關(guān)于當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)制裁的法律思考

李向陽(yáng)

摘 要：經(jīng)濟(jì)制裁不僅針對(duì)一個(gè)國(guó)家，而是對(duì)多個(gè)國(guó)家乃至于對(duì)國(guó)際社會(huì)實(shí)施的有目標(biāo)的政策，在國(guó)際組織交往時(shí)常常會(huì)受到資源、空間等因素的限制，尤其是在冷戰(zhàn)結(jié)束之后，世界經(jīng)濟(jì)體系呈現(xiàn)國(guó)家化，經(jīng)濟(jì)制裁由于戰(zhàn)爭(zhēng)原因被國(guó)際制止，但是國(guó)際經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加了。國(guó)際法對(duì)經(jīng)濟(jì)制裁方面沒(méi)有明確的約束，一些發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)經(jīng)常利用經(jīng)濟(jì)制裁的方式干涉別國(guó)發(fā)展。美國(guó)作為超級(jí)大國(guó)，在其發(fā)展的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)利用經(jīng)濟(jì)制裁，這違反了國(guó)際法發(fā)展的基本要求。分析國(guó)際法中對(duì)經(jīng)濟(jì)制裁方面約束不明確的原因，并分別對(duì)國(guó)際和美國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)制裁;國(guó)際法;法律分析

中圖分類(lèi)號(hào)：D815? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）34-0196-02

引言

國(guó)家要獲得一定的資金、技術(shù)、資源和市場(chǎng)等行為受到其他國(guó)的制約，這一行為就叫作經(jīng)濟(jì)制裁。與戰(zhàn)爭(zhēng)相比，經(jīng)濟(jì)制裁采取的手段比較少，不會(huì)造成巨大的人力、財(cái)力、物力的損失，但是需要國(guó)家付出一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。目前，經(jīng)濟(jì)制裁已經(jīng)成為了大國(guó)制約本國(guó)發(fā)展的重要因素之一。特別是在西亞戰(zhàn)爭(zhēng)中，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)敘利亞和伊朗發(fā)起了多輪的經(jīng)濟(jì)制裁，這種制裁十分罕見(jiàn)并且涉及的經(jīng)濟(jì)面十分廣，這不符合國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的要求，并且在世貿(mào)組織中還會(huì)讓我國(guó)的經(jīng)濟(jì)局勢(shì)更加混亂。

一、國(guó)際法中對(duì)于經(jīng)濟(jì)制裁方面的約束不明確

1.經(jīng)濟(jì)制裁中沒(méi)有規(guī)范禁止的內(nèi)容。在國(guó)際法中并沒(méi)有將經(jīng)濟(jì)制約列入到禁止的內(nèi)容中，這就為大國(guó)對(duì)他國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)制約提供了一定的基礎(chǔ)，在連聯(lián)合國(guó)的憲法中就規(guī)定了國(guó)家出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端時(shí)不能采用FORCE。而這個(gè)單詞的解釋意義比較多，不僅包含了禁止武力競(jìng)爭(zhēng)，還要禁止強(qiáng)制的經(jīng)基競(jìng)爭(zhēng)，但這些都被拒絕了，這就意味著這條法律在聯(lián)合國(guó)憲法中沒(méi)有明確的規(guī)定被列入到禁止范圍中去，只是要求各國(guó)不能使用物力手段而非經(jīng)濟(jì)制裁手段。特別是在聯(lián)合國(guó)立法的后期禁止經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制手段被大國(guó)反對(duì)，委員會(huì)最終未能將其列入到聯(lián)合國(guó)憲法的條例中去。

