街道辦預(yù)算管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)芻議

[摘 要]針對街道辦預(yù)算管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)分析，文章首先提出了街道辦預(yù)算管理中存在的問題，其次提出了街道辦預(yù)算管理的對策。旨在通過分析街道辦預(yù)算管理的策略，有效提高街道辦工作效率的提高。

[關(guān)鍵詞]街道辦事處;預(yù)算管理;預(yù)算編制;基層單位

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.32.114

1 引言

近幾年，我國注重推動基層政府的建設(shè)與發(fā)展，對于基層政府體制的改革不斷深化，街道辦在其中的地位也越來越重要。各個區(qū)域的政府也在注重創(chuàng)新街道辦新的辦公模式，一定程度上為街道辦的創(chuàng)新發(fā)展提出了新的要求。而街道辦預(yù)算管理在街道辦工作中屬于重要構(gòu)成，一定程度上推動了街道辦的建設(shè)與發(fā)展?；诖耍瑸榱四軌虼龠M(jìn)街道辦管理工作的順利開展，就需要加強(qiáng)街道辦的預(yù)算管理，建立規(guī)范且合理的基層財政體系，進(jìn)而促使街道辦工作效率得到有效提升，為人們提供更好的服務(wù)。

2 街道辦預(yù)算管理中存在的問題

通常而言，財政資金具有一定的局限性，但是社會發(fā)展對于財政資金而言，卻具有巨大的需求，而財政收入?yún)s很難滿足財政支出的需求。

第一，基本支出方面。客觀角度來講，街道辦事處屬于我國的基層一線單位，而隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，街道辦事處的公共服務(wù)職能也在不斷擴(kuò)大，由于編制因素產(chǎn)生的影響，為了能夠推動街道辦事處工作的順利開展，就需要街道辦事處聘請大量的工作人員，此人員數(shù)量卻是在編工作人員數(shù)量的2倍或者3倍。但是，公用的經(jīng)費卻是按照在編在崗人數(shù)進(jìn)行分配的，根據(jù)定額分配的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安排，對于臨聘人員而言，公用經(jīng)費沒有對其進(jìn)行安排，甚至安排的經(jīng)費相對較少，進(jìn)而使得街道辦事處的基本公用開支都沒有得到滿足，對于正常工作的開展帶來了一定的影響[1]。

第二，項目支出方面。新預(yù)算法的頒布，加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行，上級的相關(guān)職能部門，也將部分的職能轉(zhuǎn)移到了街道辦事處，并且街道辦事處提前告知的專項轉(zhuǎn)移支付事項資金也有所增加。同時，相關(guān)的上級職能部門為了能夠有效減輕預(yù)算支出的壓力，還將預(yù)算資金也直接下到街道辦事處，但是部分轉(zhuǎn)移的職能仍然存在一定的爭議，進(jìn)而導(dǎo)致下達(dá)的資金速度相對較為緩慢，其中的事權(quán)以及財權(quán)存在著不匹配的情況，一定程度上加大了辦事處預(yù)算項目編制的難度?；诖?，我國政府提出了相應(yīng)的規(guī)定，對于支出進(jìn)行嚴(yán)格的控制，有效減少了以往隨意開支的情況，使得部分單位并不想多要經(jīng)費，僅僅想要做好基本的工作。但是，部分單位仍然還是按照以往的做法，在進(jìn)行前期調(diào)研的過程中，并沒有根據(jù)自身實際財力開展工作，并且在申報項目的過程中不符合真實的情況，經(jīng)常出現(xiàn)所報項目資金高于實際資金使用的情況，進(jìn)而就增加了資金預(yù)算審核的難度，導(dǎo)致財政資金的浪費。

第三，預(yù)算執(zhí)行方面。街道辦事處年初在開展預(yù)算編制工作時，各個下屬單位都會對照著時序進(jìn)度表，對項目資金支出進(jìn)度計劃表進(jìn)行合理的編制填報，但是其中仍然存在重視預(yù)算、忽略執(zhí)行的觀念。當(dāng)街道辦事處將預(yù)算下達(dá)之后，各個單位并沒有真正的按照項目資金支出計劃進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行。而出現(xiàn)此種情況的原因，主要就是由于激勵機(jī)制的不完善，對于預(yù)算執(zhí)行情況而言，并沒有將其同單位各個負(fù)責(zé)人的晉升進(jìn)行掛鉤，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行情況缺乏有效的控制與制約，一定程度上增加了預(yù)算執(zhí)行的難度。在此過程中，街道辦事處的財務(wù)部門經(jīng)常會對下屬單位進(jìn)行督促，增加預(yù)算支出的力度，但是督促效果并沒有得到提升，從而出現(xiàn)了資金使用單位不著急，但是辦事處財務(wù)部門著急使用資金的情況[2]。

3 街道辦預(yù)算管理的對策

3.1 科學(xué)編制下年預(yù)算

財政預(yù)算編制是否具有科學(xué)性以及合理性，對于基層經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有十分密切的關(guān)聯(lián)，同時與政府職能的實現(xiàn)也具有一定聯(lián)系。而我國在依法治國的過程中，就需要建設(shè)法治財政，并且利于財政改革方向的明確，而法治財政目標(biāo)的實現(xiàn)，則需要依法編制財政預(yù)算。通常情況下來講，下半年度預(yù)算編制工作的開展大概會在8月或者9月，為了能夠保障預(yù)算編制的科學(xué)性以及合理性，就需要結(jié)合實際的情況，針對基本支出以及項目支出中存在的問題，制定合理的解決措施。

