全域旅游視角下大連旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究

錢小梅

摘 要：隨著大眾旅游時代的到來，傳統(tǒng)的同質(zhì)化旅游產(chǎn)品已經(jīng)很難滿足不斷變化的市場需求，旅游業(yè)供給側(cè)改革勢在必行。基于此，大連應(yīng)在積極優(yōu)化升級旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的同時，不斷創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，增加文化內(nèi)涵;認真實施“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育旅游新業(yè)態(tài);不斷完善旅游公共產(chǎn)品和服務(wù)體系建設(shè)，加快“智慧旅游”建設(shè)，完善旅游預(yù)警系統(tǒng);建立健全旅游市場綜合監(jiān)管機制。

關(guān)鍵詞：旅游供給側(cè);全域旅游;結(jié)構(gòu)性改革;大連市

中圖分類號：F592? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）34-0161-02

大眾旅游時代，旅游市場矛盾日益凸顯。一方面，游客的需求旺盛;另一方面，旅游產(chǎn)品供給量相對不足，地區(qū)發(fā)展不平衡。優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，進行旅游供給側(cè)改革是當下旅游業(yè)發(fā)展勢在必行的任務(wù)。

一、大連市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

第一，產(chǎn)品優(yōu)勢。作為北方明珠的大連，其浪漫之都的旅游品牌效應(yīng)一直享譽國內(nèi)外，是中國著名的旅游勝地，近些年，大連的旅游產(chǎn)品也呈現(xiàn)了多元化、主題化和精品化的特點。除了城市觀光游、海濱度假游、歷史文化游、博物館游、鄉(xiāng)村體驗游、生態(tài)觀光游、溫泉滑雪游、節(jié)慶會展游等一系列的精品項目。大連市在郵輪游、游艇游、低空飛行游、潛水游、帆船游以及鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)等新業(yè)態(tài)產(chǎn)品建設(shè)方面也取得新突破。

第二，政策優(yōu)勢。目前，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位越來越高，國家已明確提出要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。另外，中國全域旅游建設(shè)也給大連的旅游業(yè)發(fā)展帶來了新的契機。同時，旅游業(yè)作為幸福產(chǎn)業(yè)的影響力越來越大，順應(yīng)社會主要矛盾變化，把旅游業(yè)培育為最具影響力的幸福產(chǎn)業(yè)，是新時代賦予旅游業(yè)發(fā)展的重要使命。

二、大連市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

第一，旅游產(chǎn)品的有效供給不足。大連旅游市場的需求一直比較旺盛，但仍處于粗放式發(fā)展階段，產(chǎn)品單一性、雷同性現(xiàn)象明顯，缺乏對一些新興的親子游、研學(xué)游等細分市場特殊群體的針對性服務(wù);旅游度假產(chǎn)品、綠色養(yǎng)生產(chǎn)品以及城市休閑產(chǎn)品均凸顯出與市場需求之間的矛盾。

第二，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)還需完善。每逢節(jié)假日和旅游旺季，高速公路、通往景區(qū)的主干道交通堵塞、停車場停車難的現(xiàn)象已呈現(xiàn)常態(tài)化。另外，景區(qū)旅游廁所數(shù)量不足、衛(wèi)生狀況差;在公共服務(wù)方面，雖然相關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)非常及時，但對于旅游者而言，其引導(dǎo)力度其實還不是很大。因此，景區(qū)、地鐵、大型購物中心很難看到母嬰室的蹤影。

三、調(diào)整大連市旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的對策探究

（一）積極優(yōu)化升級旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)

1.對傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品進行升級改造，增加其文化內(nèi)涵。如海島游比較適合家庭親子游，在設(shè)計旅游線路規(guī)劃和產(chǎn)品時應(yīng)該更多地考慮到孩子的心理特點和生理需求，在漁家樂產(chǎn)品中更多地增加體驗因素，延長旅游時間，比如讓一家人從早上趕海開始去了解漁家人的一天。而觀光垂釣、漁事體驗、休閑漁業(yè)產(chǎn)品購物、采捕體驗、休閑潛水、冬捕節(jié)、漁區(qū)戶外生存體驗、餐飲娛樂、漁俗文化等，都是很好的漁業(yè)休閑體驗項目。