2.世貿(mào)組織沒(méi)有制定經(jīng)濟(jì)制裁的合法規(guī)定。在國(guó)際世貿(mào)組織的規(guī)則中沒(méi)有明確的要求經(jīng)濟(jì)制裁是否合理。由于世貿(mào)組織的主體關(guān)系和對(duì)象是特殊的，這就決定了其規(guī)則只適用于主權(quán)國(guó)家中。特別是在規(guī)范制衡的情況下，世貿(mào)組織可能會(huì)與國(guó)家主權(quán)之間產(chǎn)生一定的沖突。在這個(gè)條款中，世貿(mào)組織需要保護(hù)轉(zhuǎn)全國(guó)的人權(quán)、國(guó)家安全、資源清潔等權(quán)利，并且還要允許成員國(guó)進(jìn)行非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘。其安全條款為了維護(hù)世貿(mào)組織成員的安全，在一些情況下可以不履行義務(wù)，一些主權(quán)國(guó)家可以使用經(jīng)濟(jì)制裁。在世貿(mào)組織的條文中規(guī)定時(shí)間模糊并明確的，缺乏對(duì)規(guī)則內(nèi)容的界定和保護(hù)。

3.安理會(huì)決議模糊對(duì)經(jīng)濟(jì)制裁形成縱容。在外交過(guò)程中安理會(huì)的決議大多是模糊不清的，不僅僅是語(yǔ)言在法律的界定、履行職責(zé)、追求義務(wù)等方面都缺乏一定的機(jī)制，這就意味著歐美國(guó)會(huì)曲解安理會(huì)的意見(jiàn)，將自身的利益提升到最大化。在《聯(lián)合國(guó)憲章》中規(guī)定不能侵犯他國(guó)的主權(quán)，不能使用物力，但是如果國(guó)家內(nèi)部的事務(wù)破壞了世界安全安理會(huì)有權(quán)利采取一些措施。在這種情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家采取經(jīng)濟(jì)制裁的措施就是合理的，這也是安理會(huì)縱容的結(jié)果。伊拉克未經(jīng)過(guò)允許在禁飛區(qū)違反國(guó)際法，在這種情況下可以被采取經(jīng)濟(jì)制裁，這也是安理會(huì)決議的結(jié)果。不論是烏克蘭危機(jī)還是敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)，大國(guó)采取的經(jīng)濟(jì)制裁有安理會(huì)縱容的因素。

二、分析國(guó)際經(jīng)濟(jì)制裁的合法性

1.聯(lián)合安理會(huì)的制裁。為了保障國(guó)際的和平與安全需要采取一些合理的武力措施甚至是經(jīng)濟(jì)制裁，這是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的義務(wù)，可以利用經(jīng)濟(jì)制裁，而非利用物力措施對(duì)國(guó)家施加壓力。一旦某個(gè)國(guó)家成為了聯(lián)合安理會(huì)的目標(biāo)在未來(lái)可能會(huì)受到安理會(huì)的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)制裁，并且成為一種十分重要的制裁手段。聯(lián)合國(guó)成立的經(jīng)濟(jì)制裁委員會(huì)會(huì)對(duì)某個(gè)國(guó)家實(shí)行制裁，安理會(huì)的決議也會(huì)受到國(guó)際的普遍認(rèn)可。目前這種合法的經(jīng)濟(jì)制裁包括貿(mào)易、金融、交通的制裁，在安理會(huì)制裁的過(guò)程中不能進(jìn)行人道主義的援助。

2.經(jīng)濟(jì)制裁具有報(bào)復(fù)性。作為受害國(guó)在收到經(jīng)濟(jì)制裁之后可能會(huì)展開(kāi)保護(hù)性的制裁。由于受害國(guó)會(huì)受到非武力的制裁。在烏克蘭危機(jī)中俄羅斯占領(lǐng)了烏克蘭的一定土地，烏克蘭對(duì)其進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)制裁，這種行為是合法合理的。由于在20世紀(jì)的初期根據(jù)國(guó)際聯(lián)盟一些法律條款看，禁止了進(jìn)行武力報(bào)復(fù)，于是就出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)制裁的報(bào)復(fù)情況。美國(guó)在國(guó)際法中采用的對(duì)抗歐式中十分普遍地采用了對(duì)抗的策略，并且在這個(gè)策略中國(guó)際委員會(huì)對(duì)國(guó)家草案進(jìn)行了重新措辭，保證成員國(guó)在受到威脅時(shí)可以采用經(jīng)濟(jì)制裁的報(bào)復(fù)措施這是合法的。

