精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新研究

王華東

摘 要：精準(zhǔn)扶貧是30年來(lái)扶貧治理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核環(huán)節(jié)，從“漫灌式”轉(zhuǎn)向“滴管式”，注重“靶向治療”，使貧困資源聚焦貧困人口，保障扶貧政策精準(zhǔn)落地。開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作，落實(shí)精準(zhǔn)脫貧需要在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)與治理基礎(chǔ)上，依靠社區(qū)治理主體的配合進(jìn)行?；谖铱h的實(shí)地調(diào)研，以精準(zhǔn)扶貧為背景，分析政策實(shí)施過(guò)程中農(nóng)村社會(huì)治理遭遇的實(shí)踐困境，進(jìn)而探討通過(guò)提升社區(qū)治理能力保障精準(zhǔn)扶貧有效落地的可行性。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)村治理

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的扶貧工作取得了顯著成效。農(nóng)村貧困從廣泛的普遍貧困狀態(tài)過(guò)渡為特征性和結(jié)構(gòu)性貧困，農(nóng)村貧困人口在分布上更加集中。精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期貧困治理的重要模式，它不僅是對(duì)以往扶貧工作方式與方法的調(diào)整，也是政府治理理念和治理路徑的創(chuàng)新，這給傳統(tǒng)的農(nóng)村治理模式帶來(lái)了挑戰(zhàn)。精準(zhǔn)扶貧工作是階段性的，但貧困縣的農(nóng)村社會(huì)治理是長(zhǎng)期的。在精準(zhǔn)扶貧背景下，農(nóng)村社會(huì)治理更是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，也是我們面臨的一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。我們有必要以精準(zhǔn)扶貧為契機(jī)，積極探索貧困縣農(nóng)村社會(huì)有效治理的路徑。

一、精準(zhǔn)扶貧背景下貧困縣農(nóng)村社會(huì)治理面臨的困境

精準(zhǔn)扶貧的理念自提出以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷的豐富和完善，從中央到各市縣，頂層設(shè)計(jì)基本形成。它不僅是對(duì)以往扶貧工作方式與方法的調(diào)整，也是政府治理念與治理路徑的創(chuàng)新。面對(duì)這種變化，貧困縣的農(nóng)村基層組織表現(xiàn)出很大的不適應(yīng)，在承接精準(zhǔn)扶貧政策和項(xiàng)目的過(guò)程中，貧困縣農(nóng)村社會(huì)治理面臨不少困境。

1.貧困縣農(nóng)村社會(huì)治理主體

精準(zhǔn)扶貧要求貧困治理的主體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民自治組織以及農(nóng)村社會(huì)組織等之間實(shí)現(xiàn)資源協(xié)作，形成合作互補(bǔ)的“多中心治理”關(guān)系，這就意味著貧困縣農(nóng)村社會(huì)治理應(yīng)該是多元主體參與的格局。但是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的治理模式主要是“鄉(xiāng)政村治”，農(nóng)村治理的主體仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織，其他治理主體相對(duì)比較薄弱，對(duì)目前的農(nóng)村治理格局無(wú)法產(chǎn)生決定性影響，尤其是以農(nóng)民為主的農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)育不足，地位模糊、處境尷尬。如何實(shí)現(xiàn)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民自治組織、農(nóng)村社會(huì)組織等在內(nèi)的不同治理主體間關(guān)系制度設(shè)計(jì)體系，提高農(nóng)村治理效率，是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理面臨的一大困境。

2.貧困縣農(nóng)村社會(huì)治理目標(biāo)

精準(zhǔn)扶貧不僅要增加貧困村和貧困戶(hù)的收入，而且還要滿(mǎn)足群眾對(duì)包括醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、環(huán)境保護(hù)等在內(nèi)的公共服務(wù)的需求。在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，我國(guó)貧困地區(qū)公共產(chǎn)品供給主體包括政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、個(gè)人等。各個(gè)外來(lái)主體給貧困地區(qū)帶來(lái)了大量的資金、技術(shù)等資源。在目前的農(nóng)村治理模式下。由于農(nóng)民一家一戶(hù)經(jīng)營(yíng)的分散性，這些資源要充分發(fā)揮作用，離不開(kāi)農(nóng)村基層組織。尤其是村干部的配合。但是，目前農(nóng)村基層政權(quán)公共服務(wù)能力弱化，不足以承接各種資源、辦理公共服務(wù)。導(dǎo)致農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村基層組織的認(rèn)同率降低，這種狀況對(duì)貧困縣農(nóng)村治理是一大挑戰(zhàn)。

