控?zé)熩厔菹聼煵菪袠I(yè)發(fā)展路徑研究

[摘 要]自我國加入世界衛(wèi)生控?zé)熃M織后，政府和地方相繼出臺措施對煙草制品進(jìn)行管控，防止煙草無節(jié)制地流行對公眾健康造成危害。煙草行業(yè)在控?zé)熩厔莸拇蟓h(huán)境下，如何應(yīng)對和發(fā)展成為急需解決的問題。文章將結(jié)合政府采取的控?zé)煷胧接懣責(zé)熩厔菹聼煵菪袠I(yè)面臨的問題，有針對性地提出煙草行業(yè)今后發(fā)展的路徑。

[關(guān)鍵詞]煙草行業(yè);發(fā)展路徑;控?zé)熩厔?/p>

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.34.078

1 引言

1983年國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國煙草專賣條例》于同年11月實(shí)施，煙草專賣制度從此正式確立。煙草實(shí)行專賣管理，有計(jì)劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，煙草行業(yè)的“國家利益至上，消費(fèi)者利益至上”價(jià)值觀保障消費(fèi)者權(quán)益，為國家提供財(cái)政收入。中國煙草現(xiàn)已成為世界上最大的煙草消費(fèi)國與生產(chǎn)國。經(jīng)過三十余年經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活水平的提升，公眾逐漸意識到煙草對健康的危害。為控制煙草的廣泛流行，中國于2003年正式簽署《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》，并于2006年在我國正式生效。中國加入世衛(wèi)控?zé)熃M織后，政府采取措施加大控?zé)熈Χ?，降低煙草對于公眾的危害。本文在我國控?zé)熩厔莸拇蟓h(huán)境下，列舉政府控?zé)煵扇〉拇胧?，探討控?zé)熩厔菹聼煵菪袠I(yè)面臨的問題，有針對性地提出煙草行業(yè)今后發(fā)展的路徑。

2 我國控?zé)煵扇〉拇胧?/p>

2.1 地方相繼出臺控?zé)煑l例

2014年11月24日，衛(wèi)生計(jì)生委起草了《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》向社會公開征求意見。送審稿明確，所有室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙。此外，體育、健身場館的室外觀眾坐席和賽場區(qū)域、公共交通工具的室外等候區(qū)域等也全面禁止吸煙。在此之后，北京、深圳、上海相繼頒布“最嚴(yán)”控?zé)煑l例，室內(nèi)公共場所全面禁止吸煙。

2.2 煙草高稅收政策

為增加政府財(cái)政收入，調(diào)控?zé)煵葜破飞a(chǎn)，達(dá)到“以稅控?zé)煛钡哪康?，我國煙草消費(fèi)稅進(jìn)行了5次調(diào)整。2009年，卷煙消費(fèi)稅稅率包含兩方面：從消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)調(diào)整，由原有在卷煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅調(diào)整為在卷煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅。并上調(diào)了卷煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅稅率，從量稅額不變。2015年，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。稅率的不斷提高，卷煙制品的價(jià)格也隨之上漲，這將使人們可能放棄對卷煙的購買或者減少卷煙制品的購買量。

2.3 卷煙包裝印刷警示標(biāo)語

根據(jù)世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的相關(guān)規(guī)定和要求，我國嚴(yán)格規(guī)定卷煙包裝標(biāo)識，并且警語標(biāo)識成為卷煙包裝中必不可少的組成部分。卷煙包裝體正面警語為“吸煙有害健康 請勿在禁煙場所吸煙”。包裝體背面輪換使用“盡早戒煙有益健康 戒煙可減少對健康的危害”和 “勸阻青少年吸煙 禁止中小學(xué)生吸煙”兩組警示語。卷煙包裝警示標(biāo)語的設(shè)計(jì)規(guī)定，無疑會抑制卷煙消費(fèi)者對于卷煙的消費(fèi)欲望，對卷煙的銷量造成一定的影響。

