社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興管理的法律依據(jù)與規(guī)制研究

沈偉民

[摘 要]目前，我國社會(huì)治理中心下移，基層社會(huì)組織獲得了更大的發(fā)展空間。社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興管理能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興管理提供資金動(dòng)力和人才保障，但現(xiàn)階段社會(huì)組織參與管理的定位較模糊，治理效率低，相關(guān)立法建設(shè)滯后，參與工作的依據(jù)和保障不足。為此，應(yīng)加強(qiáng)政府引導(dǎo)，為其提供政策支持，促進(jìn)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興管理的規(guī)范化發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)組織;鄉(xiāng)村振興;法律依據(jù);規(guī)制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.24.079

[中圖分類號(hào)]D922.182.3;F323.8[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2019）24-0-02

0 ? ? 引 言

社會(huì)組織在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中承擔(dān)著重要責(zé)任，但現(xiàn)有的社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興管理的理論研究和實(shí)踐探索相對(duì)匱乏，社會(huì)組織參與過程也會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題。從法律層面來講，由于缺乏法律依據(jù)和法律保障不足，社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興管理的底氣不足，為此，有必要對(duì)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興管理相關(guān)法律依據(jù)進(jìn)行研究，以期強(qiáng)化社會(huì)組織在鄉(xiāng)村振興管理中的積極作用。

1 ? ? 社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興管理的法律依據(jù)

1.1 ? 法理學(xué)依據(jù)

從法理學(xué)層面來講，首先，社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興管理是憲法賦予社會(huì)組織的基本權(quán)利，同時(shí)也是社會(huì)組織應(yīng)該承擔(dān)的基本義務(wù)。換句話說，社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興管理，是法律和政策要求的必然結(jié)果，也是社會(huì)組織履行自身社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)。其次，制定法律最重要的目的是維護(hù)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義，社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興管理的宗旨在于提高鄉(xiāng)村管理的公平性。農(nóng)村社會(huì)組織與廣大群眾之間的關(guān)系比較密切，收集社會(huì)組織的意見和建議，實(shí)際上也是從側(cè)面掌握人民群眾的發(fā)展情況。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，農(nóng)村社會(huì)組織在一定程度上能夠代表這一主體發(fā)言，或?yàn)檫@一主體謀得更多的實(shí)惠。最后，社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興管理有助于保障廣大農(nóng)民的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這與憲法精神相契合。社會(huì)組織在與鄉(xiāng)村基層政府溝通方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，很多農(nóng)村社會(huì)組織都是農(nóng)民自發(fā)的組織，組織存在就是維護(hù)廣大農(nóng)村居民的合法權(quán)益，因而社會(huì)組織也成為人權(quán)保障的重要維護(hù)主體。

1.2 ? 現(xiàn)實(shí)法律依據(jù)

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，國家從法律層面制定了一系列鄉(xiāng)村振興的法律法規(guī)，同時(shí)也出臺(tái)了各部門和各地方形成的引導(dǎo)性規(guī)范文件。黨和國家為了推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們生活水平提高，逐漸豐富基層社會(huì)治理的形式，擴(kuò)大其民主范圍。但由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜工程，單一依靠政府部門難以實(shí)現(xiàn)高效管理。而且，單一依靠政府治理的模式在實(shí)施過程中難免會(huì)帶有行政化色彩，在管理過程中政府占據(jù)壟斷和主導(dǎo)地位，這在一定程度上限制了社會(huì)個(gè)體參與，難以體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興管理的公平性、民主性、公正性。社會(huì)組織作為社會(huì)治理的重要主體，能夠從不同的視角關(guān)注鄉(xiāng)村振興問題，充當(dāng)政府和群眾之間的連接者角色，有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興管理方法和模式創(chuàng)新。社會(huì)組織在鄉(xiāng)村振興管理中具有自由活動(dòng)的權(quán)利，能夠擔(dān)當(dāng)政府分配的各項(xiàng)責(zé)任和任務(wù)，有助于打破政府對(duì)資源的壟斷，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源公平合理分配，提升鄉(xiāng)村振興管理效率。從這個(gè)意義上來講，社會(huì)組織不僅是鄉(xiāng)村振興的重要參與者，更是確保鄉(xiāng)村振興管理的關(guān)鍵責(zé)任主體。

2 ? ? 社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興管理的法律規(guī)制現(xiàn)狀

2.1 ? 缺乏專門法律法規(guī)

