新中國成立70周年：我國創(chuàng)業(yè)政策的歷史變遷與展望

[摘 要] 新中國成立之初，各行各業(yè)百廢待興，國家開始鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，我國的創(chuàng)業(yè)政策也隨著時(shí)代的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)歷史變遷的過程。受整個(gè)社會(huì)就業(yè)形勢的影響，創(chuàng)業(yè)政策的制定是與不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制改革同頻共振的，大致可以將我國的創(chuàng)業(yè)政策分為三個(gè)階段：第一階段，創(chuàng)業(yè)政策的萌芽，以促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;第二階段，創(chuàng)業(yè)政策的試點(diǎn)，以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè);第三階段，創(chuàng)業(yè)政策全面推進(jìn)。通過梳理我國創(chuàng)業(yè)政策的歷史過程，展望未來，有助于根據(jù)未來的發(fā)展趨勢做出更好的研判。

[關(guān)鍵詞] ?創(chuàng)新;創(chuàng)業(yè)政策;歷史變遷

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.34.187

1 引言

被譽(yù)為“創(chuàng)業(yè)教育之父”的創(chuàng)業(yè)研究先驅(qū)蒂蒙斯（Timmons）曾預(yù)言：21世紀(jì)由創(chuàng)業(yè)革命帶來的深遠(yuǎn)影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越19世紀(jì)和20世紀(jì)工業(yè)革命對(duì)時(shí)代帶來的影響。創(chuàng)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，解決就業(yè)問題的最重要途徑之一，已引起我國政府的高度重視。然而受2008年金融危機(jī)肆虐，我國的經(jīng)濟(jì)面臨全球經(jīng)濟(jì)下滑大背景亦不能獨(dú)善其身，此次次貸危機(jī)也導(dǎo)致我國的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展和可持續(xù)性成長上受到嚴(yán)重影響，我國政府提出以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的創(chuàng)業(yè)政策也面臨巨大考驗(yàn)。不同階段發(fā)展目標(biāo)不同，最終形成不同的創(chuàng)業(yè)政策。

2 創(chuàng)業(yè)政策歷史變遷的三個(gè)階段

2.1 1949—1992年，創(chuàng)業(yè)政策的萌芽階段，以促非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

1949年新中國成立，至1979年，中國經(jīng)歷了風(fēng)雨變幻的30年，此時(shí)的中國正面臨著穩(wěn)定時(shí)局、恢復(fù)發(fā)展的重要考驗(yàn)和責(zé)任。該時(shí)期由于美國暫時(shí)放松了對(duì)中國的遏制，借機(jī)聯(lián)中抗蘇，雖然中國仍處于資本市場落后、物資嚴(yán)重缺乏的國內(nèi)大環(huán)境，但在美國對(duì)華逐漸和善的外部條件情況下，國家依然鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般地發(fā)展起來，城市工業(yè)也逐漸蓬勃興起，不僅局限于傳統(tǒng)行業(yè)，也包括一些新興的行業(yè)如家電、通信、汽車等。1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開，會(huì)議決定進(jìn)行體制改革和對(duì)外開放。指出社會(huì)自留地、集市貿(mào)易和家庭副業(yè)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充部分，任何人不得亂加干涉。[1]

貫穿于改革開放以來非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史，我國的創(chuàng)業(yè)政策歷史變遷是與不同經(jīng)濟(jì)體制改革緊密相關(guān)的。1981年召開的黨的十一屆六中全會(huì)提出：國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)是我國基本的經(jīng)濟(jì)形式，一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。[1]1982年黨的十二大報(bào)告提出：“在農(nóng)村和城市，都要鼓勵(lì)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)在國家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商行政管理下適當(dāng)發(fā)展”。[1]1987年國務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革的若干規(guī)定》提出鼓勵(lì)和支持科技人員走出科研機(jī)構(gòu)或高等院校，到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村創(chuàng)辦中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，讓部分科技人員先富起來。[2]1991年，為了高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)有更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，國務(wù)院先后批準(zhǔn)了53個(gè)國家級(jí)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。1992年黨的十四大報(bào)告明確了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，激發(fā)了90年代社會(huì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的熱情。[1]

2.2 1993—2008年，創(chuàng)業(yè)政策的試點(diǎn)階段，以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

