大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)行政管理體制改革的對(duì)策研究

董文麗

[摘 要]一個(gè)事物的產(chǎn)生必然是歷史因素和發(fā)展因素共同作用，大數(shù)據(jù)也是如此。在此背景下，行政管理者要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，改變?cè)械臒┈崗?fù)雜的行政事務(wù)處理體系，結(jié)合當(dāng)今簡(jiǎn)政放權(quán)的大形勢(shì)，將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用到日常工作的方方面面，帶給公眾便利的同時(shí)也提升自身行政管理高效化，開創(chuàng)行政事務(wù)管理新模式。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)時(shí)代;行政管理體制;改革

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.24.065

[中圖分類號(hào)]D630[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2019）24-0-02

0 ? ? 引 言

現(xiàn)階段，每個(gè)國(guó)家都十分重視行政體制改革，我國(guó)的行政管理體制變革也經(jīng)歷了很多困難和挫折，在不斷摸索中找尋適合自己的改革之法。信息化社會(huì)是科技時(shí)代，行政管理部門如果意識(shí)不到這種大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)帶來的沖擊，必然會(huì)引起信息閉塞，思想落伍。一個(gè)國(guó)家的行政管理部門跟不上時(shí)代步伐，就不能促使政府機(jī)制改革創(chuàng)新，辦公效率和辦事能力更得不到提高，只有在信息化時(shí)代注重在行政管理體系中合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)，使二者緊密結(jié)合在一起，共同為政府行政管理和公共服務(wù)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1 ? ? 我國(guó)行政管理體制改革出現(xiàn)的問題

隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，行政管理部門的角色也在隨之不斷變化。政府在行政管理體制中的地位表現(xiàn)為公共性和法定性并存。深化行政體制改革的目的就在于增強(qiáng)政府的辦公職能，由于在改革過程中缺乏經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)依據(jù)，我國(guó)在之前的行政管理體制變革中也遇到了挫折和困境。改革就意味著改變，在改變過程當(dāng)中自然會(huì)因?yàn)閯?chuàng)新思路引起很多沖突與矛盾，改革缺乏系統(tǒng)性和持久性，往往是發(fā)現(xiàn)了這部分的問題就馬上著手變革，變革過程又會(huì)牽涉更多的行政職能沖突，拆東墻補(bǔ)西墻，沒有系統(tǒng)化的變革方案很難讓新舊兩種體系有效達(dá)成統(tǒng)一。我國(guó)行政體制改革的目的在于更好地讓政府行使相應(yīng)職能。一旦在變革過程中出現(xiàn)了矛盾，如果不能及時(shí)化解，必然會(huì)導(dǎo)致在改革的大潮褪去之時(shí)，舊的行政體制又卷土重來，所有的制度革新也都會(huì)因?yàn)楦母锶狈Τ志眯远磺谢謴?fù)照舊，嚴(yán)重影響改革的進(jìn)度。政府存在的法定化決定了行政管理體系改革是否能夠成功，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，政府也不是單一存在的，在實(shí)施行政管理的同時(shí)要進(jìn)行公共事物的管理與協(xié)調(diào)，要進(jìn)行改革就必須要有在規(guī)范的體系下確保執(zhí)法公正，運(yùn)用法律法規(guī)的強(qiáng)制性手段保障行政管理體制改革順利進(jìn)行，從而更好地發(fā)揮政府作用，為人民群眾謀福利。

2 ? ? 大數(shù)據(jù)時(shí)代為我國(guó)行政管理體制改革帶來的新契機(jī)

目前，大數(shù)據(jù)飛速發(fā)展，已經(jīng)在行政、商業(yè)、公共事業(yè)等領(lǐng)域中起到了分析和決定作用，今后會(huì)有更多的領(lǐng)域越來越重視大數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)研究與分析做出決策，而絕不是再依靠哪一個(gè)部門或哪一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的工作經(jīng)驗(yàn)和憑空臆想。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來同時(shí)也決定著國(guó)家行政管理未來發(fā)展的方向。大數(shù)據(jù)作為新生事物，通常會(huì)給社會(huì)變革帶來一定影響，這些影響涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)給政府行政管理體制改革帶來新的契機(jī)。