目前，國家并沒有針對(duì)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興出臺(tái)專門的法律，也沒有對(duì)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興予以明確的法律規(guī)定。雖然從法理學(xué)角度和現(xiàn)實(shí)法律依據(jù)來看，社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興管理是十分必要的，但在實(shí)際操作層面缺少細(xì)致的法律依據(jù)，必然會(huì)制約社會(huì)組織參與的積極性，影響管理效果。加之當(dāng)前在鄉(xiāng)村振興管理過程中，很多工作都是以政府內(nèi)部文件形式下發(fā)，但這些內(nèi)部文件并不具備法律權(quán)威性，導(dǎo)致社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興管理的規(guī)范性依據(jù)不足。由于缺乏專門的法律法規(guī)，社會(huì)組織在開展工作時(shí)經(jīng)常會(huì)面臨困難，法律依據(jù)不足導(dǎo)致權(quán)威性不高，整個(gè)農(nóng)村社會(huì)環(huán)境對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)可度偏低，社會(huì)組織的規(guī)模又相對(duì)較小，難以被廣大群眾所信服。

2.2 ? 外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制匱乏

從法律上明確社會(huì)組織參與農(nóng)村管理的權(quán)利能夠確保其“光明正大”地履行管理職責(zé)，或遇到管理問題時(shí)具有發(fā)言權(quán)，除此之外，社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興管理還需要得到制度層面的支持。尤其是當(dāng)前我國鄉(xiāng)村振興政策的落實(shí)還要結(jié)合各地方的實(shí)際情況，地方在踐行鄉(xiāng)村管理時(shí)也會(huì)按照原有的鄉(xiāng)村規(guī)約進(jìn)行規(guī)制，將社會(huì)組織參與管理納入鄉(xiāng)村規(guī)約中，形成外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這是優(yōu)化鄉(xiāng)村振興管理、促進(jìn)管理主體多元化的一個(gè)有效途徑。但從現(xiàn)實(shí)中來看，在制度機(jī)制建設(shè)方面依然面臨諸多問題。其一，監(jiān)管機(jī)制不健全。正是由于相關(guān)法律規(guī)范缺失，政府相關(guān)部門在針對(duì)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興管理監(jiān)督過程中主要以內(nèi)部的規(guī)范性文件為主，這些規(guī)范性文件不具有法律效力。其二，外部指導(dǎo)機(jī)制欠缺。社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興管理，需不斷提升自身的管理能力和水平，從政府角度來講，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育和培養(yǎng)?，F(xiàn)實(shí)中，由于政府相關(guān)部門缺少經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)組織業(yè)務(wù)性指導(dǎo)不到位，社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興管理的作用難以充分發(fā)揮。其三，多部門協(xié)同機(jī)制欠缺。鄉(xiāng)村振興具體工作的落實(shí)需要多個(gè)部門共同參與，社會(huì)組織只是其中的一個(gè)主體，雖然賦予了社會(huì)組織鄉(xiāng)村振興管理的重要責(zé)任，但由于沒有相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致政府部門對(duì)社會(huì)組織發(fā)展和具體工作支持力度不足。

2.3 ? 受到自身能力限制

在農(nóng)村治理中，社會(huì)組織還屬于新鮮事物，特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)過程中，需要承擔(dān)鄉(xiāng)村振興管理的社會(huì)組織多是農(nóng)村社會(huì)組織，由于農(nóng)村社會(huì)組織管理主體多以農(nóng)民為主，同時(shí)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的環(huán)境還相對(duì)較差，這在很大程度上影響了社會(huì)組織的發(fā)展水平。農(nóng)村社會(huì)組織主要由農(nóng)民自發(fā)形成，在穩(wěn)定性、規(guī)?；确矫娲嬖谝欢ㄇ啡?，因而也容易被基層干部忽視，且許多農(nóng)村組織建立的時(shí)間較短，參與管理的能力和水平一般，這也影響了社會(huì)組織自身參與鄉(xiāng)村振興管理的自信心，不能很好地履行自身權(quán)利和義務(wù)。此外，農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展良莠不齊，很多農(nóng)村社會(huì)組織更多是空架子，企業(yè)自身建設(shè)和發(fā)展水平都相對(duì)滯后，很難承擔(dān)起社會(huì)活動(dòng)重任，也很難在鄉(xiāng)村政權(quán)管理中發(fā)揮作用。即便是一些在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)展較好的社會(huì)組織，在具體工作開展過程中也很難做到面

面俱到。

3 ? ? 加強(qiáng)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興管理的法律建設(shè)與制度建設(shè)

