當前國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境下的中國制造業(yè)應對之策

劉曉華

【摘要】中國制造業(yè)發(fā)展迅速，與西方發(fā)達國家及新興經(jīng)濟體的競爭，無論從高端制造還是從低端制造看，無形中都會產(chǎn)生各種經(jīng)濟摩擦。面對中國制造業(yè)發(fā)展帶來的“焦慮感”，美國不斷地揮舞起貿(mào)易保護主義的“大棒”。“摩擦經(jīng)濟”環(huán)境對中國制造業(yè)影響是全方位的，“摩擦經(jīng)濟”的焦點在于制造業(yè)之爭，而美國挑起中美貿(mào)易摩擦意在牽制中國高端制造業(yè)發(fā)展;面對制造業(yè)發(fā)展的摩擦困擾與發(fā)展困境，中國制造業(yè)應保持清醒的頭腦，充分認識到自身大而不強的現(xiàn)實，加快轉(zhuǎn)型升級，在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策支持、企業(yè)運營等層面強化制造業(yè)品質(zhì)革命，強固好中國制造的“肌體”。

【關鍵詞】摩擦經(jīng)濟? 中國制造業(yè)? 競爭

【中圖分類號】F426? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.22.021

隨著新一輪產(chǎn)業(yè)革命興起及中國制造業(yè)崛起，西方發(fā)達國家開始把國家發(fā)展戰(zhàn)略重新聚焦于先進制造業(yè)領域，加大了對本國制造業(yè)的支持力度，世界處于大國博弈加劇、國際貿(mào)易秩序重塑的狀態(tài);隨之而來的是全球化進程中出現(xiàn)的逆全球化思潮，貿(mào)易保護主義進入一個新的爆發(fā)期。反傾銷、反補貼、關稅壁壘、知識產(chǎn)權壁壘等貿(mào)易保護手段被越來越多的使用，國際貿(mào)易摩擦從傳統(tǒng)市場擴散到新興市場，全球經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出愈來愈明顯的“摩擦經(jīng)濟”樣態(tài)。而美國為確保全球的制造主導地位，不斷通過技術、貿(mào)易、情報等多種手段對中國制造業(yè)進行干擾、限制和封鎖，中美貿(mào)易摩擦不斷加深，引發(fā)全球經(jīng)濟震蕩。[1]當前中美博弈的長期性、復雜性和反復性，使得中國制造業(yè)面臨多重挑戰(zhàn)，中國制造業(yè)如何突圍，需要從全球布局和自身等方面積極應對。

“摩擦經(jīng)濟”的聚焦點在于制造業(yè)之爭

摩擦經(jīng)濟背景下制造業(yè)被作為各國重新審視競爭關系的重要“棋子”。中國制造正在變大。從2010年至2016年，制造業(yè)總產(chǎn)出超越德國、日本、美國僅僅用了5年多時間，由占全球制造業(yè)總產(chǎn)出比重不足1/10提高到1/3以上，巨大的市場份額不僅意味著獨特的競爭優(yōu)勢，其“市場權重”對全球經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。[2]與此比較，美國、日本和德國在全球制造業(yè)的占比卻在逐年下降。對于美國來說，一方面，傳統(tǒng)制造業(yè)在全球化過程中不斷衰減已是事實，產(chǎn)業(yè)中低端環(huán)節(jié)在全球化中轉(zhuǎn)移和外包已使其制造業(yè)出現(xiàn)“空心化”;另一方面，中國制造業(yè)正在變強，中低端品種更豐富，而高端產(chǎn)品也在不斷尋求品質(zhì)突破，以高鐵、電信等為代表的先進制造優(yōu)勢顯著增強，半導體、芯片等一批核心技術讓中國在高精尖制造領域站穩(wěn)腳跟，加速邁向制造強國。隨著制造業(yè)向價值鏈上方移動，中國在縮小與西方發(fā)達國家的制造業(yè)差距。從中國出口結構分析也可以發(fā)現(xiàn)，2015年以來，我國的中端產(chǎn)品如機電類已經(jīng)取代紡織服裝類低端產(chǎn)品占據(jù)出口結構的第一大項，占比達46%，而中國高技術產(chǎn)品出口占制成品出口的比重也逐年增長，現(xiàn)已超過了美國，占比達到25%，而美國這一比例已經(jīng)不足20%。

