政府會計(jì)制度改革對事業(yè)單位會計(jì)工作的影響分析

[摘 要]政府會計(jì)制度是我國社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的重要組成部分，對行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展有著十分深遠(yuǎn)的影響。多年來，由于我國政府會計(jì)制度欠缺統(tǒng)一與規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，致使事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作存在許多漏洞與不足，嚴(yán)重阻礙了其社會服務(wù)功能的發(fā)揮。新政府會計(jì)制度的頒布與實(shí)施，以其科學(xué)合理的會計(jì)核算體系推動了事業(yè)單位的改革與發(fā)展。文章就政府會計(jì)制度改革對事業(yè)單位會計(jì)工作的影響進(jìn)行全面探討和分析，希望促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理水平的提升。

[關(guān)鍵詞]政府會計(jì)制度;事業(yè)單位;會計(jì)工作;影響

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.35.159

政府會計(jì)制度是政府部門為記錄和整理收支數(shù)據(jù)信息所采取的一種程序和方法，同時也是我國財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的客觀及直觀反映。一直以來，我國政府部門主要采用一種基于收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計(jì)體系，但隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，特別是權(quán)責(zé)發(fā)生制核算方法的確立，傳統(tǒng)會計(jì)方法已無法滿足時代發(fā)展的需求。為進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位會計(jì)核算，提高會計(jì)信息質(zhì)量，我國政府部門制定并頒布《政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》，并于2019年1月1日起實(shí)施，由此標(biāo)志著一個具有中國特色的政府會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系正式確立，為我國社會經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 新政府會計(jì)制度內(nèi)容分析

1.1 會計(jì)制度的統(tǒng)一

在過往政府會計(jì)制度體系中，由于我國行政事業(yè)單位之間性質(zhì)存在巨大差異，因此不同事業(yè)單位所執(zhí)行的會計(jì)制度也不盡相同，如此便造成了事業(yè)單位報(bào)表項(xiàng)目并不統(tǒng)一，內(nèi)容與口徑欠缺一個統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重降低了我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率。新政府會計(jì)制度基于以往各類會計(jì)模式重新構(gòu)建了一套科學(xué)合理的會計(jì)制度，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息編制與報(bào)告進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，推動了后續(xù)會計(jì)信息工作質(zhì)量與效率的提升。

1.2 “5+3要素”核算模式

核算要素是我國政府會計(jì)制度的核心與基礎(chǔ)，但由于過往會計(jì)核算工作采用五要素核算模式，無法對事業(yè)單位會計(jì)預(yù)算執(zhí)行情況與財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面真實(shí)反映，特別是不能反映出權(quán)責(zé)發(fā)生制的相關(guān)信息，使事業(yè)單位會計(jì)核算工作存在諸多不足。新政府會計(jì)制度采用“5+3要素”核算模式，該模式要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)核算與預(yù)算會計(jì)核算實(shí)行平行記賬，如此真實(shí)全面地反映出事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，同時也對收支情況進(jìn)行有效反饋。

1.3 權(quán)責(zé)發(fā)生制

在新政府會計(jì)制度中，權(quán)責(zé)發(fā)生制是事業(yè)單位核算工作的基本要求，同時也是以此來實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況及運(yùn)行情況的真實(shí)反映。權(quán)責(zé)發(fā)生制是新經(jīng)濟(jì)形勢財(cái)務(wù)會計(jì)工作的必然發(fā)展需求，該制度的確定為事業(yè)單位會計(jì)制度轉(zhuǎn)變指明方向。由此可見，權(quán)責(zé)發(fā)生制的確立標(biāo)志著財(cái)務(wù)會計(jì)功能發(fā)生本質(zhì)性轉(zhuǎn)變，這將有助于政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制，同時也將進(jìn)一步提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作的水平和質(zhì)量。

1.4 報(bào)表體系與功能

新政府會計(jì)制度報(bào)表體系包含財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表與預(yù)算會計(jì)報(bào)表兩項(xiàng)內(nèi)容，與過往事業(yè)單位會計(jì)制度相比報(bào)表體系與功能都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。一方面，財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表主要涵蓋資產(chǎn)負(fù)債表、凈資產(chǎn)變動表、現(xiàn)金流表與收入費(fèi)用表等方面內(nèi)容;另一方面，預(yù)算會計(jì)報(bào)表又囊括了預(yù)算收入表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表和財(cái)政撥款預(yù)算收入表等內(nèi)容，如此便真實(shí)、全面地反映出事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況與資金收支情況，使報(bào)表內(nèi)容更具科學(xué)性與完整性。

2 政府會計(jì)制度改革對事業(yè)單位會計(jì)工作的影響

2.1 積極作用分析

新政府會計(jì)制度是新時代背景下的產(chǎn)物，對我國政府會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建具有十分深遠(yuǎn)且積極的影響，同時也引導(dǎo)我國企事業(yè)單位會計(jì)制度改革工作的順利完成。首先，與傳統(tǒng)會計(jì)制度相比，新政府會計(jì)制度進(jìn)一步規(guī)范與完善了我國事業(yè)單位的核算范圍與方法，通過構(gòu)建一個國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的會計(jì)核算體系，促使事業(yè)單位相關(guān)會計(jì)信息更加具體與精確，由此也實(shí)現(xiàn)了會計(jì)工作水平和質(zhì)量全面提升。其次，新政府會計(jì)制度還為我國稅收制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)工作，事業(yè)單位是一個獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，因此也需要積極履行和承擔(dān)依法納稅義務(wù)，而新政府會計(jì)制度的實(shí)施全面提高了事業(yè)單位會計(jì)核算工作的質(zhì)量，同時也更加精確度反饋出事業(yè)單位的運(yùn)行情況，由此保障事業(yè)單位科學(xué)合理地進(jìn)行納稅。最后，事業(yè)單位背負(fù)著服務(wù)社會發(fā)展的重要職能，充分發(fā)揮事業(yè)單位資源價值也有利于社會的繁榮穩(wěn)定發(fā)展。新政府會計(jì)制度以權(quán)責(zé)發(fā)生制為事業(yè)單位運(yùn)營管理的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算管理結(jié)構(gòu)的精確構(gòu)建，由此最大程度上實(shí)現(xiàn)政府資源的優(yōu)化配置與利用，并促進(jìn)事業(yè)單位的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 被動轉(zhuǎn)變要求