社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興管理符合現(xiàn)實(shí)需要，為充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，一是要進(jìn)一步完善社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興管理的法律法規(guī)，為其參與管理提供依據(jù)，提升其參與管理的嚴(yán)肅性;二是要完善社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興管理的制度機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制、指導(dǎo)機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等建設(shè)，為社會(huì)組織參與管理提供助力;三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的培育，提升其參與管理的能力，增強(qiáng)社會(huì)組織參與管理的內(nèi)源動(dòng)力。

3.1 ? 以現(xiàn)實(shí)為依據(jù)完善社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興管理的法律法規(guī)

法律規(guī)范是社會(huì)組織活動(dòng)的基本依據(jù)，社會(huì)組織在參與鄉(xiāng)村振興管理過程中也需要相應(yīng)的法律規(guī)范作為保障。法律法規(guī)建設(shè)可從兩方面出發(fā)：其一，進(jìn)一步明確社會(huì)組織參與農(nóng)村基層社會(huì)治理和鄉(xiāng)村振興的法律地位，明確其參與的邊界范圍和享有的知情權(quán)、表決權(quán)等，各地也可結(jié)合實(shí)際，賦予不同社會(huì)組織個(gè)性化的管理權(quán)利;其二，在法律條文中增加規(guī)范社會(huì)組織行為的描述，引導(dǎo)社會(huì)組織在鄉(xiāng)村振興管理過程中自覺規(guī)范自身行為，更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。簡言之，國家應(yīng)該盡快制定社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)法律條文，明確社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興管理的地位運(yùn)行機(jī)制、承擔(dān)責(zé)任權(quán)利事項(xiàng)日?；顒?dòng)等，只有明確上述內(nèi)容，社會(huì)組織才能大膽地在鄉(xiāng)村振興管理中發(fā)揮作用，且能夠本著公平公正的原則表達(dá)訴求，為鄉(xiāng)村基層管理助力。

3.2 ? 形成社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興管理的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制

社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興管理，一般都是受政府委托，在具體工作開展過程中，社會(huì)組織更多是以社會(huì)主體的形式來參與社會(huì)公共事務(wù)，但當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)還面臨著非常復(fù)雜的外部環(huán)境，因此，僅僅依靠社會(huì)組織力量難以達(dá)到理想效果。這就需要政府既要重視社會(huì)組織在鄉(xiāng)村振興管理中的作用，也要根據(jù)社會(huì)組織實(shí)際需要構(gòu)建包含政府在內(nèi)的合作機(jī)制，形成以政府為主導(dǎo)，社會(huì)組織和其他相關(guān)部門共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以確保社會(huì)組織在鄉(xiāng)村振興管理具體工作推進(jìn)過程中能夠更為順暢。同時(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)必須確保各個(gè)參與主體有明確的分工，各主體之間能夠各司其職，且相互配合，以鄉(xiāng)村振興為共同的奮斗目標(biāo)。

3.3 ? 在政府的引導(dǎo)下加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)

在制定和完善相關(guān)法律依據(jù)與制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，社會(huì)組織在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，還應(yīng)該不斷完善自身，積極轉(zhuǎn)變意識(shí)，履行其參與鄉(xiāng)村管理的職責(zé)，并能夠在政府的引導(dǎo)下，不斷提升社會(huì)組織的活動(dòng)能力。同時(shí)，地方政府也要從社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實(shí)際角度出發(fā)，為社會(huì)組織營造良好的社會(huì)氛圍，提升社會(huì)組織在鄉(xiāng)村振興中的作用和地位，不斷增強(qiáng)社會(huì)組織的信譽(yù)度和權(quán)威性，使社會(huì)組織真正成為鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中的重要主體，通過社會(huì)組織自身的表現(xiàn)，得到廣大人民群眾的認(rèn)可。政府在加強(qiáng)社會(huì)組織引導(dǎo)建設(shè)過程中，還應(yīng)該對(duì)社會(huì)組織予以一定的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)合格的社會(huì)組織給予大力支持，對(duì)沒有達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)組織應(yīng)該給予清除。此外，提升社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興管理準(zhǔn)入門檻，確保社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興管理的科學(xué)性和合理性。

4 ? ? 結(jié) 語

雖然當(dāng)前國家非常重視社會(huì)組織在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革中的作用，但社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興管理的實(shí)際作用并未明顯。為此，我國有必要從鄉(xiāng)村振興管理的目標(biāo)出發(fā)，圍繞這一核心問題，從法律層面明確社會(huì)組織的責(zé)任與權(quán)利，從制度層面為其提供支持和保障，從自身層面鼓勵(lì)其不斷成長和發(fā)展，多措并舉，提升社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興管理的成效。

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