3.貧困縣農(nóng)村社會(huì)治理方式

在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，無(wú)論是資金還是項(xiàng)目，要達(dá)到預(yù)期的效果，都離不開(kāi)目標(biāo)群體對(duì)相關(guān)信息的準(zhǔn)確和全面的了解，所以信息公開(kāi)透明非常重要。扶貧政策、扶貧信息自上而下傳播暢通，農(nóng)民利益訴求自下而上表達(dá)暢通，以此實(shí)現(xiàn)政府與群眾的良好互動(dòng)。目前農(nóng)村治理面臨的困境之一就是信息的不對(duì)稱(chēng)，基層政府、村民自治組織、村民等不同的主體之間無(wú)法進(jìn)行平等的溝通與協(xié)調(diào)，不能進(jìn)行有效的協(xié)商與合作。這種信息的不對(duì)稱(chēng)，一方面易使掌握權(quán)力的基層組織不能有效執(zhí)行上級(jí)政策，從而出現(xiàn)一些不公正和農(nóng)村干部徇私舞弊的現(xiàn)象;另一方面也易導(dǎo)致村民不能獲得準(zhǔn)確而充分的政策信息，其利益訴求得不到有效表達(dá)，加深各主體之間的不信任，很容易激化矛盾，使農(nóng)村治理陷入困境。

4.貧困縣農(nóng)村社會(huì)治理環(huán)境

人作為農(nóng)村建設(shè)的主體，在農(nóng)村發(fā)展中起著決定性作用，沒(méi)有人，尤其是能人，村莊很難從根本上脫貧致富，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這種“貧困——人才流失——發(fā)展緩慢——貧困”的惡性循環(huán)，對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)村治理是非常不利的。表現(xiàn)在：一是在貧困村，年輕人不愿意當(dāng)村干部或者找不到年輕人當(dāng)村干部，現(xiàn)有的村干部年齡普遍偏高，思想觀念相對(duì)落后，很難在農(nóng)村治理中發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用;二是以老人、婦女、兒童為主的留守人口成為村莊的主力，他們?cè)诖迩f政治結(jié)構(gòu)中往往缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)，也缺乏參與村莊公共事務(wù)的能力和意識(shí)。

二、精準(zhǔn)扶貧背景下貧困縣農(nóng)村社會(huì)有效治理的路徑

精準(zhǔn)扶貧給貧困地區(qū)帶來(lái)了生機(jī)與活力，精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中的好機(jī)制好做法，有效地提高了貧困治理的效率，對(duì)貧困縣農(nóng)村社會(huì)治理有很大的借鑒意義。精準(zhǔn)扶貧工作是階段性的，但貧困縣的農(nóng)村社會(huì)治理是長(zhǎng)期的。因此，我們非常有必要以精準(zhǔn)扶貧為契機(jī)，積極探索貧困縣農(nóng)村社會(huì)有效治理的路徑。

1.構(gòu)建政府主導(dǎo)的多元主體參與的農(nóng)村治理格局

現(xiàn)代農(nóng)村治理是國(guó)家治理的組成部分，實(shí)際上體現(xiàn)的是廣大村民廣泛參與農(nóng)村公共事務(wù)管理的過(guò)程，這就意味著農(nóng)村治理是一種多元主體共治的局面。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧中這種政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方協(xié)作，既可以提高精準(zhǔn)扶貧的效果，又可以構(gòu)建多元主體參與的農(nóng)村治理格局。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)良好的治理局面。

2.提供完善的農(nóng)村公共服務(wù)

隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，使農(nóng)村治理價(jià)值理念轉(zhuǎn)變的同時(shí)，也是使農(nóng)村基層政府財(cái)政困難，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，特別是貧困村，村級(jí)負(fù)債較高，使得貧困地區(qū)基層政府農(nóng)村治理變得心有余而力不足。受多方條件的制約，基層政府所提供的各類(lèi)公共產(chǎn)品和服務(wù)嚴(yán)重不足。難以滿(mǎn)足貧困地區(qū)群眾在教育、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域發(fā)展權(quán)利的訴求。而精準(zhǔn)扶貧具有公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的屬性，精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程也是向貧困地區(qū)提供不同公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的過(guò)程。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方協(xié)作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與到貧困地區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)，以彌補(bǔ)貧困地區(qū)財(cái)政資金投資的不足，增加社會(huì)公共產(chǎn)品供給，改善貧困地區(qū)各個(gè)領(lǐng)域的條件。滿(mǎn)足廣大人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求。

3.確立多樣化的農(nóng)村社會(huì)治理方式

社會(huì)治理不同于管治，社會(huì)治理的主體是多元的，包括政府、社會(huì)組織、個(gè)人、社區(qū)等，不同主體之間的關(guān)系是平等的，這就決定了社會(huì)治理的方式是多樣的，既有協(xié)商、合作，也有妥協(xié)、退讓?zhuān)簿褪钦f(shuō)，在社會(huì)治理過(guò)程中，各個(gè)社會(huì)主體通過(guò)多種方式互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展以及社會(huì)秩序和諧。但是，我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)治理模式是“鄉(xiāng)政村治”，在其他社會(huì)力量參與不足情況下，農(nóng)村治理主體之間存在著事實(shí)上的不平等，由于不同治理主體之間存在信息的不對(duì)稱(chēng)，這就決定了在治理方式上往往是獨(dú)斷、對(duì)立、模糊的。精準(zhǔn)扶貧的核心內(nèi)容就是精準(zhǔn)化，每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)參與主體的合作協(xié)商以及信息透明。農(nóng)村社會(huì)治理應(yīng)該抓住精準(zhǔn)扶貧這一契機(jī)，完善村民自治制度，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織，增加農(nóng)民在農(nóng)村治理中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。