新政府會計(jì)制度帶來巨大積極作用的同時，也給當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作帶來諸多挑戰(zhàn)，事業(yè)單位不得不進(jìn)行工作模式轉(zhuǎn)變。首先，新政府會計(jì)制度的實(shí)施，給會計(jì)工作帶來巨大轉(zhuǎn)變，特別是雙體系平行記賬模式對會計(jì)人員業(yè)務(wù)能力提出了更高要求，而習(xí)慣于傳統(tǒng)工作模式的工作人員不能適應(yīng)會計(jì)制度改革的需求，給事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作帶來諸多困擾。其次，在新政府會計(jì)制度要求下，事業(yè)單位資產(chǎn)核算范圍進(jìn)一步拓展，單位資產(chǎn)分類更加明確和細(xì)化，這些舉措雖然提高了事業(yè)單位資產(chǎn)的管理水平，但也一定程度上增加了事業(yè)單位會計(jì)工作的難度，許多事業(yè)單位往往對制度理解不充分，致使新政府會計(jì)制度無法全面發(fā)揮其影響和作用。最后，政府會計(jì)制度改革也需要進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理信息化平臺，而新舊會計(jì)制度的更替也需要做好會計(jì)信息數(shù)據(jù)的有效對接和過渡，為此事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)會計(jì)制度的改革就必須全面提高信息化發(fā)展水平，這些都是政府會計(jì)制度改革對事業(yè)單位造成的影響。

3 事業(yè)單位如何更好地適應(yīng)政府會計(jì)制度改革工作

3.1 注重單位會計(jì)人員業(yè)務(wù)水平的提升

為更好地適應(yīng)新政府會計(jì)制度，確保事業(yè)單位新舊會計(jì)制度的有效過渡與銜接，需要不斷提升單位會計(jì)人員業(yè)務(wù)水平，由此高質(zhì)高效完成新政府會計(jì)制度的具體工作要求。首先，事業(yè)單位要重點(diǎn)關(guān)注會計(jì)人員對新政府會計(jì)制度的理解和認(rèn)知，并積極組織相關(guān)學(xué)習(xí)機(jī)會，確保會計(jì)人員能夠準(zhǔn)確掌握新政府會計(jì)制度。其次，事業(yè)單位還要注重會計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)的提升，通過開展會計(jì)知識與技能技巧培訓(xùn)工作促進(jìn)單位會計(jì)人員專業(yè)能力的全面提升。

3.2 做好固定資產(chǎn)梳理與業(yè)務(wù)范圍界定

固定資產(chǎn)梳理與經(jīng)營業(yè)務(wù)界定是事業(yè)單位會計(jì)制度改革工作的要點(diǎn)和難點(diǎn)，為此必須對兩方面工作進(jìn)行重點(diǎn)對待，如此才能更好地完成新舊會計(jì)制度的銜接工作。一方面，事業(yè)單位要依據(jù)新政府會計(jì)制度要求對單位自身的固定資產(chǎn)、隱性資產(chǎn)進(jìn)行全方位梳理，并做好其攤銷、折舊和報(bào)廢工作，同時也要對涉及超期的款項(xiàng)進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)交與損益認(rèn)定;另一方面，事業(yè)單位還要依據(jù)新制度會計(jì)科目對自身經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行合理歸集與界定，由此促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的全面提升。

3.3 加強(qiáng)事業(yè)單位會計(jì)工作信息化建設(shè)

信息技術(shù)的發(fā)展推動了事業(yè)單位會計(jì)工作水平的提升，但隨著新政府會計(jì)制度的實(shí)施，過往會計(jì)工作的相關(guān)信息系已無法滿足新制度的要求，因此還要加快構(gòu)建全新的會計(jì)信息平臺系統(tǒng)。平行記賬模式是新會計(jì)制度的重要內(nèi)容，同時也是舊信息平臺系統(tǒng)所不具備的功能，為此全新會計(jì)信息平臺系統(tǒng)必須建立于新政府會計(jì)制度之上，滿足事業(yè)單位會計(jì)制度改革需要。由此可見，加強(qiáng)事業(yè)單位會計(jì)工作信息化建設(shè)是做好新舊會計(jì)制度銜接的重要舉措。

4 結(jié)論

綜上所述，政府會計(jì)制度改革為事業(yè)單位帶來了諸多影響，既包含了積極地推動和促進(jìn)作用，同時也給事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作帶來挑戰(zhàn)。為此，事業(yè)單位要想順應(yīng)時代發(fā)展潮流，保障自身長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展就必須采取有效措施，做好新舊會計(jì)制度的有效銜接，為事業(yè)單位改革工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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[作者簡介]張培杰（1978—），男，漢族，江蘇南通人，辦公室主任，總賬會計(jì)，會計(jì)師，學(xué)士學(xué)位，研究方向：中小學(xué)財(cái)務(wù)管理。