我國加強生態(tài)文明制度建設(shè)的必要性

王曦晨 于洪波 秦書生

摘? ?要：新時代，我國加強生態(tài)文明制度建設(shè)是解決我國嚴峻的資源環(huán)境問題的根本出路，是順應(yīng)國際趨勢，參與全球生態(tài)治理的必然選擇，是推進生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系與能力現(xiàn)代化的必然要求，是中國共產(chǎn)黨的重大政治責(zé)任。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;生態(tài)文明制度建設(shè);環(huán)境治理;

中圖分類號：D616;X321? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）35-0155-02

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面環(huán)境問題，積極順應(yīng)國際趨勢，勇?lián)聲r代中國共產(chǎn)黨建設(shè)生態(tài)文明的新的歷史使命，提出要深化生態(tài)文明體制改革，加強生態(tài)文明制度建設(shè)的戰(zhàn)略方針。我國加強生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的根本途徑，是實現(xiàn)美麗中國目標(biāo)的必然選擇。

一、加強生態(tài)文明制度建設(shè)是解決我國嚴峻的資源環(huán)境問題的根本出路

辯證唯物主義認識論認為，認識產(chǎn)生于實踐的要求。習(xí)近平總書記指出，“我們的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)到了很嚴重的程度，非采取最嚴厲的措施不可”[1]。改革開放以來，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成績，使我國一躍成為世界第二大經(jīng)濟體，但是傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式也讓我們付出了高昂代價。進入新世紀，我國面臨前所未有的嚴峻自然資源與生態(tài)環(huán)境問題。2001—2007年我國經(jīng)濟增長率持續(xù)上揚，從8.3%躍至14.2%;與此同時，能源消費由155 547萬噸標(biāo)準煤升至311 442萬噸;廢氣中二氧化硫量2006年居世界第一;全國十大流域支流水環(huán)境均受不同程度污染[2];環(huán)境治理事故和環(huán)境群體性事件多發(fā)頻發(fā)。可以說“我國承擔(dān)的環(huán)境壓力比任何國家都大，環(huán)境問題比任何國家都突出，解決起來比任何國家都困難”[3]。盡管中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人致力于環(huán)境保護制度化，生態(tài)治理出現(xiàn)了積極效果，如“十二五”期間我國四個重點污染物均超額完成減排;全國劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例由2001年的44%降到2015年的9%[4]。但不可否認，我國生態(tài)問題依然嚴峻，長期存在由于執(zhí)法監(jiān)管不力、權(quán)責(zé)不一導(dǎo)致的環(huán)境治理推諉扯皮、九龍治水問題，生態(tài)文明制度績效總體水平不高。馬克思指出，“問題是時代口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)最實際的呼聲”[5]。長期積累的嚴峻生態(tài)問題和體制機制障礙倒逼黨和政府必須形成新的認識，做出科學(xué)有效的應(yīng)對。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻反思，總結(jié)教訓(xùn)，找到了一條解決生態(tài)環(huán)境問題的必要出路—生態(tài)文明制度建設(shè)。

二、加強生態(tài)文明制度建設(shè)是順應(yīng)國際趨勢，參與全球生態(tài)治理的必然選擇

世界大勢，順之者昌逆之者亡。西方社會工業(yè)文明在20世紀30至60年代經(jīng)歷“八大公害事件”和大規(guī)模環(huán)保運動后，如夢方醒般地意識到了環(huán)境保護的重要性，并引發(fā)各國政府對如何解決環(huán)境問題的強烈關(guān)切。在此背景下，環(huán)保制度成為各國和國際組織窮途末路下的必然選擇。在聯(lián)合國的大力推動下，以西方發(fā)達國家為首的世界眾多國家紛紛建立了符合各自國情的環(huán)保制度，諸如環(huán)評制度、環(huán)境稅制度等被實踐證明有效的制度已經(jīng)被世界多國普遍采用，取得了積極成效。依靠制度保護生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為國際生態(tài)治理的潮流。改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，用幾十年時間走過了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的路，由此產(chǎn)生的環(huán)境治理問題比西方國家更集中、更嚴峻。在西方發(fā)達國家已經(jīng)歷經(jīng)艱難探索取得了治理污染的眾多經(jīng)驗教訓(xùn)的今天，我國更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢充分借鑒西方國家的有效治理經(jīng)驗，結(jié)合我國實際進行生態(tài)文明制度的創(chuàng)新。同時，作為國際舞臺上負責(zé)任的大國，中國一向以積極的姿態(tài)參與國際環(huán)保事務(wù)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央更放眼全球，以為人類命運共同體謀發(fā)展、為人類唯一的地球家園謀未來的理念積極參與全球生態(tài)治理體系。為積極參加聯(lián)合國倡導(dǎo)的全球生態(tài)治理新主張新要求，響應(yīng)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程，黨中央積極出臺生態(tài)文明建設(shè)方案，將17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個具體目標(biāo)納入國家發(fā)展總體規(guī)劃，明確運用包括保護生態(tài)環(huán)境的制度改革與法制建設(shè)為落實議程提供體制機制支撐。

中國積極構(gòu)建綠色金融市場，目前已經(jīng)成為全球最大的綠色債券市場。通過綠色金融渠道，中國為世界其他發(fā)展中國家破解發(fā)展難題輸送資金、技術(shù)與治理方案。同時，中國積極倡導(dǎo)各國樹立命運共同體意識，攜手共建地球美麗家園，推動G20國家簽署了《二十國集團落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》，將聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程的落實向前推進一大步。這表明，中國在可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域為世界貢獻了諸多中國理念、中國路徑、中國智慧和中國方案。中國正在以一個肩負世界生態(tài)治理責(zé)任的大國形象影響全球，并成為生態(tài)文明時代的領(lǐng)跑者與領(lǐng)導(dǎo)者。