2.1 ? 提高行政管理部門辦事效率

在信息化時(shí)代的今天，政府行政部門也不能墨守成規(guī)，延用舊的管理模式，要與時(shí)俱進(jìn)，合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)推進(jìn)行政管理辦公模式變革。信息時(shí)代，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，有了數(shù)據(jù)才能進(jìn)行信息互動(dòng)，從而提升效率?，F(xiàn)階段，群眾評(píng)定政府職能的依據(jù)是辦事效率，大數(shù)據(jù)信息量大且傳播速度快，在優(yōu)化政府行政服務(wù)、提高管理部門辦事效率這方面有著不可忽視的作用。

2.2 ? 降低政府辦公成本，簡(jiǎn)化程序，節(jié)約資源

政府辦公信息數(shù)據(jù)化意味著辦公和管理模式跨越式發(fā)展到了新的現(xiàn)代政府模式，充分利用了相關(guān)通訊服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)代替了傳統(tǒng)辦公方式。信息數(shù)據(jù)化可以有效緩解當(dāng)代行政管理部門的辦公壓力，加快信息傳遞，通過網(wǎng)絡(luò)傳遞各類文件和通知，有效節(jié)約了人力和物力，對(duì)比之下，優(yōu)勢(shì)顯而易見。過去群眾辦事需要跑幾趟，既浪費(fèi)了時(shí)間，又增加了矛盾。大多數(shù)民眾在民意調(diào)查中都不同程度地指出政府辦事程序過于復(fù)雜，環(huán)節(jié)多、要求多，讓很多人提起到政府辦事就頭疼，要從根本解決這一現(xiàn)狀，就要利用現(xiàn)代化的管理措施，提倡辦公信息化。數(shù)據(jù)化時(shí)代可以利用高效的特點(diǎn)來緩解這樣的矛盾，加快行政管理體制改革進(jìn)程。

2.3 ? 有利于行政管理透明化

對(duì)于行政管理部門在管理過程中的問題，民眾最關(guān)心的就是缺乏信息公開透明度，一旦政府在管理方式上閉塞和單一，很多流程不能為公眾所認(rèn)知，會(huì)造成民眾對(duì)政府工作誤解，長(zhǎng)此以往形成管理沖突，一來不利于正常工作開展，二來不利于政府與群眾之間的和諧關(guān)系。數(shù)據(jù)治理方式有別于老式的管理模式，利用多樣化的方式公開政府信息，依托各大門戶網(wǎng)絡(luò)發(fā)布完整的具有時(shí)效性的在線辦事程序，確保信息及時(shí)準(zhǔn)確、條理清晰，由專人負(fù)責(zé)更新內(nèi)容和答疑解惑。網(wǎng)站內(nèi)容必須分類明確，便于查找，通過官網(wǎng)及時(shí)有效地發(fā)布在線辦公方式，及時(shí)緩解了跑路辦不成事的局面，信息公開透明，確保民眾在最短的時(shí)間內(nèi)辦好該辦的事。

3 ? ? 應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全問題的策略

在高速信息化建設(shè)的今天，信息化大數(shù)據(jù)發(fā)展已經(jīng)深入人心，人們的生活和社會(huì)發(fā)展已經(jīng)離不開信息化大數(shù)據(jù)，在各個(gè)領(lǐng)域的作用不可替代。然而，大數(shù)據(jù)時(shí)代引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全問題不容忽視。數(shù)據(jù)是信息的基礎(chǔ)，具有嚴(yán)謹(jǐn)性，但透露著危險(xiǎn)性。一旦數(shù)據(jù)泄露，勢(shì)必會(huì)形成信息泄露的安全隱患。那么，如何有效防止網(wǎng)絡(luò)安全事故發(fā)生就成了行政管理部門在開展大數(shù)據(jù)改革的同時(shí)必須要重視的問題。

3.1 ? 加強(qiáng)全民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)

對(duì)于門戶網(wǎng)站，無論是惡意程序、木馬植入或者黑客入侵和病毒感染，都會(huì)造成地方政府信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，損失是不可逆轉(zhuǎn)的。因此，相關(guān)單位要廣泛宣傳網(wǎng)絡(luò)安全的重要性，避免因?yàn)榘踩庾R(shí)淡薄而造成的地方政府官網(wǎng)陷入癱瘓的風(fēng)險(xiǎn)。行政管理部門的網(wǎng)站具有地方權(quán)威不可侵犯的特性，要增強(qiáng)全民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，健全網(wǎng)絡(luò)安全社會(huì)化管理體系。