1993年為發(fā)展民營科技型企業(yè)，促進(jìn)科技成果有效轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的融合，《關(guān)于大力發(fā)展民營科技型企業(yè)若干問題的決定》被頒布實(shí)施。2000年作為我國第一部地方性創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資規(guī)劃《深圳市創(chuàng)業(yè)資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)暫行規(guī)定》制定實(shí)施。自此之后，國家又相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資型企業(yè)投資中小企業(yè)，特別是中小高新技術(shù)企業(yè)等相關(guān)政策，為科技型中小企業(yè)提供了良好的孕育環(huán)境。[3]2007年黨的十七大報(bào)告提出：實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完善和支持自主創(chuàng)業(yè)，使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。2008年之后，次貸危機(jī)和歐債危機(jī)不斷蔓延，全球范圍經(jīng)濟(jì)一片低迷，市場就業(yè)形勢慘淡，為更好地面對(duì)激烈的市場競爭，社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)逐漸向就業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，2008年2月國務(wù)院頒布《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》提出：改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，通過建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機(jī)制支持創(chuàng)業(yè)。同年10月，人力資源和社會(huì)保障部等部門聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作通知》提出：要在放寬市場準(zhǔn)入、強(qiáng)化政策扶持、拓展融資渠道的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力。

2.3 2009—2018年，創(chuàng)業(yè)政策全面推進(jìn)階段

經(jīng)過了前兩輪的創(chuàng)業(yè)政策萌芽階段、優(yōu)化發(fā)展階段，2009年之后的創(chuàng)業(yè)政策在經(jīng)過了與市場經(jīng)濟(jì)的不斷磨合之后，加之我國各級(jí)政府的不斷完善支持，在良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)、創(chuàng)業(yè)稅收減免、資金擔(dān)保機(jī)制、創(chuàng)業(yè)教育政策體系等方面實(shí)施了有效措施。為激勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，2009年1月國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》。為加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，力爭高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，同年11月教育部頒布了《關(guān)于做好2010年普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》。2011年1月，由財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》，明確自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生從畢業(yè)年度起可享受三年稅收減免的優(yōu)惠政策。2013年十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出要健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。2014年夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理發(fā)出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號(hào)召，自此，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”成為本屆政府創(chuàng)業(yè)政策中出現(xiàn)頻率最高的熱詞。同年11月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》。 2015年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》， 2015年6月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》， 從九個(gè)方面整體部署了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的推進(jìn)方向和內(nèi)容。2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》。2017年9月國家稅務(wù)總局實(shí)施了針對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營和持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)稅收扣減（重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠）政策。2018年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于舉辦全國新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇的通知》。2018年11月6日，為進(jìn)一步鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在稅收方面，由財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等多部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于科技企業(yè)孵化器 大學(xué)科技園和眾創(chuàng)空間稅收政策的通知》。2018年11月5日，在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上，習(xí)近平總書記提出要激發(fā)進(jìn)口潛力、營造國際一流的營商環(huán)境、打造對(duì)外開放的新高地、持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入、推動(dòng)多邊和雙邊合作深入發(fā)展。這無疑更強(qiáng)烈地激勵(lì)了國內(nèi)人民的創(chuàng)業(yè)熱情和自信心。

3 展望未來

就業(yè)是最大的民生，為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)需要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，重點(diǎn)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)的問題。新的時(shí)代、新的狀態(tài)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是關(guān)鍵，必將大有可為。因此未來的創(chuàng)業(yè)應(yīng)更關(guān)注其政策的可持續(xù)性和有效性。為更好實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富的目標(biāo)，需要不斷探尋下一輪的創(chuàng)富機(jī)會(huì);不斷設(shè)計(jì)新型的商業(yè)模式;不斷組建新型的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟;不斷創(chuàng)新金融工具;進(jìn)行要素的全球配置。無論是政府、公司還是創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)需要設(shè)置透明高效的治理架構(gòu)。未來的社會(huì)是群魚吃大魚，快魚吃慢魚，創(chuàng)新者為王的時(shí)代。我國的創(chuàng)業(yè)政策也應(yīng)實(shí)現(xiàn)更多的生存型創(chuàng)業(yè)向機(jī)遇型創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，更有效促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)從高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]本書編寫組.十一屆三中全會(huì)以來歷次黨代會(huì)、中央全會(huì)報(bào)告、公報(bào)、決議、決定[M].北京：中國方正出版社，2008.

[2]中國民營經(jīng)濟(jì)史·大事記[N].中華工商時(shí)報(bào)，2010-01-06.

[3]胡希. 創(chuàng)業(yè)公共政策研究[D].廣州：暨南大學(xué)，2008.

[作者簡介]張東東（ 1989—） ，女，漢族，河南南陽人，中共中央黨校（國家行政學(xué)院），博士研究生，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)公共財(cái)政。