜禽糞污收集，黃某負責(zé)4個村的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和中、小型散養(yǎng)戶的收集，并運送至當(dāng)?shù)胤N植基地利用，過量的畜禽糞污將暫存在沼液儲存池中，東富鎮(zhèn)政府因此分別給予他們一次性獎補資金51200元作為鼓勵。

2.湖南省醴陵市明月鎮(zhèn)沼氣協(xié)會負責(zé)人王某，前期在醴陵市負責(zé)沼氣項目建設(shè)，掌握了全市大、中、小型養(yǎng)殖戶的基本設(shè)施數(shù)據(jù)信息，2018年沼氣協(xié)會購買了2臺沼液運輸車和1臺干糞運輸車，在全鎮(zhèn)開展畜禽糞污配送有償服務(wù)。

3.湖南省醴陵市均楚鎮(zhèn)新立紅薯種植農(nóng)民專業(yè)合作社，其種植基地占地3000畝，種植品種有紅薯、蓮藕、草皮、苗木藥材和果樹等。2018年在政府和相關(guān)職能部門的支持下，主動將養(yǎng)殖畜禽糞污集中收集用于基地消納利用，并配套建設(shè)有沼液罐、沼液運輸車、糞便運輸車、沼液灌溉管道等設(shè)施設(shè)備，畜禽糞污收集范圍涉及周邊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖場。

五、體系運行的不足之處

畜禽糞污配送體系作為畜禽廢棄物資源化利用一種全新的輔助方式，有效的將種養(yǎng)結(jié)合、就地消納體現(xiàn)出來，但根據(jù)我們目前的市場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，仍然存在以下不足之處。

第一，政策支持不足，目前對于農(nóng)家肥和有機肥的利用政策還沒廣泛實施，大部分養(yǎng)殖戶不愿意支付一定的費用給配送體系用于處理畜禽糞污。種植戶使用農(nóng)家肥和有機肥的積極性不高，在沒有政策支持的情況下也不愿意支付費用購買低效的農(nóng)家肥或高成本的有機肥。

第二，資金無法保障，農(nóng)家肥和有機肥用于種植的市場空間廣、潛力大，但是配送體系的運行成本高，如果不調(diào)動種植戶的積極性，體系將無法做到正常運轉(zhuǎn)。

第三，局限性，畜禽糞污配送體系的建設(shè)局限性主要是交通方面，因為配送體系的收集、配送工具是車輛，如果交通不方便會使畜禽糞污收集無法全面覆蓋，這就需要部分養(yǎng)殖戶選取交通方便的位置建設(shè)糞污儲存池。

第四，安全隱患，安全隱患包括在運輸過程中的人員人身安全，以及因技術(shù)人員的操作疏忽，使畜禽糞污外溢造成的環(huán)境二次污染問題。

六、結(jié)語

畜禽糞污配送體系作為聯(lián)系種植戶和養(yǎng)殖戶的橋梁，能夠充分利用自身的優(yōu)勢發(fā)揮其輔助功能，有效解決畜禽糞污污染問題，尤其是針對規(guī)模以下的畜禽養(yǎng)殖場。本體系適合由點到面、整村推進的全面覆蓋模式，是目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中重要的一環(huán)，能夠促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。