高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)研究

季云瑞

[摘 ? ?要] 隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)教育行業(yè)越來(lái)越重視。高校成為我國(guó)開(kāi)展科學(xué)研究的重要生力軍之一，科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源更加廣泛，資金投入量也以勢(shì)不可擋的速度增長(zhǎng)。但是現(xiàn)階段高?？蒲许?xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)使用存在很多問(wèn)題，導(dǎo)致高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出率不高，其中高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度不完善是影響科研項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)鍵因素，尋找更加合理的績(jī)效評(píng)價(jià)方式，將有效提升我國(guó)高?？蒲许?xiàng)目的成效。文章分析了高?？?jī)效評(píng)價(jià)的主要作用、主要原則，并探究如何構(gòu)建高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的有效方式。

[關(guān)鍵詞] 高校;科研經(jīng)費(fèi);績(jī)效評(píng)價(jià)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 23. 087

[中圖分類號(hào)] G647 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ?[文章編號(hào)] ?1673 - 0194（2019）23- 0207- 02

0 ? ? ?引 ? ?言

高校是我國(guó)人才的聚集地，我國(guó)的科研工作人員主要依靠高校輸出。在高校中開(kāi)展科研研究，既能夠保證有足夠的人員參與，又能夠保證參與研究的人員具備開(kāi)展科學(xué)研究的專業(yè)知識(shí)水平。為確保投入到高校的科研經(jīng)費(fèi)達(dá)到預(yù)期的使用效果，開(kāi)展高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)成為一個(gè)值得仔細(xì)探討的課題。

1 ? ? ?高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)起到的作用

目前我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理和使用存在很多問(wèn)題，例如科研項(xiàng)目組在設(shè)立研究項(xiàng)目時(shí)，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排過(guò)多，會(huì)造成科研經(jīng)費(fèi)安排不均衡，影響其他科研項(xiàng)目的創(chuàng)立。如果科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算過(guò)少，又會(huì)導(dǎo)致本科研項(xiàng)目沒(méi)有足夠的資金支持順利開(kāi)展科研工作半途而廢，必將導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。還有的科研項(xiàng)目組，不嚴(yán)格按提交的科研項(xiàng)目預(yù)算開(kāi)展科研工作，挪用科研經(jīng)費(fèi)的行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了科研項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。有的高校為了提升自己的綜合實(shí)力排名，不斷的創(chuàng)設(shè)沒(méi)有價(jià)值的科研項(xiàng)目，隨意的批準(zhǔn)科研項(xiàng)目小組動(dòng)用經(jīng)費(fèi)，造成國(guó)家資源的浪費(fèi)。缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理部門，不僅不能鼓勵(lì)高校師生進(jìn)行科學(xué)研究，還會(huì)讓高校學(xué)生失去科研的動(dòng)力和信心，導(dǎo)致我國(guó)的科研工作停步不前。針對(duì)以上問(wèn)題，高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)將發(fā)揮重要作用。通過(guò)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)，開(kāi)設(shè)專門的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)部門，首先是能夠確保項(xiàng)目創(chuàng)立的嚴(yán)謹(jǐn)性。一些高校的老師和學(xué)生在創(chuàng)建科研項(xiàng)目時(shí)，會(huì)考慮到績(jī)效評(píng)價(jià)管理部門會(huì)對(duì)自己創(chuàng)建的科研項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，會(huì)對(duì)選題更加的謹(jǐn)慎。對(duì)于沒(méi)有意義的研究項(xiàng)目或者不能完成的科研項(xiàng)目會(huì)適當(dāng)放棄，在一定程度上保證了科研項(xiàng)目的選題價(jià)值。其次，通過(guò)高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)，還可以對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程起到很好的約束監(jiān)督作用。有些科研人員在選題后，不能約束自己投入時(shí)間和精力進(jìn)行科研。還有的科研人員擅自動(dòng)用科研經(jīng)費(fèi)，去做和本研究項(xiàng)目無(wú)關(guān)的工作。通過(guò)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，可以規(guī)定科研人員在相應(yīng)的時(shí)間段對(duì)科研成果及科研進(jìn)度進(jìn)行報(bào)告，從而約束工作人員能夠保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。再次，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，可以對(duì)高?？蒲许?xiàng)目的結(jié)果起到很好的控制作用。經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)果的控制作用，主要體現(xiàn)在它能夠通過(guò)評(píng)價(jià)制度，對(duì)沒(méi)有成功的科研項(xiàng)目人員起到鼓勵(lì)和支持，讓相關(guān)科研人員擁有永不言敗的特質(zhì)，從而提高高?？蒲心芰Α⒇S富科研成果。對(duì)于已經(jīng)成功的科研項(xiàng)目給予肯定和嘉獎(jiǎng)，能夠讓相關(guān)科研人員有更大的動(dòng)力繼續(xù)進(jìn)行科研工作。綜上所述，高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)起到的作用體現(xiàn)在科研項(xiàng)目研究的全過(guò)程中，既可以保證科研選題的嚴(yán)謹(jǐn)性，又可以保證科研過(guò)程的順利進(jìn)行，還可以保證科研項(xiàng)目的成功率。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)論是對(duì)高校綜合實(shí)力的提高，還是對(duì)國(guó)家科研力量的增強(qiáng)都起到很重要的作用。