中國制造正在變強，但也不得不面對貿(mào)易摩擦案件增多的現(xiàn)實。從案件類型分析，又以遭受反傾銷調(diào)查為最多。2018年，中國面臨的貿(mào)易摩擦與上年同期相比，案件的數(shù)量和金額分別增長了38%和108%;中國產(chǎn)品共遭遇來自28個國家和地區(qū)發(fā)起的101起貿(mào)易救濟調(diào)查，其中反傾銷57起，反補貼29起，涉案金額總計324億元;[3]從行業(yè)看，最受影響的集中在鋼鐵、輕工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)及機電、化工等附加值較高的制造企業(yè);從國別來看，美國、印度、加拿大、澳大利亞等國家發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查數(shù)量最多。

貿(mào)易保護措施看似針對的是產(chǎn)品，實際上受到打擊的卻是涉案的整個行業(yè)。近年來，包括美國在內(nèi)的西方國家開始審視與中國的貿(mào)易關系問題，中美比較和競爭成為討論的熱點，中美關系逐漸被解讀成全面的競爭關系。2017年，美國把中國定位于“戰(zhàn)略上的競爭對手”，對中國“趕超”心生懼怕;其中，美國頻繁挑起經(jīng)濟摩擦也就折射出了這種關系的定位，而中國制造業(yè)首當其沖。由于中國對美國長期存在巨額貿(mào)易順差，再加上經(jīng)濟下滑及失業(yè)率上升導致貿(mào)易保護主義抬頭，中美貿(mào)易糾紛無可避免地加劇，貿(mào)易摩擦點也將從傳統(tǒng)的反傾銷、反補貼演變成人民幣匯率問題、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策、知識產(chǎn)權保護等問題的較量，從傳統(tǒng)的勞動密集型制造業(yè)擴大到新興行業(yè)。由經(jīng)濟摩擦到國際話語權，已超越經(jīng)濟貿(mào)易范疇，美國以美國優(yōu)先、保護就業(yè)、貿(mào)易逆差、國家安全和知識產(chǎn)權等為借口，從傳統(tǒng)貿(mào)易到投資限制，大興保護主義，目標直指中國制造業(yè)，其所產(chǎn)生的引導和示范效應，已成為擾亂國際貿(mào)易秩序和損害全球經(jīng)濟穩(wěn)定的負面力量。[4]

新興經(jīng)濟體的同質(zhì)化競爭導致與中國貿(mào)易摩擦增多?；诔杀究紤]，世界工廠開始向生產(chǎn)成本更低的越南、印度等新興經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移。印度作為金磚國家，也在積極吸納來自中國的制造業(yè)，更加低廉的勞動力成本讓很多國際企業(yè)把工廠設立在印度;而從2017年貿(mào)易摩擦國別來看，印度成為對我國立案最多的發(fā)展中國家也就不意外了。憑借低廉勞動力成本，越南也在吸引全球制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，特別是承接了大量來自中國的制造業(yè)產(chǎn)能。中國雖然在制造業(yè)增加值上居全球第一，但在相當程度上還只是“世界工廠”，從產(chǎn)業(yè)鏈來看，在關鍵環(huán)節(jié)和核心零部件方面，中國在低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品上并無優(yōu)勢，與新興經(jīng)濟體的產(chǎn)品同質(zhì)化競爭在凸顯。隨之而來的是，近年來不僅美歐等發(fā)達國家不斷加大對中國產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘，包括印度、巴西、墨西哥在內(nèi)的新興經(jīng)濟體對中國的貿(mào)易保護措施也在呈增長態(tài)勢，國際貿(mào)易摩擦的國別和地區(qū)日益多元化。近5年來，我國所遭遇的貿(mào)易救濟調(diào)查案件數(shù)量一直在高位徘徊，而發(fā)展中國家對中國的反傾銷立案調(diào)查占比正在超過發(fā)達國家，與新興經(jīng)濟體的同質(zhì)化競爭正在導致貿(mào)易摩擦增多。