2.積極實施“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略，培育旅游新業(yè)態(tài)。依托海洋經(jīng)濟，積極發(fā)展郵輪、游艇旅游;依托有著“中國半部近代史”之稱的旅順，打造研學(xué)旅游目的地，培育研學(xué)旅游市場;積極發(fā)展醫(yī)療養(yǎng)生旅游，打造溫泉品牌效應(yīng);推動“旅游+農(nóng)業(yè)”，助力鄉(xiāng)村精準扶貧，鄉(xiāng)村觀光產(chǎn)品、鄉(xiāng)村體驗產(chǎn)品和鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品三者協(xié)同發(fā)展。

（二）不斷完善旅游公共產(chǎn)品和服務(wù)體系建設(shè)

1.以市場需求為導(dǎo)向，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給短板。圍繞旅游大項目配套做好相應(yīng)的旅游公共服務(wù)建設(shè)，提高旅游綜合推廣與接待能力。要注重旅游集散中心或?qū)＞€車的建設(shè)，將當?shù)刂饕糜吸c串聯(lián)起來，以方便旅游者的旅游活動。對通往景區(qū)的公路、景觀大道、標志標識、停車場、自駕車、房車露營地、高速公路服務(wù)區(qū)、景區(qū)“最后一公里”道路等旅游公共服務(wù)設(shè)施進行整體改造，對旅游景區(qū)的綜合環(huán)境進行整治。

2.創(chuàng)新發(fā)展路徑，引入PPP模式助力公共服務(wù)體系建設(shè)?？梢钥紤]引入社會資本，以公私合營模式將部分政府責任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體（企業(yè)），政府與社會主體建立起“利益共享、風(fēng)險共擔、全程合作”的共同體關(guān)系。另外，可以在各高等院校、退休人員以及社會其他力量中招募志愿者，通過建立旅游志愿者隊伍的方式來解決服務(wù)人員不足的問題。

3.加快“智慧旅游”建設(shè)，完善旅游預(yù)警系統(tǒng)。進一步完善旅游政務(wù)網(wǎng)、旅游資訊網(wǎng)、旅游商務(wù)網(wǎng)、旅游大數(shù)據(jù)庫、動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、移動旅游APP等相關(guān)平臺建設(shè)。各大平臺信息發(fā)布更新要及時，大數(shù)據(jù)統(tǒng)計要能真正用于旅游活動引導(dǎo)，黃金周等節(jié)假日的數(shù)據(jù)發(fā)布和預(yù)警系統(tǒng)能真真切切地提高游客的旅游效率。

（三）建立健全旅游市場綜合監(jiān)管機制

1.建立旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心。負責人應(yīng)由大連市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，分管領(lǐng)導(dǎo)由旅游部門以及工商、價格、衛(wèi)生等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔任。指揮中心統(tǒng)一受理區(qū)域旅游投訴與舉報，統(tǒng)籌調(diào)度本地區(qū)旅游市場綜合監(jiān)管工作，形成統(tǒng)一受理、綜合調(diào)度，集中辦公、快速反應(yīng)，各司其職、聯(lián)動執(zhí)法，限時辦結(jié)、督辦問責的工作機制。

2.倡導(dǎo)誠實經(jīng)營，加強執(zhí)業(yè)監(jiān)管。政府要為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造提供誠信的宏觀環(huán)境，對于旅游業(yè)的門檻進入、運營過程要有嚴格的把控;以國家相關(guān)文件為依據(jù)，對景區(qū)的綜合秩序、廁所革命、安全保障、旅游服務(wù)等項目以及旅行社、賓館、農(nóng)家樂、導(dǎo)游的執(zhí)業(yè)情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為一定要依法進行處理;要針對旅游企業(yè)和導(dǎo)游建立誠信文明旅游“紅黑榜”，選樹全市旅行社行業(yè)標桿企業(yè)，評選最美導(dǎo)游員，開展誠信旅游正面形象宣傳引導(dǎo)。

3.加強旅游人才的培訓(xùn)工作。全域旅游發(fā)展時代，要更加注重旅游人才的專業(yè)能力和專業(yè)精神的培養(yǎng)，通過一系列的在崗、脫崗培訓(xùn)提高從業(yè)者服務(wù)技能，通過典型事例來教育強化個人品德和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過開展技術(shù)競賽、崗位練兵、評優(yōu)活動來提高旅游行業(yè)的整體服務(wù)質(zhì)量。另外，各高等院校旅游管理專業(yè)的學(xué)生是大連市旅游人才的儲備軍。

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