2 ? ? ?高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的主要原則

為使高校科研績(jī)效評(píng)價(jià)更具備科學(xué)性、有效性及系統(tǒng)性，在制定評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)的內(nèi)容時(shí)，應(yīng)該遵循以下原則。第一個(gè)原則是以創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)?？蒲许?xiàng)目的根本原則就是能夠創(chuàng)造出新型科技技術(shù)，對(duì)已有的技術(shù)進(jìn)行更新和改造，從而提高社會(huì)生產(chǎn)力。如果高校的科研項(xiàng)目不具備創(chuàng)新精神，那么所進(jìn)行的科研項(xiàng)目就不能為人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)更多的好處。所以，只有以創(chuàng)新為原則，才能讓高校科研經(jīng)費(fèi)的利用更有價(jià)值。第二個(gè)原則是以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為原則。每個(gè)科研項(xiàng)目都會(huì)經(jīng)過(guò)項(xiàng)目研究方向制定、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯窟^(guò)程以及成功的科研成果。在每一個(gè)過(guò)程中如果沒(méi)有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為保障，就不能提高項(xiàng)目研究成功的概率。所以，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)制定時(shí)，應(yīng)該全面考察項(xiàng)目的科研質(zhì)量。第三個(gè)原則是要遵循高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性原則。要想提高高?？蒲许?xiàng)目的經(jīng)費(fèi)利用價(jià)值，必須遵循系統(tǒng)性原則，即制定完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，根據(jù)體系條款和標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)地對(duì)科研的全過(guò)程進(jìn)行經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)。第四個(gè)原則是實(shí)用性原則。每一個(gè)高校的實(shí)際情況不同，這就造成了其科研的操作設(shè)備及科研人員的水平不同，因此，在制定高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)是要根據(jù)本校的實(shí)際情況制定。還要考慮研究的實(shí)用性，最好選擇能夠幫助人們生產(chǎn)生活的項(xiàng)目。綜上所述，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)要遵循創(chuàng)新性原則、質(zhì)量性原則、實(shí)用性原則以及系統(tǒng)性原則。只有按照這些原則，才能夠讓高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)起到更大的作用。

3 ? ? ?高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的方式

依據(jù)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)要遵循創(chuàng)新性原則、質(zhì)量性原則、實(shí)用性原則以及系統(tǒng)性原則的原則，目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的主要方式為：保證經(jīng)費(fèi)的合理性及科學(xué)研究的相對(duì)獨(dú)立性的同行評(píng)議法，根據(jù)評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重確定的層析分析法，利于成本投入分析和經(jīng)濟(jì)收益分析的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)法，利用綜合評(píng)價(jià)矩陣衍生出的模糊綜合評(píng)價(jià)法等。本文通過(guò)以下幾種常見(jiàn)的方式進(jìn)行探究。

3.1 ? 投入產(chǎn)出視角下的績(jī)效評(píng)價(jià)方式

無(wú)論是什么樣的工程，想要產(chǎn)生效益，都要先進(jìn)行相應(yīng)的投資，投資和回報(bào)是相對(duì)的。在高校的科研項(xiàng)目中同樣遵循這個(gè)道理，高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)在投入和產(chǎn)出的視角分析，其實(shí)是站在高校和國(guó)家利益的角度。在高?？蒲兄械耐度胫饕侵缚蒲许?xiàng)目研究過(guò)程中購(gòu)買器材和原材料資金的投入，還有開(kāi)展研究項(xiàng)目的相關(guān)人員精力和時(shí)間的投入。高?？蒲兄械漠a(chǎn)出主要是指研究成果，有的研究成果會(huì)為人民的生活帶來(lái)很大的方便，有的研究成果會(huì)為企業(yè)生產(chǎn)提高效率和利益;有的研究成果會(huì)為國(guó)家科技發(fā)展帶來(lái)新的技術(shù)支持。針對(duì)不同的研究成果，所投入的用于科研的經(jīng)費(fèi)也不同。所以，通過(guò)投入和產(chǎn)出視角來(lái)對(duì)高校科研項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，是較合理和基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)方式。

3.2 ? 關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)方面的績(jī)效評(píng)價(jià)方式