美國挑起中美經(jīng)濟摩擦旨在牽制中國高端制造業(yè)發(fā)展。隨著中美之間貿(mào)易結構的變化，貿(mào)易關系在由互補性演變成競爭性。從服裝鞋帽到高鐵電信，中國對美出口結構正逐步從勞動密集型轉(zhuǎn)向資本密集型和高科技等高附加值產(chǎn)品，而美國對中國出口的高端類產(chǎn)品如機電、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械等比重卻在逐年下降。2018年以來，從美國多次宣布對中國商品征收關稅的產(chǎn)品領域看，包括高鐵設備、生物醫(yī)藥、新材料、電力裝備、農(nóng)機裝備、工業(yè)機器人、信息技術、新能源汽車以及航空設備等產(chǎn)品，多是來自“中國制造2025”規(guī)劃范圍。隨著中國向價值鏈上方移動，中美經(jīng)濟關系對美國而言，互補性更弱了，競爭性更強了。而對中國新興產(chǎn)業(yè)崛起的焦慮，開始使美國把矛頭指向“中國制造2025”。美國認為中國最大的威脅在于先進制造業(yè)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，這會導致美在高技術領域絕對優(yōu)勢的國際分工體系被打破。因此，美國極力限制對中國高新技術產(chǎn)品出口及外商直接投資技術轉(zhuǎn)讓，以阻斷中國獲得西方科技創(chuàng)新成果的通道，從而切斷中國制造業(yè)技術升級的路徑。美國所挑起的對華貿(mào)易戰(zhàn)，就是使中國高端制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定牽制，畢竟當前中國制造業(yè)發(fā)展仍以中低端產(chǎn)業(yè)為主，高端制造領域還在成長之中。由此看來，當前中美經(jīng)貿(mào)摩擦主要集中在高技術行業(yè)，摩擦和沖突的焦點也在于高端制造業(yè)的主導地位之爭，為振興制造業(yè)和找回高端制造業(yè)主導地位，美國會動用關稅、技術轉(zhuǎn)讓以及相關投資限制等多種手段，來遏制中國高端制造業(yè)的發(fā)展，而這樣的經(jīng)濟摩擦不會短時消除，它將具有長期性、反復性，也更具有復雜性。

我國制造業(yè)發(fā)展面臨的困境與經(jīng)濟摩擦困擾

發(fā)達國家推動制造業(yè)回流，實施貿(mào)易壁壘，圍堵我國中高端制造業(yè)，東南亞一些國家也利用成本優(yōu)勢追趕我國制造業(yè)，這就是我國制造業(yè)發(fā)展面臨的困境。目前，我國正處于“工業(yè)2.0”階段，“工業(yè)3.0”還有待普及，雖然中國制造業(yè)產(chǎn)量占世界的近27%，成為制造業(yè)產(chǎn)出最大國，但總體上大而不強。從價值鏈布局看，產(chǎn)品附加值不高，利潤低下是突出問題;主要出口產(chǎn)品位于價值鏈下游。隨著原材料價格上漲以及勞動力、土地、環(huán)境等成本增加，自2008年以來，行業(yè)競爭力排名出現(xiàn)下降。從制造業(yè)貢獻的利潤結構來看，2017年，中國制造業(yè)仍然以重工業(yè)和輕工業(yè)為主，營收利潤率最高的是建筑和農(nóng)業(yè)機械業(yè)，排名第二的是紡織業(yè)，而科技含量水平較高的設備制造領域占比僅為26%;在很多制造行業(yè)，中國制造占領的只是低端市場，而盈利豐厚的高端市場卻被國外廠商所壟斷。當前的情態(tài)是，發(fā)達國家制造振興與中低收入國家爭奪中低端制造轉(zhuǎn)移同時發(fā)生，對我國形成“雙向擠壓”，[5]制造業(yè)的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢正在消減。