3.2 ? 專人網(wǎng)絡(luò)管理，嚴(yán)防網(wǎng)絡(luò)安全事故

政府官網(wǎng)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事故不僅會(huì)篡改信息，還可能危及國(guó)家和社會(huì)的安全。行政管理部門對(duì)解決網(wǎng)絡(luò)安全事故應(yīng)該采取有效措施，專設(shè)部門進(jìn)行門戶網(wǎng)站日常維護(hù)，嚴(yán)防惡意程序?qū)W(wǎng)站進(jìn)行篡改，采取責(zé)任落實(shí)到專人的方式，有效控制網(wǎng)絡(luò)安全事故發(fā)生。

3.3 ? 增派網(wǎng)絡(luò)警察，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全

地方政府要結(jié)合實(shí)際，增設(shè)虛擬網(wǎng)警，建立網(wǎng)絡(luò)安全制度，加大宣傳，促使民眾統(tǒng)一思想，確立“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任”的安全意識(shí)，采取強(qiáng)有力的措施維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。

3.4 ? 完善相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全法律制度

我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全這方面起步晚，但發(fā)展快，政府為確保網(wǎng)絡(luò)環(huán)境綠色純凈，頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，其中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事故雖有明文規(guī)定，但實(shí)際操作中不免存在一些漏洞和問題，只有在不斷實(shí)踐中及時(shí)增設(shè)補(bǔ)充條例和規(guī)范制度，才能制約和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪分子，創(chuàng)造和諧干凈的網(wǎng)絡(luò)世界。

3.5 ? 以門戶網(wǎng)站為依托，創(chuàng)建數(shù)據(jù)采集整合新模式

從行政管理部門業(yè)務(wù)信息處理系統(tǒng)或其他對(duì)外的門戶網(wǎng)站實(shí)施諸如人才培養(yǎng)發(fā)展方向的發(fā)展戰(zhàn)略等業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，要保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、一致性和完整性，并以第一手?jǐn)?shù)據(jù)為分析依據(jù)進(jìn)行專業(yè)數(shù)據(jù)分析，從中提煉發(fā)展方向、核心觀點(diǎn)等一系列內(nèi)容，進(jìn)而確定下一步的行政規(guī)劃。此舉對(duì)于民意采集，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，省去了大量的訪談時(shí)間以及人力、物力、財(cái)力投入，可以極大提高行政管理部門的效率。此外，網(wǎng)絡(luò)線上的信息采集相對(duì)于面談更能反映客觀情況，更能將最真實(shí)的意愿體現(xiàn)出來，而嚴(yán)密的數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)也可以更好地將所得數(shù)據(jù)最大限度利用，從而更好地開展多方面工作。

3.6 ? 以公眾平臺(tái)為跳板，將發(fā)現(xiàn)問題與解決問題融合

行政管理者在日常工作中會(huì)遇到諸多方面的問題，傳統(tǒng)模式一般只會(huì)從信訪書信等方面得到信息，獲得信息的渠道有一定的局限性。而現(xiàn)在，行政管理者可以以公眾平臺(tái)為跳板，創(chuàng)建收集問題新渠道。此外，當(dāng)行業(yè)管理者處理問題收攏匯總準(zhǔn)備時(shí)，會(huì)面臨一些較為棘手的問題，此時(shí)公眾平臺(tái)可以發(fā)揮作用，行政管理者通過公眾平臺(tái)，向社會(huì)征集建議，集全社會(huì)的力量來解決問題，從而高效解決問題。

4 ? ? 結(jié) 語

大數(shù)據(jù)時(shí)代是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技飛速發(fā)展的必然產(chǎn)物，只有依靠信息化大數(shù)據(jù)平臺(tái)的準(zhǔn)確、及時(shí)、公開、透明的特性，在行政管理體制改革中確保政府職能更有效執(zhí)行，制定出符合我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的各項(xiàng)改革方針、政策，使之有效地貼近國(guó)情，緊抓時(shí)代的黃金機(jī)遇，迎接新的發(fā)展契機(jī)，才能讓我國(guó)行政管理體制改革穩(wěn)步前進(jìn)。

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