提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度建設(shè)分析

羨小利

[摘 要] 隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黨和政府也不斷要求加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位管理。特別要著重提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度建設(shè)能力，通過(guò)這樣的方式來(lái)推進(jìn)廉政建設(shè)。一種制度的建設(shè)總會(huì)遇到一些挫折和問(wèn)題，需要在這種制度的實(shí)踐過(guò)程中探索一條適合事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度建設(shè)的道路，從而促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的建設(shè)和完善。文章簡(jiǎn)要分析提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度建設(shè)和影響其發(fā)展的因素，并深入探究我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題和采取何種措施來(lái)改善這一現(xiàn)狀。

[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;內(nèi)控制度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.34.117

1 建設(shè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的原因

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政治制度相結(jié)合的體制下，這對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展要求也不斷提高。并且，自黨的十八大、十九大以來(lái)，國(guó)家加大對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)監(jiān)察。同時(shí)，黨和國(guó)家頒布一些法令和文件要求加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的建設(shè)，從而推動(dòng)國(guó)家加快廉政建設(shè)的步伐。所以，黨和政府必須加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的管理。

隨著科技的發(fā)展，信息造假和信息泄露的事件越來(lái)越多。加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度建設(shè)，能夠找到事業(yè)單位存在的問(wèn)題和不足，改善信息失真的現(xiàn)狀，尤其是財(cái)務(wù)問(wèn)題的失真，有利于保持事業(yè)單位信息的精準(zhǔn)性，為事業(yè)單位工作的開(kāi)展提供更加精確的數(shù)據(jù)服務(wù)。

一個(gè)國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵是資源合理配置，一個(gè)事業(yè)單位的發(fā)展也離不開(kāi)內(nèi)部資源的合理配置。加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有利于了解內(nèi)部資源的分配情況，改善分配不均的情況，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化組合，提高事業(yè)單位的工作效率，創(chuàng)造更多更高質(zhì)的價(jià)值。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)和財(cái)政都具有資源配置的作用。但是，事業(yè)單位同樣也占有不可忽略的地位和作用，主要對(duì)國(guó)有資源起著配置和優(yōu)化的作用。因此，必須要在事業(yè)單位中建設(shè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度，為國(guó)有資源的優(yōu)化和合理配置提供制度保障，保護(hù)資源的完整和安全。而且，建設(shè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度有利于規(guī)避一些事業(yè)內(nèi)部的違規(guī)行為，對(duì)事業(yè)單位的環(huán)境風(fēng)氣起到凈化作用。例如，每個(gè)單位總會(huì)有投機(jī)分子，會(huì)規(guī)避單位的規(guī)章制度，制作假賬，貪污受賄，嚴(yán)重影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2 目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度建設(shè)中遇到的問(wèn)題

（1）內(nèi)控財(cái)務(wù)管理意識(shí)缺乏。我國(guó)無(wú)論是事業(yè)單位，還是企業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理內(nèi)控方面一直存在著一些問(wèn)題。并且，事業(yè)單位的問(wèn)題更加突出。我國(guó)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理內(nèi)控中大多時(shí)候會(huì)出現(xiàn)整個(gè)單位內(nèi)控意識(shí)缺乏的現(xiàn)狀，甚至相關(guān)人員也是形同虛設(shè)，沒(méi)有理解到財(cái)務(wù)管理內(nèi)控的真正作用和積極意義，認(rèn)為這種工作是可有可無(wú)的。這種危險(xiǎn)的思想還存在于一些領(lǐng)導(dǎo)干部中，導(dǎo)致他們?cè)跈z查單位的財(cái)務(wù)工作不認(rèn)真不仔細(xì)，僅僅是對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，不在乎工作的內(nèi)容和質(zhì)量，只是一種流于形式的工作。這樣不利于了解單位的資源配置和工作分配情況，無(wú)法為其他部門(mén)提供一份準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)參考，以致達(dá)不到所期望的工作效果，造成巨大的損失，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）單位內(nèi)部沒(méi)有完善的內(nèi)控體系。財(cái)務(wù)管理內(nèi)控的首要責(zé)任人是內(nèi)部審計(jì)人員，主要職責(zé)是制約、監(jiān)督、治理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。但是，限制了工作人員獨(dú)立性的發(fā)展，讓其依附于財(cái)務(wù)工作人員。審計(jì)人員的服務(wù)對(duì)象是單位的財(cái)務(wù)人員和其他相關(guān)單位的業(yè)務(wù)部門(mén)，但是由于財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體系不完善，這導(dǎo)致審計(jì)人員的地位低下，只能依附于他們的服務(wù)對(duì)象。甚至?xí)霈F(xiàn)一個(gè)單位的審計(jì)人員是由財(cái)務(wù)人員兼任的現(xiàn)象，在工作上可能會(huì)出現(xiàn)互相包庇的情況。這嚴(yán)重破壞了他們工作的積極性，不利于財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的建設(shè)。此外，由于沒(méi)有建立和完善內(nèi)控的相關(guān)制度和規(guī)章，內(nèi)控審計(jì)人員和財(cái)務(wù)工作人員的工作沒(méi)有得到明確的分配，這使得他們?cè)诠ぷ魃铣霈F(xiàn)互相推諉詰責(zé)，不利于提高財(cái)務(wù)人員和審計(jì)人員的工作效率，反而對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起不到促進(jìn)作用。

