事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理問題研究

張守嵐

[摘 要]隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)各行各業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中面臨的挑戰(zhàn)也在不斷增多，我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)也不例外，需要加強(qiáng)單位預(yù)算績(jī)效管理工作。就目前而言，我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作中存在一些問題，這些問題對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作順利進(jìn)行造成了一定影響。本文對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行概述，分析當(dāng)前階段事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問題，并提出有針對(duì)性的改善策略，希望對(duì)提升事業(yè)單位績(jī)效管理效果有積極作用。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效管理;問題研究

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.24.017

[中圖分類號(hào)]F810.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2019）24-00-02

0 ? ? 引 言

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理提出了更高的要求。在現(xiàn)階段，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理面臨不少問題，影響了預(yù)算管理工作的有序開展。在這種情況下，研究事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題并提出解決對(duì)策具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 ? ? 事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理概述

從現(xiàn)狀來看，我國(guó)的事業(yè)單位大多數(shù)是以接受政府撥款為主的，只有一小部分能夠做到自給自足。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來越多的政府官員不能抵御金錢或者權(quán)力的誘惑，出現(xiàn)貪污腐敗等現(xiàn)象，使我國(guó)事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理上大大落后于一些比較發(fā)達(dá)的國(guó)家或者是發(fā)展中國(guó)家。再加上我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理起步較晚，因此在相關(guān)制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還不是很完善，使我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展比較緩慢，還沒有形成一定規(guī)模。從工作內(nèi)容上來看，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理主要包括以下兩個(gè)方面。一是公共資金方面的績(jī)效管理，事業(yè)單位的公共資金來源主要是納稅人每年所交的稅費(fèi)，是人民群眾共有的財(cái)產(chǎn)。事業(yè)單位通過對(duì)公共資金的績(jī)效評(píng)價(jià)管理能提高公共資金的使用效率，保證公共資金能夠科學(xué)、合理使用，真正做到公共資產(chǎn)取之于民，用之于民。二是財(cái)政部門和政府的績(jī)效管理，政府和財(cái)政部門屬于公共資金的托管部門，也是對(duì)公共資金的使用進(jìn)行監(jiān)督的最主要的部門，所以對(duì)政府和財(cái)政部門進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)管理也是非常重要的。事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理與其他企業(yè)有著很大的不同，因?yàn)樵谑聵I(yè)單位中，不僅是要對(duì)資金的使用效率和使用方向進(jìn)行管理，還要保證公共資金使用過程中的公平與公正，這樣才能發(fā)揮預(yù)算資金管理的作用。

2 ? ? 事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理面臨的問題

2.1 ? 預(yù)算績(jī)效編制不健全

在工作開展時(shí)，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理主要涉及事業(yè)單位的整體收入和支出。在社會(huì)不斷發(fā)展過程中，很多事業(yè)單位在資金渠道上更加多樣化，除了政府部門的撥款外還包括了很多額外收入，但是這些額外收入通常沒有納入財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中。不僅如此，在預(yù)算管理方法上，很多事業(yè)單位仍采用傳統(tǒng)的模式，雖然預(yù)算管理內(nèi)容和方式容易操作，但是卻不能與新形勢(shì)下的管理模式相適應(yīng)。而且由于事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效編制在編制方法上存在很大的不合理性，使編制內(nèi)容出現(xiàn)了缺失，使預(yù)算績(jī)效編制存在很大的完善空間。

2.2 ? 預(yù)算績(jī)效執(zhí)行有待加強(qiáng)

事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作大體上是由3部分內(nèi)容構(gòu)成的，這3部分內(nèi)容分別是對(duì)預(yù)算績(jī)效運(yùn)行情況進(jìn)行有效監(jiān)控，定期收集運(yùn)行數(shù)據(jù)和信息，對(duì)收集的信息進(jìn)行總結(jié)、整理和分析。根據(jù)預(yù)算的基本情況，加大檢查和監(jiān)督管理力度，確保預(yù)算績(jī)效管理及時(shí)完成。長(zhǎng)期以來，預(yù)算績(jī)效管理主要體現(xiàn)在公共資金使用方面，由于傳統(tǒng)的預(yù)算編制還不完整，因此加大了預(yù)算過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，且預(yù)算管理會(huì)在環(huán)境影響下出現(xiàn)偏差，造成實(shí)際預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，很多內(nèi)容在執(zhí)行過程中不能全部落實(shí)。