3.外交方面的經(jīng)濟(jì)制裁。經(jīng)濟(jì)制裁時(shí)制裁國(guó)的不法行為沒(méi)有特殊的法律進(jìn)行制約，尤其是在資本主義國(guó)家的陣營(yíng)中，許多國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)行了經(jīng)濟(jì)制裁，美國(guó)對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)制裁等等都存在了一定的違法行為。在敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)期間，它是歐盟國(guó)中衛(wèi)的主要國(guó)家之一，為了維護(hù)其安全，歐盟對(duì)其實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁是希望敘利亞成為一個(gè)自有民族的歐洲國(guó)家，利用了大量的人力、物力、財(cái)力、對(duì)敘利亞進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。這次的經(jīng)濟(jì)制裁時(shí)間之長(zhǎng)，涉及之廣是無(wú)法估量的。在這些經(jīng)濟(jì)制約中有干涉他國(guó)內(nèi)政、違背他國(guó)政權(quán)的意義，因此這次違背經(jīng)濟(jì)制裁本意的敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)是不合理的，其制裁的效果也不明顯。

三、美國(guó)對(duì)外貿(mào)易采取的經(jīng)濟(jì)制裁

美國(guó)作為一個(gè)超級(jí)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，在二戰(zhàn)結(jié)束后其運(yùn)用經(jīng)濟(jì)制裁十分常見(jiàn)。它限制了制裁國(guó)家之間相互的交往，并且會(huì)利用法律對(duì)行為者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行制裁，這會(huì)引發(fā)一些常見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)沖突。在目前發(fā)達(dá)國(guó)家中十分常見(jiàn)，而美國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁是最具代表性的。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁發(fā)展十分坎坷，從對(duì)國(guó)內(nèi)的管轄到對(duì)國(guó)外管轄不斷地轉(zhuǎn)變。尤其是從司法來(lái)看，從20世紀(jì)前期看，侵占他國(guó)領(lǐng)土的行為可以受到經(jīng)濟(jì)制裁。在二戰(zhàn)之后全球化發(fā)展越發(fā)激烈，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)制裁不能制約他國(guó)的發(fā)展，美國(guó)想要保住經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位就需要約束本國(guó)的發(fā)展，與外國(guó)合作，配合美國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，其措施包含出口、再出口、海外銀行美國(guó)分行的現(xiàn)金資產(chǎn)、金融交易等在美國(guó)禁止融資，以及會(huì)遭到罰款等行為。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，自冷戰(zhàn)之后發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)制裁也在增加。自從我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，國(guó)際格局向兩極化發(fā)展，局勢(shì)越發(fā)緊張，尤其是敘利亞的危機(jī)、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁等，這些都對(duì)國(guó)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。近年來(lái)，美國(guó)也對(duì)我國(guó)發(fā)起了多次的經(jīng)濟(jì)制裁，對(duì)我國(guó)的企業(yè)造成了巨大的影響。面對(duì)這種情況，就需要我國(guó)參與更多的國(guó)際事務(wù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)制裁進(jìn)行立法，防止發(fā)達(dá)國(guó)家利用經(jīng)濟(jì)制裁干涉他國(guó)內(nèi)政，還要根據(jù)國(guó)際世貿(mào)組織的規(guī)則有一些立法，對(duì)世貿(mào)法中出現(xiàn)的安全條例單獨(dú)列出，并且制定一些解決經(jīng)濟(jì)制裁的條例，可以靈活運(yùn)用世貿(mào)組織的規(guī)則，觸發(fā)一些貿(mào)易保護(hù)的措施，保證國(guó)際經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展。

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