技術創(chuàng)新是決定制造業(yè)競爭力的最重要因素。研發(fā)費用投入過低，會導致新產(chǎn)品開發(fā)速度緩慢。而長期粗放型發(fā)展將導致制造業(yè)利潤偏低、競爭力低下，而必然形成惡性循環(huán)，反過來導致企業(yè)不愿或不敢加大研發(fā)投入。由此不難理解，裝備制造業(yè)成為美國涉華調(diào)查的重點領域，中美貿(mào)易戰(zhàn)打的不是貿(mào)易逆差，是科技和知識產(chǎn)權。[6]近年來美國借助“301調(diào)查”挑起新一輪貿(mào)易摩擦，涉及進口規(guī)模越來越大，經(jīng)貿(mào)摩擦引發(fā)談判的級別、次數(shù)、頻率前所未有，雙邊談判涉及議題廣度和深度前所未有，調(diào)查的目標更多針對中國制造業(yè)的高技術產(chǎn)品。這些一是基于戰(zhàn)略競爭的擔優(yōu)，二是基于中國高端制造產(chǎn)品核心競爭力仍不夠強，如果有絕對的競爭優(yōu)勢和至高的市場位置，恐怕經(jīng)濟摩擦將以中國制造執(zhí)牛耳，以中國標準為標準，會因中國產(chǎn)品強而減少摩擦。而大量的低端制造向新興發(fā)展經(jīng)濟體的轉(zhuǎn)移，在我國制造業(yè)沒有跳出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局的情況下，同質(zhì)化國際競爭也必然導致經(jīng)濟摩擦的增多。

應對之策：中國制造要強化制造業(yè)品質(zhì)革命

摩擦經(jīng)濟背景下，用對等、精準的還擊來應對貿(mào)易保護主義，固然能夠捍衛(wèi)暫時的利益，但根本上還是需要做好自身，強固中國制造的“肌體”。當前中國制造業(yè)較為突出的問題是“大而不強”，核心技術缺乏，產(chǎn)品附加值不高，制造業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化程度嚴重，所帶來的是市場競爭力弱化，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中往往導致經(jīng)濟摩擦不斷。隨著新一輪全球貿(mào)易保護主義的興起，各類貿(mào)易保護措施將更具有隱蔽性、合理性，必將對制造業(yè)產(chǎn)生沖擊，倒逼中國制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

在戰(zhàn)略規(guī)劃層面，要不斷推動制造業(yè)結構優(yōu)化升級。中美貿(mào)易摩擦實質(zhì)是對先進制造業(yè)的爭奪，包括與新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟摩擦也是與價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈分工的主導模式有關。要解決制造業(yè)發(fā)展中的摩擦困擾，唯有走先進制造業(yè)之路，這也是中國實體經(jīng)濟的根基，而實施制造業(yè)結構優(yōu)化升級就是關鍵。中國制造業(yè)只有加快標準化、專業(yè)化和信息化發(fā)展，提高企業(yè)的核心競爭力，向產(chǎn)業(yè)鏈上游進軍，才能真正走出經(jīng)濟摩擦困擾。應重整產(chǎn)業(yè)鏈，由微笑曲線的中間向兩端延伸，推動制造業(yè)結構優(yōu)化升級。一是強調(diào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，二是突出新興產(chǎn)業(yè)的培育，加快制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務方向轉(zhuǎn)型。大力培育發(fā)展新能源汽車、新材料、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)。要調(diào)整產(chǎn)業(yè)架構，在技術密集、附加值高的高端裝備制造業(yè)上要有全面突破。唯有如此，才能促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動高端制造業(yè)崛起。