關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)主要是針對(duì)科研項(xiàng)目的未來(lái)研究成果具有較高技術(shù)轉(zhuǎn)化可能和利用價(jià)值。因?yàn)槭且躁P(guān)鍵的業(yè)績(jī)指標(biāo)為績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，所以對(duì)于經(jīng)費(fèi)投入的多少可以忽略。只要是能夠達(dá)到預(yù)期科研目的，研究出比較關(guān)鍵有價(jià)值的科研成果，就可以斷定這個(gè)高?？蒲许?xiàng)目是成功的。通過(guò)這種績(jī)效評(píng)價(jià)模式，可以為國(guó)家的科研方面帶來(lái)更多的福音，也可以利用高?？蒲谐晒嵘龂?guó)家的科學(xué)技術(shù)水平。高校屬于非營(yíng)利性單位，主要為國(guó)家培養(yǎng)專業(yè)的高學(xué)歷人才及通過(guò)科研項(xiàng)目研究的有效成果促使國(guó)家更快速地發(fā)展。所以，以關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)作為績(jī)效評(píng)價(jià)的模式，即符合高校提高綜合排名的需求，還能夠讓學(xué)生通過(guò)科研項(xiàng)目增加自己的科研動(dòng)力及科研水平，從而讓學(xué)生們得到的科研結(jié)果為國(guó)家和社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

3.3 ? 全方面均衡考慮的績(jī)效評(píng)價(jià)方式

在績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，需要將多方面因素綜合考慮，作為績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)制定的原則，平衡計(jì)分卡是全方面均衡考慮績(jī)效評(píng)價(jià)的常用方式。在高校的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)中，利用平衡積分法需要針對(duì)項(xiàng)目選題、項(xiàng)目科研人員素質(zhì)、項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目的利用價(jià)值四個(gè)方面綜合考慮。在項(xiàng)目選題方面，我們國(guó)家現(xiàn)有的大學(xué)研究申請(qǐng)項(xiàng)目，大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目紤]和實(shí)際的考察。低效率的項(xiàng)目不僅導(dǎo)致浪費(fèi)我國(guó)的人力資源，還會(huì)導(dǎo)致我國(guó)浪費(fèi)大量的科研資金。項(xiàng)目科研人員的綜合素質(zhì)包括人品和科研能力，可以根據(jù)科研人員的科研時(shí)間及科研過(guò)程中的投入程度，對(duì)每一位科研人員的表現(xiàn)進(jìn)行計(jì)分。還要根據(jù)每一個(gè)科研人員對(duì)研究項(xiàng)目的知識(shí)貢獻(xiàn)及專業(yè)貢獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)判，綜合科研人員的各方面貢獻(xiàn)，對(duì)相關(guān)科研人員進(jìn)行平衡計(jì)分。最后是要對(duì)科研項(xiàng)目的資金投入和項(xiàng)目的利用價(jià)值進(jìn)行衡量，如果高?？蒲许?xiàng)目的資金投入過(guò)多，而項(xiàng)目的利用價(jià)值不大，就會(huì)讓科研項(xiàng)目失去研究的意義。所以，應(yīng)用平衡計(jì)分卡績(jī)效評(píng)價(jià)方式，分別對(duì)科研項(xiàng)目的資金投入量多少和項(xiàng)目具備的科研價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)計(jì)分，最終根據(jù)科研項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程的評(píng)價(jià)得分，判定是否開(kāi)展本項(xiàng)目，是較為科學(xué)和穩(wěn)健的方式。

4 ? ? ?結(jié) ? ?語(yǔ)

對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)不僅要考慮經(jīng)濟(jì)性和效益性，還要結(jié)合科研項(xiàng)目本身的價(jià)值進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。無(wú)論采取何種績(jī)效評(píng)價(jià)方式對(duì)高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，都是為了能夠讓高校的科研項(xiàng)目在數(shù)量和質(zhì)量上雙提升，讓高校為國(guó)家貢獻(xiàn)更大的力量。我國(guó)對(duì)高校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額度不斷增大，目的是要讓高校的高科技人才研究出更有利于國(guó)家發(fā)展的高科技技術(shù)。所以，高校學(xué)生要謹(jǐn)記自己的社會(huì)使命，增強(qiáng)自己進(jìn)行科研項(xiàng)目研究的動(dòng)力，在節(jié)省項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的前提下，為國(guó)家和人民研究出具有利用價(jià)值的科研成果。各高校要不斷改善學(xué)生的科研項(xiàng)目管理政策，針對(duì)有價(jià)值的創(chuàng)新性項(xiàng)目，及時(shí)給予相關(guān)經(jīng)費(fèi)的支持。從而保證我國(guó)在高?？蒲许?xiàng)目的技術(shù)支持下，真正成為科技創(chuàng)造型國(guó)家。

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