三、加強生態(tài)文明制度建設(shè)是推進生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系與能力現(xiàn)代化的必然要求

改革和完善社會主義的上層建筑才能推動科學(xué)發(fā)展。以習(xí)近平同志為核心的黨中央不僅堅持問題導(dǎo)向治國理政，更以清晰的目標(biāo)導(dǎo)向引領(lǐng)全面深化改革開創(chuàng)新局面。黨的十八屆三中全會將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。習(xí)近平指出，“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”[6]。因此，推進國家治理體系與能力現(xiàn)代化就是要以改革創(chuàng)新為途徑完善國家各方面制度上層建筑，進一步提升國家制度的執(zhí)行力，更好地發(fā)揮國家制度的效能，進而推進我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。落實到生態(tài)文明領(lǐng)域，推進生態(tài)治理體系與治理能力現(xiàn)代化作為推進國家治理現(xiàn)代化的重要領(lǐng)域之一，同樣需要完善相應(yīng)的生態(tài)文明制度，提升生態(tài)文明制度的執(zhí)行力。習(xí)近平指出，“要通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系…到本世紀中葉…生態(tài)領(lǐng)域國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，建成美麗中國”[7]。為實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，迫切需要加強生態(tài)文明制度體系的建設(shè)，而構(gòu)建系統(tǒng)完整、運行有效的生態(tài)文明制度體系必然需要黨和國家做出相應(yīng)的頂層設(shè)計來把方向定方案。為此，黨中央提出了一系列關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的新思想新方略，包括加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)、自然資源保護和用途管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制度體系、生態(tài)文明績效考核與責(zé)任追究制度、生態(tài)文明建設(shè)法治體系等內(nèi)容，形成了新時代生態(tài)文明制度建設(shè)的核心框架。

四、加強生態(tài)文明制度建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的重大政治責(zé)任

中國共產(chǎn)黨的初心和使命之首就是為中國人民謀幸福。中國特色社會主義建設(shè)實踐不斷向前推進，使黨肩負的具體歷史使命隨之變化。而變化著的歷史使命，要求黨繼往開來，以更加科學(xué)的思想、更強大的本領(lǐng)勇?lián)姑?，更好地完成人民交給的歷史任務(wù)。新時代，中國共產(chǎn)黨肩負的歷史使命隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變而發(fā)生變化，促使黨必須跟上歷史的步伐，將生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，堅決肩負起歷史和人民賦予的建設(shè)生態(tài)文明的重大政治責(zé)任。

中國特色社會主義進入新時代，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益增長，生態(tài)環(huán)境在人民幸福感和獲得感中的權(quán)重不斷提升，已經(jīng)成為我國社會主要矛盾的重要方面。習(xí)近平指出，“人民群眾不是對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度不滿，而是對生態(tài)環(huán)境不好有更多不滿…為什么還扭著干？…這方面要搞頂層設(shè)計”[8]。新時代之初，我國生態(tài)形勢異常嚴峻，與人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的熱切期盼形成鮮明對比。百姓對此意見很大，抱怨很多，不滿情緒高漲，導(dǎo)致環(huán)境群體性事件相繼爆發(fā)。顯然，生態(tài)問題早已超出了單純的經(jīng)濟發(fā)展方式問題，而成為了關(guān)乎國計民生和社會和諧穩(wěn)定的重大社會問題，任其發(fā)展下去則更會影響黨和政府的形象，成為關(guān)系黨的執(zhí)政地位和國家長治久安的重大政治問題。如此嚴峻的形勢對黨提出了更高的要求，同時是對黨執(zhí)政能力的重大考驗。在決勝2020年全面建成小康社會第一個“一百年目標(biāo)”的壓力下，當(dāng)前時期已經(jīng)成為解決突出生態(tài)問題、改善環(huán)境質(zhì)量、提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的強烈需求的重要攻堅期。在這一關(guān)鍵的攻堅期，中國共產(chǎn)黨能否領(lǐng)導(dǎo)全國人民發(fā)揮我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，切實解決好我國面臨的生態(tài)問題，還百姓以青山綠水、鳥語花香，是衡量黨的執(zhí)政能力、全心全意服務(wù)人民宗旨和生態(tài)治理能力的重要指標(biāo)之一。毫無退路的歷史使命擺在眼前，猶如逆水行舟，不進則退，促使黨必須拿出堅定的決心和科學(xué)的方案。

中國共產(chǎn)黨人對環(huán)境保護制度的認識是一個逐步深化的過程。新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央吸收繼承黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的思想精髓，在新時代愈加嚴峻的生態(tài)問題面前，做出了新時代生態(tài)文明制度建設(shè)的時代解答，實現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明制度建設(shè)思想的飛躍發(fā)展。

參考文獻：

[1]? 中共中央文獻研究室編.習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017：99.

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[3]? 楊朝飛.中國環(huán)境形勢評價與分析[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報，2011，21（6）：1.

[4]? 以改善環(huán)境質(zhì)量為核心實行最嚴格的環(huán)境保護制度[N].中國環(huán)境報，2016-02-19（001）.

[5]? 《馬克思恩格斯全集》第40卷[M].北京：人民出版社，1982：289-290.

[6]? 切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來[N].人民日報，2014-01-01（002）：1.

[7]? 習(xí)近平在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階[J].環(huán)境教育，2018，（5）：15.

[8]? 中共中央文獻研究室編.習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017：83.