（3）相關(guān)從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力不足。財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的建設(shè)需要大量與財(cái)務(wù)管理相關(guān)的從業(yè)人員，只有一大批的業(yè)務(wù)精良的技術(shù)工作者，才能促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的建設(shè)。然而，目前，我國(guó)最缺乏的就是這種專(zhuān)職財(cái)務(wù)管理人才精英以及內(nèi)控管理方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)教育。同時(shí)，許多財(cái)務(wù)工作人員對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)方面的法律法規(guī)不熟悉，跟不上國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策，制度和方針。最關(guān)鍵的是，他們對(duì)學(xué)習(xí)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)理論與相關(guān)的財(cái)務(wù)管理實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合不足，對(duì)工作需要的職業(yè)技能掌握不夠熟練，所以根本不能正確的結(jié)合本工作和本單位的實(shí)際情況，從而造成工作上的各種問(wèn)題接連不斷。

3 加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控的主要途徑

（1）提高內(nèi)控人員的綜合素質(zhì)能力。針對(duì)當(dāng)前許多財(cái)務(wù)管理內(nèi)控工作人員存在著專(zhuān)業(yè)知識(shí)不熟悉、職業(yè)技能不熟練、對(duì)自己的工作認(rèn)知不全面和缺乏一些基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)等問(wèn)題，應(yīng)該提高內(nèi)控工作人員的業(yè)務(wù)能力，給予他們更多的機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和提高自身專(zhuān)業(yè)技能。并且多給他們做思想教育，讓他們認(rèn)識(shí)到自己工作的重要性，在工作中不缺位。同時(shí)，理解高素質(zhì)的財(cái)會(huì)工作人員是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度創(chuàng)新和落實(shí)有效推進(jìn)實(shí)施者，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，把握國(guó)家經(jīng)濟(jì)的基本動(dòng)向，緊跟國(guó)家經(jīng)濟(jì)的步伐，推動(dòng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用。因?yàn)橛行┦聵I(yè)單位根本不重視或者故意忽視內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用，所以在事業(yè)單位沒(méi)有形成一個(gè)完整的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體系，而是有一些財(cái)務(wù)人員兼任審計(jì)人員，這根本無(wú)法充分發(fā)揮審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督作用。應(yīng)該錄用專(zhuān)門(mén)的審計(jì)人員或者讓更有權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)兼任，根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況成立內(nèi)控審計(jì)機(jī)構(gòu)，保障內(nèi)審機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度建設(shè)中的監(jiān)督和制約作用。例如在一些工作量不大或者人員較少的事業(yè)單位，可以選擇讓單位里的紀(jì)檢書(shū)記兼任內(nèi)部審計(jì)組的組長(zhǎng)，可以提高內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不至于讓內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用流于形式。領(lǐng)導(dǎo)小組不定期地抽查各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的工作情況，及時(shí)匯總，讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解單位財(cái)務(wù)工作管理和各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)有關(guān)的重點(diǎn)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)和重要部分進(jìn)行檢查，公示給單位工作人員看，讓他們了解單位的發(fā)展情況。讓他們提出單位的發(fā)展意見(jiàn)，為事業(yè)單位的發(fā)展集思廣益。

（3）建立一套完整的內(nèi)控體系。每個(gè)行業(yè)，每個(gè)單位都應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況和工作特點(diǎn)建立一套完整的內(nèi)控體系。一個(gè)完整合理的內(nèi)控體系能夠促進(jìn)每個(gè)人有不同的分工，擁有自己的工作任務(wù)，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。在這個(gè)體系中，應(yīng)該遵循以下三個(gè)原則。第一，各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)該各司其職，互不干涉，保持每個(gè)部門(mén)的獨(dú)立性。第二，應(yīng)該給予內(nèi)審部門(mén)更多的自由和權(quán)力，保障他們的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。例如，有些單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)將審計(jì)部門(mén)牢牢抓住，不給予他們一些自由空間，在背后暗箱操縱。第三，要明確自身單位內(nèi)審存在的問(wèn)題，找到問(wèn)題，提出可行的方案，解決問(wèn)題，才能建立高效有用的內(nèi)審機(jī)構(gòu)。

（4）與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新制度。在這個(gè)科技時(shí)代，每天的發(fā)展都是日新月異的。應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，從國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)入手，聯(lián)系事業(yè)單位的人員狀況，對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)分布和組織架構(gòu)等情況進(jìn)行制度的建設(shè)和改革。建立有效長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度，確保所有工作在陽(yáng)光下進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督有重點(diǎn)，管理全覆蓋”。

4 結(jié)論

綜上所述，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，事業(yè)單位的壓力越來(lái)越大。為了能夠更好發(fā)展，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度建設(shè)是事業(yè)單位的首要任務(wù)。為了能夠更好地使事業(yè)單位健康發(fā)展，不僅要提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度建設(shè)的速度，還要提高事業(yè)單位的內(nèi)控意識(shí)，更重要的是健全內(nèi)控制度體系并且要加大監(jiān)管力度。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度建設(shè)是不容忽視的，同時(shí)也要完善人才培養(yǎng)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]李芬.基于新內(nèi)控制度的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理途徑與探索[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014，45（12）.

[2]朱學(xué)新.以加強(qiáng)內(nèi)部控制為抓手做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新[J].交通財(cái)會(huì)，2015，12（2）.