第一，針對基本支出中公用經(jīng)費不足的情況，對于臨聘人員而言，其公用經(jīng)費可以按照在編在崗人員一半的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安排，從而充分保障日常工作的順利開展。近幾年，我國社保政策以及工資結(jié)構(gòu)經(jīng)常會出現(xiàn)變化，基于此，為了能夠有效避免經(jīng)費頻繁增加情況的出現(xiàn)，相關(guān)工作人員在編制工資福利支出經(jīng)費時，可以在統(tǒng)計數(shù)的基礎(chǔ)上，按照其1.1～1.2倍的數(shù)目進(jìn)行編制。

第二，在對項目預(yù)算進(jìn)行編制的過程中，相關(guān)的工作人員需要注意充分符合實際情況的需求，然后根據(jù)單位當(dāng)年的工作規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)籌安排預(yù)算。通常情況下來講，街道辦事處預(yù)算編制的重點，就是項目支出，在保障項目具有科學(xué)充分的可行性以及經(jīng)過嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，可以再對其進(jìn)行合理的區(qū)分，對于急需的項目進(jìn)行優(yōu)先的安排。

與此同時，根據(jù)相關(guān)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制項目支出預(yù)算，對填報的1～3級項目支出預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)范。對于當(dāng)年的預(yù)算而言，僅能夠安排當(dāng)年的支出預(yù)算，對于跨年度的項目，則應(yīng)該實行跨年度滾動管理。

3.2 加強(qiáng)下屬單位報賬員的專業(yè)培訓(xùn)力度

報賬員是屬于街道辦事處下屬單位的工作人員，具體就是操作預(yù)算資金的支出，在下屬單位同街道辦事處之間，具有重要的積極作用，而報賬員素質(zhì)的高低對于單位預(yù)算資金支出而言，具有十分重要的影響，因此，提高報賬員的業(yè)務(wù)水平，不僅能夠有效提高報賬工作的效率，還能夠促進(jìn)支出效率得到有效的提升。與此同時，報賬員還需要負(fù)責(zé)將最新的財務(wù)政策以及法律法規(guī)和具體的操作方法傳達(dá)給單位的管理層人員，從而使得單位管理層人員能夠更好地規(guī)劃項目資金使用計劃，合理安排工作的開展順序，進(jìn)而充分保障工作的順利開展。并且，報賬員如果在報賬工作中遇到問題，那么則需要街道辦事處的財管中心及時有效的將其解決，同時保障支付資金具有一定的合理性以及合法性，充分保障資金支付的效率[3]。

3.3 注重預(yù)算執(zhí)行力度的加強(qiáng)

現(xiàn)階段，街道辦事處的預(yù)算資金，全部都是實行國庫集中進(jìn)行支付，財政資金的支出將直達(dá)最終的用戶，有效減少了中間的環(huán)節(jié)，進(jìn)而使得財政資金到位率得到了合理提升。街道辦事處在開展預(yù)算工作時，還需要注意圍繞辦事處的實際工作目標(biāo)，嚴(yán)格按照財政預(yù)算執(zhí)行工作，對于預(yù)算編制工作以及預(yù)算執(zhí)行工作而言，持同樣的重視程度，對于資金分配以及支出管理而言，也需要同樣重視。同時，在每一個月的中下旬時間段，都召開一次預(yù)算執(zhí)行會議，從而保障各個下屬單位的支出進(jìn)度都能夠保持正常進(jìn)度，尤其是預(yù)算項目資金較大的單位，街道辦事處的財政部門要對其進(jìn)行重點監(jiān)督。

3.4 注重預(yù)算績效管理的完善

我國十九大報告的召開，明確提出了需要建立規(guī)范科學(xué)的預(yù)算制度，并且全面實施績效管理。為了能夠有效保障預(yù)算管理的規(guī)范性以及合理性，就需要建立完善的預(yù)算績效考核機(jī)制，并且將預(yù)算執(zhí)行量化的指標(biāo)以及分析作為預(yù)算績效考核的關(guān)鍵，不僅僅對于預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行充分的考核，還需要對財政資金效益情況進(jìn)行嚴(yán)格的考核。建立健全完善的專項資金監(jiān)督檢查機(jī)制，盡量減少違法行為的出現(xiàn)，保障專項資金使用的規(guī)范性以及合理性，充分發(fā)揮出財政資金的積極作用，進(jìn)而為促進(jìn)財政資金使用效益的提高奠定良好基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

街道辦在開展體制改革的過程中，街道辦預(yù)算管理是其中重要的構(gòu)成之一，在建立新型的街道過程中起到十分重要的影響。與此同時，對于廣大群眾而言，街道辦財政預(yù)算也是政府面向群眾的監(jiān)督窗口，財政預(yù)算管理的合理性以及規(guī)范性，對于提升政府公信力來講，具有十分重要的積極作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉建明.街道辦事處公共預(yù)算績效管理的分析[J].中國國際財經(jīng)（中英文），2018（8）：146-147.

[2]馬顏萍.關(guān)于做好街道財務(wù)管理工作的實踐思考[J].財會學(xué)習(xí)，2017（12）：55-56.

[3]蔣梅華.淺議如何加強(qiáng)街道辦事處的財務(wù)管理[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2017（18）：112-113.

[作者簡介]王艷紅（1976—），女，漢族，山東青島人，青島市市北區(qū)人民政府阜新路街道辦事處，財務(wù)負(fù)責(zé)人，中級職稱，本科學(xué)位，研究方向：財務(wù)管理。