2.3 ? 預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制有待完善

財(cái)政預(yù)算資金的支出情況是事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效考評(píng)的基礎(chǔ)，但是由于我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制起步較晚，使績(jī)效考評(píng)指標(biāo)在確立上缺乏一致性，增加了績(jī)效考評(píng)執(zhí)行的難度，導(dǎo)致事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)機(jī)制到目前仍然還不健全，降低了事業(yè)單位各個(gè)部門進(jìn)行績(jī)效考評(píng)的積極性和主動(dòng)性，事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效考核過于流程化，不能起到真正的激勵(lì)作用。

2.4 ? 預(yù)算績(jī)效管理人員的積極性較差

很多事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作都是由事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門執(zhí)行的，單位其他部門參與的可能性幾乎為零，由于相關(guān)管理人員對(duì)自己的工作缺乏熱情，不能提起對(duì)本職工作的積極性，時(shí)間一長(zhǎng)將會(huì)引起預(yù)算申報(bào)程序混亂，出現(xiàn)預(yù)算編制不完善、預(yù)算考核機(jī)制不健全的情況，大大影響了預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的作用發(fā)揮，阻礙了事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3 ? ? 加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的策略

3.1 ? 建立健全預(yù)算績(jī)效機(jī)制

預(yù)算編制的完善與否直接關(guān)系到事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作開展的整體效果。在預(yù)算編制完善的過程中，要確保預(yù)算編制內(nèi)容健全，根據(jù)事業(yè)發(fā)展情況和年度收支計(jì)劃開展相應(yīng)工作。在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，從收入與支出兩方面入手，可以建立專門的預(yù)算部門，對(duì)以往預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，進(jìn)而制定更加科學(xué)、合理的預(yù)算編制內(nèi)容。此外，還要完善預(yù)算績(jī)效編制方法，傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在管理的需要，有關(guān)部門可以在原有的基礎(chǔ)上完善，例如可以采取以零基預(yù)算為主、滾動(dòng)運(yùn)算為輔的預(yù)算編制方法。這樣在進(jìn)行預(yù)算時(shí)就能夠從最根本的方面出發(fā)，對(duì)費(fèi)用支出進(jìn)行深入考慮，使預(yù)算績(jī)效編制更加科學(xué)化和合理化，另外還能夠根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整預(yù)算，彌補(bǔ)年度預(yù)算中的不足。

3.2 ? 加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效執(zhí)行工作的科學(xué)性和有效性

想要保證預(yù)算績(jī)效執(zhí)行工作的科學(xué)性和有效性，就必須對(duì)預(yù)算績(jī)效執(zhí)行工作的內(nèi)容進(jìn)行合理規(guī)范。首先，應(yīng)該加強(qiáng)績(jī)效跟蹤和監(jiān)控機(jī)制，傳統(tǒng)的績(jī)效跟蹤監(jiān)控機(jī)制一般都是事后監(jiān)控，有關(guān)單位可以適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變，將跟蹤和監(jiān)控機(jī)制放在事前或者是事中，這樣更有利于監(jiān)控者對(duì)信息的分析和掌握，提高信息的可靠性和真實(shí)性。其次，完善相應(yīng)工作流程，預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制必須有一套完整的工作流程，從而使工作人員預(yù)算績(jī)效流程有序開展。工作人員要明確自身工作內(nèi)容，做好預(yù)算工作記錄，確保預(yù)算績(jī)效內(nèi)容的真實(shí)性和完整性。