在政策支持層面，要優(yōu)化制造業(yè)經(jīng)營環(huán)境。近年來美國政府所出臺的貿(mào)易政策、稅收政策、投資政策以及貨幣政策，其外溢效應已經(jīng)在振興制造業(yè)上顯現(xiàn)出來。中國要在優(yōu)化實體經(jīng)濟經(jīng)營環(huán)境上下足功夫，通過降低企業(yè)制度性交易成本及優(yōu)化服務更好吸引外來投資和留住本國投資;應通過落實產(chǎn)業(yè)政策、完善制度環(huán)境和強化財政支持等手段，解決高端制造業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。為此，要以“中國制造2025”為抓手，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)機制;對重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，最大限度發(fā)揮政策支持的撬動作用，實施精準施策、精準支持，提升政策支持效率和效果。

在企業(yè)運營層面，要打造創(chuàng)新型現(xiàn)代制造業(yè)。成本增加和核心技術缺失成為“中國制造”兩大痛點，是制約企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要因素。推動制造業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量、高品質(zhì)發(fā)展，企業(yè)需要從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。要走內(nèi)涵型、精細化發(fā)展之路，關鍵的基礎來自于內(nèi)部人員素質(zhì)的提升和體系的不斷完善。要在核心技術研發(fā)上做文章，推動制造業(yè)向價值鏈高端邁進。基于此，政府應發(fā)揮引導作用，圍繞先進制造技術構建政府、大學、企業(yè)共同參與的創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同推進企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。技術是品質(zhì)領先的保證，領先的品牌企業(yè)都是堅持通過加大技術投入、培育技術能力、積極推進技術創(chuàng)新來追求技術領先戰(zhàn)略的。但僅僅技術創(chuàng)新是不夠的，要突破中國制造的瓶頸，必須使技術創(chuàng)新與管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新協(xié)同推進，通過管理創(chuàng)新形成全流程、全企業(yè)、全社會的卓越質(zhì)量管理體系，通過制度創(chuàng)新不斷建立和完善有效的激勵約束機制，以奠定全社會共同努力、各方面激勵相容的持續(xù)改善中國制造品質(zhì)的制度基礎。通過各主體之間緊密合作，達成利益共同關注和資源投入，形成完整技術創(chuàng)新鏈條。當然企業(yè)也要舍得投入，做知識技術創(chuàng)新的積累，而有了核心技術，才會有高質(zhì)量過硬產(chǎn)品，而這樣的產(chǎn)品也一定能夠在關鍵競爭市場上確立自己的權威標準，這種標準能更好提高在國際貿(mào)易摩擦中的話語權。

注釋：

[1]郭言：《美升級經(jīng)貿(mào)摩擦必將累及全球經(jīng)濟》，《經(jīng)濟日報》，2019年5月22日。

[2]姚洋、鄒靜嫻：《從長期經(jīng)濟增長角度看中美貿(mào)易摩擦》，《國際經(jīng)濟評論》，2019年第1期。

[3]楊琳：《貿(mào)易摩擦演進及其對中美經(jīng)濟的影響》，《新金融》，2018年第5期。

[4]張亞雄、李繼峰：《中美貿(mào)易摩擦對我國經(jīng)濟影響的模型測算》，《中國經(jīng)貿(mào)導刊》，2018年第13期。

[5]馬建堂：《從國際視角看我國制造強國建設》，《中國中小企業(yè)》，2019年第3期。

[6]單曉光：《中美貿(mào)易戰(zhàn)中的知識產(chǎn)權問題分析》，《人民論壇·學術前沿》，2018年9月上。

責 編∕趙鑫洋