安徽省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問題及對策研究

竇瑾 陳香 江鑫

[摘 要]當(dāng)前安徽縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)升級難、創(chuàng)新要素缺、人口紅利減等系列制約，需要堅(jiān)持新理念引領(lǐng)，堅(jiān)持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“兩手抓”，著力釋放縣域消費(fèi)潛力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為縣域高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑持久動力。

[關(guān)鍵詞]安徽省;縣域經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展;新動能

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.35.035

縣域是基層行政管理的重要組成，縣域經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的空間核心。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，縣域經(jīng)濟(jì)也逐步由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。激活安徽縣域經(jīng)濟(jì)，對保持全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、提升發(fā)展質(zhì)量具有重要戰(zhàn)略意義。

1 安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況

1.1 綜合實(shí)力大幅躍升

“十三五”以來，全省61個(gè)縣（市）GDP總額由10637.9億元增至14128.1億元，縣域GDP平均規(guī)模超過200億元，其中超300億元縣（市）由4個(gè)增至13個(gè)?？h域財(cái)政總收入達(dá)到1659.8億元，占全省財(cái)政收入比重為30.9%，縣域財(cái)政平均規(guī)模達(dá)27.2億元，其中11個(gè)縣（市）超過40億元。寧國、肥西、當(dāng)涂、肥東、長豐、天長六縣（市）躋身全國百強(qiáng)，廣德、廬江等12個(gè)縣（市）躋身全國中小城市投資潛力百強(qiáng)。

1.2 特色發(fā)展步伐加快

各縣充分發(fā)揮資源稟賦和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)競相發(fā)展。太和現(xiàn)代醫(yī)藥、寧國核心基礎(chǔ)零部件、蕪湖縣通用航空等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速?？h級電商公共服務(wù)中心、農(nóng)村物流配送中心建設(shè)運(yùn)行，1.4萬個(gè)行政村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率100%。4個(gè)省級特色小鎮(zhèn)入圍全國最美特色小鎮(zhèn)50強(qiáng)。 2018年全省縣域技術(shù)合同成交額達(dá)72.9億元，是2017年的1.96倍。界首、寧國、巢湖列入全國首批創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)名單，入選數(shù)量并列全國第三。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

交通短板逐步補(bǔ)齊。全省干線鐵路覆蓋16市47縣，其中高速鐵路通達(dá)14市16縣。截至2017年年底，縣域二級及以上公路里程占全省的75.9%，其中高速公路占全省的80.0%。寧國通用機(jī)場建成使用，碭山、廬江等12個(gè)縣級通用機(jī)場前期工作積極推進(jìn)。能源設(shè)施加快完善。在全國率先實(shí)現(xiàn)村村通動力電，中心村電網(wǎng)改造完成數(shù)量居全國首位?？h城公共基礎(chǔ)設(shè)施基本普及。截至2017年年底，全省縣城公共供水普及率、縣城污水處理率均超過94%，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)90%以上。

1.4 質(zhì)量效益穩(wěn)步提高

居民收入持續(xù)增加，2018年縣域城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入全部超過2萬元，其中29個(gè)縣（市）可支配收入超過3萬元;農(nóng)村常住居民人均可支配收入全部超過1萬元，其中7個(gè)縣（市）可支配收入超過2萬元。縣域消費(fèi)持續(xù)繁榮，社會消費(fèi)品零售總額“十三五”以來年均增長11.6%，高于全省0.9個(gè)百分點(diǎn)，占全省比重由40.6%提高到41.6%?；竟卜?wù)均等化水平全面提升，所有縣（市）超大班額全部取消，縣域“醫(yī)共體”基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。脫貧攻堅(jiān)連戰(zhàn)連捷。10個(gè)國家級和8個(gè)省級貧困縣順利摘帽，貧困發(fā)生率由“十二五”末的5.7%降至0.93%。

1.5 縣域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)

皖北縣域發(fā)展提速提質(zhì)，2018年皖北縣域6市18縣中有12個(gè)經(jīng)濟(jì)增速快于全省縣域平均水平，較2015年增加3個(gè)，其中界首市增長11.1%，為全省縣域首位。皖北縣域人均GDP達(dá)到23921元，相當(dāng)于全省縣域平均水平的69.1%，較2015年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。24個(gè)貧困縣中有14個(gè)GDP增速快于全省縣域平均水平，較2015年增加7個(gè)。人均GDP達(dá)到22377元，較2015年提高28.2%。