2.4 禁止向未成年人銷售卷煙

國家為保護(hù)未成年人的健康成長，明確規(guī)定禁止向未成年人銷售卷煙?！吨腥A人民共和國煙草專賣法》第五條第二款規(guī)定：國家和社會加強(qiáng)吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共場所吸煙，勸阻青少年吸煙，禁止中小學(xué)生吸煙?！稛煵輰Ｙu許可證管理辦法》第二十五條規(guī)定：存在經(jīng)營場所在中、小學(xué)校周圍情形的，不予發(fā)放煙草專賣許可證。

2.5 禁止發(fā)布煙草廣告

《中華人民共和國廣告法》第二十二條規(guī)定：禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。禁止利用其他商品或者服務(wù)的廣告、公益廣告宣傳煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。禁止發(fā)布煙草廣告，使煙草宣傳、促銷傳播媒介減少，從而達(dá)到降低煙草消費(fèi)者數(shù)目。

3 控?zé)熩厔菹聼煵菪袠I(yè)面臨的問題

3.1 卷煙銷量可能會出現(xiàn)下滑趨勢

對于我國控?zé)煵扇〉拇胧?，最直接的影響就是可能造成卷煙銷量的下滑。隨著地方相繼出臺控?zé)煑l例，室內(nèi)公共場所禁止吸煙將導(dǎo)致煙草制品需求量降低。卷煙包裝警示標(biāo)語的印制，從視覺上影響卷煙消費(fèi)者的潛意識，對銷量同樣會造成影響。而對于煙草的高稅收政策將導(dǎo)致稅價(jià)聯(lián)動，卷煙價(jià)格提升從而造成銷量的下滑。禁止發(fā)布煙草廣告，從卷煙營銷的角度看，切斷了煙草宣傳、廣泛傳播的媒介，使卷煙品牌在市場上難以獲得較高的知名度，對于品牌培育產(chǎn)生較大的影響。禁止向未成年人銷售卷煙，使后備吸煙者減少直接購買卷煙的機(jī)會，讓人們清晰地認(rèn)識到卷煙對健康造成的危害，煙民的占有比率將會逐漸降低。

3.2 過度依賴于國家煙草專賣制度

國家通過行政手段，對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度。煙草行業(yè)的性質(zhì)為國有壟斷企業(yè)，在煙草專賣制度的保護(hù)之下經(jīng)營管理。正是因?yàn)闊煵輰Ｙu制度，導(dǎo)致中國煙草在全球經(jīng)濟(jì)一體化的環(huán)境之下，同國外的煙草商業(yè)巨頭相比還存在一定的差距。中國雖然為世界上最大的卷煙生產(chǎn)國和消費(fèi)國，但是在國際市場的占有率并不高。國外煙草公司具有較高的品牌知名度、先進(jìn)的管理制度、較高的人才技術(shù)支持等多方面優(yōu)勢，若國內(nèi)市場逐步開放引入市場競爭機(jī)制，中國煙草行業(yè)是否能與國外煙草商業(yè)巨頭相抗衡并在市場上占有固有份額還是未知。

3.3 如何處理銷售和控制卷煙的關(guān)系

煙草公司屬于政企合一的單位，即兩塊牌子，一套人馬。既具有政府機(jī)關(guān)管理性質(zhì)，又具有經(jīng)營卷煙和煙葉的獨(dú)立法人資格。如何正確處理和把握好銷售卷煙與控?zé)煹年P(guān)系，在卷煙銷售獲得利潤和承擔(dān)社會責(zé)任之間尋求最佳均衡點(diǎn)是一個(gè)急需解決的問題。這也使煙草行業(yè)在社會上面臨著較大的輿論壓力。正確處理兩者之間的關(guān)系有利于煙草行業(yè)樹立良好的社會形象，打造相對有利的輿論空間，使社會真正了解和認(rèn)識煙草行業(yè)。