3.3 ? 充分利用績(jī)效考核結(jié)果

充分利用預(yù)算管理績(jī)效考核結(jié)果有助于促進(jìn)預(yù)算管理制度完善，避免管理問題或管理漏洞出現(xiàn)，提高預(yù)算績(jī)效管理水平，確保事業(yè)單位資源的合理利用。事業(yè)單位要構(gòu)建完善的績(jī)效考核評(píng)價(jià)及反饋制度，及時(shí)對(duì)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行分析處理，并及時(shí)反饋給相關(guān)部門，將考核結(jié)果應(yīng)用到實(shí)際工作中。與此同時(shí)，事業(yè)單位要結(jié)合工作的基本特點(diǎn)，構(gòu)建合理的責(zé)任體系，確保預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果滿足實(shí)際需要，充分發(fā)揮績(jī)效考核結(jié)果的約束效能。

3.4 ? 完善法律法規(guī)

法律法規(guī)是一切活動(dòng)的依據(jù)，尤其是財(cái)務(wù)方面，管理工作開展必須嚴(yán)格依照法律條令。完善的法律法規(guī)有助于推動(dòng)管理工作有序開展，同時(shí)也為預(yù)算績(jī)效管理工作提供了保障。因此，為了提高預(yù)算績(jī)效管理水平，必須對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善。國(guó)家財(cái)務(wù)部門和法律部門要對(duì)現(xiàn)有的法律制度進(jìn)行分析，結(jié)合國(guó)外先進(jìn)的預(yù)算績(jī)效管理制度，對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充完善。除此之外，各事業(yè)單位也要根據(jù)自身發(fā)展情況，對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行調(diào)整，創(chuàng)建適合自身發(fā)展的預(yù)算績(jī)效管理約束機(jī)制。

3.5 ? 加大預(yù)算執(zhí)行力度，積極完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位在開展預(yù)算績(jī)效管理的過程中，預(yù)算執(zhí)行力度對(duì)整體效果產(chǎn)生了非常重要的影響。在預(yù)算績(jī)效工作開展時(shí)，要重視執(zhí)行效果，通過構(gòu)建健全的監(jiān)督管理體系，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的問題，及時(shí)找到解決對(duì)策。在健全的監(jiān)督機(jī)制下，對(duì)事業(yè)單位的各個(gè)部門進(jìn)行檢查，做好職工工作態(tài)度管理。明確監(jiān)督管理中工作人員的職責(zé)和權(quán)限，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)找到相應(yīng)的解決對(duì)策，從而有效提升工作人員的積極性和主觀能動(dòng)性。監(jiān)督管理效果要與工作人員的薪資、晉升掛鉤，確保獎(jiǎng)罰分明，及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)工作認(rèn)真、執(zhí)行效果好的職工，對(duì)于工作消極、執(zhí)行效果差的職工進(jìn)行處罰，避免預(yù)算績(jī)效管理過程中出現(xiàn)低級(jí)錯(cuò)誤，確保事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理有序開展。

3.6 ? 促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作人員培訓(xùn)

在新的發(fā)展時(shí)期，開展事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理對(duì)工作人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。隨著社會(huì)形勢(shì)更加復(fù)雜化，事業(yè)單位開展預(yù)算績(jī)效管理時(shí)的內(nèi)容更加多樣化，加上信息技術(shù)在預(yù)算績(jī)效管理中的普及，開展預(yù)算績(jī)效管理時(shí)需要加大工作人員培訓(xùn)力度，通過多種途徑提升管理人員的綜合能力。在開展預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，要及時(shí)學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化工作人員之間的溝通交流，形成科學(xué)、系統(tǒng)的預(yù)算管理體系，為預(yù)算績(jī)效管理工作順利開展做好鋪墊。

4 ? ? 結(jié) 語

事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，在我國(guó)公共財(cái)政管理體系中占據(jù)著非常重要的地位。但是，事業(yè)預(yù)算績(jī)效管理工作開展仍存在不少問題，比如編制不健全、執(zhí)行力弱、考核機(jī)制不完善、工作人員積極性差等。因此，有關(guān)單位一定要不斷對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)，逐步健全預(yù)算編制、強(qiáng)化工作執(zhí)行力、發(fā)揮績(jī)效考核效果、健全法律法規(guī)、加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)等，在實(shí)踐發(fā)展過程中完善事業(yè)單位公共資金的使用，優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的效果，從而不斷提升事業(yè)單位公共資金整體使用效率，推動(dòng)事業(yè)單位各項(xiàng)管理工作全面發(fā)展。

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