2 安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問題

2.1 新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換滯后

2018年，安徽省縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為14.5∶48.6∶37.0，縣域經(jīng)濟(jì)一產(chǎn)過重、二三產(chǎn)滯后現(xiàn)象尚未根本改觀?？h域傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)競爭力下降，無為電線電纜、天長電子電器、太和生物醫(yī)藥等下滑明顯?？h域新興產(chǎn)業(yè)多處于價(jià)值鏈末端，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對個(gè)別龍頭企業(yè)和行業(yè)政策依賴性強(qiáng)，抗外部風(fēng)險(xiǎn)能力整體較弱。

2.2 人口資源供需不協(xié)調(diào)

安徽縣域常住人口占全省65%，但長期以來人口數(shù)量優(yōu)勢與勞動效率高要求不協(xié)調(diào)。企業(yè)反映，年輕人、高學(xué)歷人口選擇外出就業(yè)情況較多，本地就業(yè)職工勞動強(qiáng)度、職業(yè)精神與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率明顯偏低。勞動力的成本和數(shù)量優(yōu)勢也在弱化。

2.3 創(chuàng)新平臺要素短缺

縣域創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)滯后，高科技企業(yè)、科研院所、實(shí)驗(yàn)室、工作站較少，科技創(chuàng)新服務(wù)缺乏?？h域高新技術(shù)企業(yè)、各類科技企業(yè)孵化器數(shù)量均僅占全省的30%左右，全省49家技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)僅2家在縣域。由于縣域區(qū)位交通、設(shè)施配套、創(chuàng)新環(huán)境普遍低于城市，導(dǎo)致高端人才引不來、留不住。

2.4 縣域金融風(fēng)險(xiǎn)增大

在國家引導(dǎo)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)背景下，縣域貸款增長較快，但作為縣域經(jīng)濟(jì)主體的小微企業(yè)融資難融資貴問題難以緩解。部分企業(yè)短期資金鏈問題，由互保、聯(lián)保引發(fā)鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，波及一批生產(chǎn)正常企業(yè)，甚至影響縣域融資環(huán)境。

3 推動安徽縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

3.1 打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙引擎”

進(jìn)一步堅(jiān)定高質(zhì)量發(fā)展定力，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)“兩手抓”，形成縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的雙動能。評估優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展方向，聚焦龍頭招引、鏈條培育和平臺打造，強(qiáng)化政策、技術(shù)、資金、人才等供給。圍繞智能化、綠色化方向，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)管理改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造共性創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)支撐。有序化解落后產(chǎn)能，清理“僵尸企業(yè)”，提高閑置土地、空置廠房利用率。

3.2 著力釋放城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力

結(jié)合各地實(shí)際制定促消費(fèi)政策舉措，營造良好消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)縣城養(yǎng)老、托幼等消費(fèi)配套設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌布局縣域商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，做好商業(yè)綜合體、物流園區(qū)等設(shè)施規(guī)劃，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。暢通城鄉(xiāng)聯(lián)動銷售渠道，鼓勵(lì)地方政府聯(lián)合大型電商平臺打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

3.3 多措并舉緩解融資難題

進(jìn)一步調(diào)整完善信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)民營和中小微企業(yè)能力。著力提高技改項(xiàng)目中長期貸款比重，創(chuàng)新發(fā)展上下游企業(yè)供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品。加強(qiáng)政、銀、企聯(lián)動，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)體企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)擔(dān)保圈、資金鏈的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置，穩(wěn)步化解存量風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)涉險(xiǎn)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

3.4 對標(biāo)提升發(fā)展理念

把握長三角一體化國家戰(zhàn)略機(jī)遇，深化長三角交流合作內(nèi)容，以“結(jié)對縣、結(jié)對園區(qū)、結(jié)對平臺、結(jié)對學(xué)?！睘檩d體，對標(biāo)提升發(fā)展能力。繼續(xù)深化“放管服”改革，改進(jìn)網(wǎng)上審批和服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦。聚焦聚力公正監(jiān)管，強(qiáng)化中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化摸排，加大對政策落實(shí)的跟蹤問效，破解“最后一公里”難題。

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[2]王小明.安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究[J].安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（5）：59-67.

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[作者簡介]竇瑾（1985—），女，漢族，安徽淮北人，碩士，安徽省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀服務(wù)部主任，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì);陳香（1983—），女，漢族，安徽六安人，碩士，安徽省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀服務(wù)部高級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì);江鑫（1993—），女，漢族，安徽銅陵人，安徽省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀服務(wù)部，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。