4 煙草行業(yè)發(fā)展路徑

4.1 實(shí)施多元化發(fā)展戰(zhàn)略

面對日趨嚴(yán)峻的控?zé)熩厔荩瑹煵菪袠I(yè)可以采取多元化發(fā)展戰(zhàn)略以規(guī)避單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。從國際煙草商業(yè)巨頭面對控?zé)熯\(yùn)動所采取的措施來看，大多都采取了多元化發(fā)展戰(zhàn)略來維持自身市場地位。菲莫國際，國際四大煙草巨頭之一，面對控?zé)熩厔莶扇《嘣?jīng)營戰(zhàn)略，主要經(jīng)營煙草、食品、啤酒、金融服務(wù)等業(yè)務(wù)，只占集團(tuán)總資產(chǎn)27%的煙草業(yè)務(wù)卻能夠貢獻(xiàn)出69%的營業(yè)利潤。煙草行業(yè)考慮實(shí)施多元化發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，可以優(yōu)先考慮選擇與煙草行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，向煙草產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，調(diào)整行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮自身優(yōu)勢形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。這樣可以擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，將原先流向行業(yè)外的利潤流入行業(yè)內(nèi)部。隨后再可考慮選擇其他與煙草不相關(guān)的產(chǎn)品，尋求企業(yè)產(chǎn)品多元化發(fā)展。

4.2 宣傳推廣自有品牌，提高國際市場占有度

我國煙草行業(yè)在煙草專賣制度的保護(hù)之下經(jīng)營管理，在國際市場上品牌占有度同國際卷煙巨頭還存在差距。煙草行業(yè)可以采取“走出去”的戰(zhàn)略，拓展國際市場，擴(kuò)大中國煙草的海外市場消費(fèi)群體，尋找新的卷煙銷量增長點(diǎn)。積極推廣中式卷煙自有品牌，宣傳中式卷煙品牌特色，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量與檔次。中式卷煙品牌可同我國源遠(yuǎn)流長的中華文化相定位，一個(gè)卷煙品牌表達(dá)一種思想或者價(jià)值取向，形成特有的卷煙品牌文化，重視品牌培育工作，在激烈的國際卷煙市場競爭中獲得一席之地。

4.3 積極尋求與社會合作，贏得控?zé)煹闹鲃訖?quán)力

煙草行業(yè)可以嘗試尋求與社會各界合作，積極主動參加到控?zé)熯\(yùn)動之中，贏得控?zé)煹闹鲃訖?quán)力，樹立煙草行業(yè)良好的社會形象，履行社會責(zé)任，使社會理解煙草企業(yè)，減輕煙草的輿論壓力，在銷售和控?zé)熤g找到最佳的平衡點(diǎn)。煙草行業(yè)可以開展與醫(yī)療部門之間的溝通與合作，投入資金使醫(yī)療團(tuán)隊(duì)致力于研究有關(guān)煙草為人類健康帶來的疾病和減少卷煙的有害成分。同時(shí)煙草行業(yè)也可同政府合作，聯(lián)合打擊煙草非法交易及造假行為，保障消費(fèi)者權(quán)益，避免假煙對消費(fèi)者身體造成健康危害。

4.4 引入創(chuàng)新人才機(jī)制，加大煙草科技研發(fā)

企業(yè)的核心競爭能力，關(guān)鍵在于人才和技術(shù)研發(fā)。引入創(chuàng)新性人才發(fā)展機(jī)制，有助于企業(yè)提高煙草科技研發(fā)創(chuàng)新能力。在控?zé)煹拇蟓h(huán)境下，卷煙消費(fèi)者對“吸煙與健康”問題日益關(guān)注，對優(yōu)質(zhì)、低害卷煙的需求日益迫切，低害、安全已逐步成為卷煙消費(fèi)者的最重要消費(fèi)訴求。在煙草科技研發(fā)方面，煙草行業(yè)可關(guān)注卷煙的減害降焦方面，提高這方面的技術(shù)能力，滿足消費(fèi)者對于卷煙優(yōu)質(zhì)、低害的消費(fèi)需求，提高卷煙品牌的競爭力。煙草企業(yè)也可加大研發(fā)卷煙替代品，對卷煙替代品的生產(chǎn)、工藝等多方面進(jìn)行探索，降低吸煙對身體的危害，形成中式特色的煙草替代產(chǎn)品體系，尋找我國特色煙草行業(yè)的出路。

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[作者簡介]沈志云（1991—），女，山西臨猗人，初級職稱，碩士，西安市煙草公司臨潼分公司，研究方向：企業(yè)管理。