治理視域下高校教職工工會(huì)的異化與回歸

尹傳治 韋耀陽(yáng)

【摘 要】治理視域下我國(guó)高校教職工工會(huì)出現(xiàn)隊(duì)伍老化、結(jié)構(gòu)不合理、制度不完善、思想陳舊的問(wèn)題，導(dǎo)致異化的深層原因在于高校教職工工會(huì)人員年齡組成、相關(guān)人員觀念陳舊和組織制度不健全等。教學(xué)職工工會(huì)的治理途徑包括：構(gòu)建多元化的治理模式和主體多元化;構(gòu)建教職工工會(huì)的共同體、目標(biāo)的統(tǒng)一;構(gòu)建多黨互動(dòng)機(jī)制和民主協(xié)商;提高教學(xué)工會(huì)的權(quán)威和團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化;真正做好教師的實(shí)際工作、法律法規(guī)的完善和制度的制度化。

【Abstract】In the view of governance， the problems of aging labor unions， unreasonable structure， imperfect system and outmoded ideology have emerged in China's universities. The deep reasons of dissimilation in the age composition of the staff members of the labor union， the outdated ideas of the relevant staff and the imperfect organizational system. The management way of teaching worker labor union includes： building pluralistic management mode and main body pluralistic;constructing the community of the labor union and the unity of the goal; building a multi-party interaction mechanism and democratic consultation; improving the authority of the teaching union and the specialization of the team; doing a good job in the actual work of teachers， the improvement of laws and regulations and the institutionalization of the system.

【關(guān)鍵詞】治理理論;異化;回歸;教職工工會(huì)

【Keywords】governance theory; dissimilation; regression; labor union of faculty and workers

【中圖分類號(hào)】G472 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2019）12-0062-03

1 高校教職工工會(huì)現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題分析

2018年10月22日至10月26日，第十七屆全國(guó)工會(huì)代表大會(huì)成功召開。10月29日，習(xí)近平總書記把我們黨對(duì)工運(yùn)事業(yè)和工會(huì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)提升到了新高度，是指導(dǎo)新時(shí)代工運(yùn)事業(yè)和工會(huì)工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)[1]。高校工會(huì)是中國(guó)教科文衛(wèi)體工會(huì)的一個(gè)基層工會(huì)，是以知識(shí)分子為主要服務(wù)對(duì)象的產(chǎn)業(yè)工會(huì)，它具有工會(huì)組織的共同特征[2]。高校教職工工會(huì)的定位在于提高教職工幸福生活滿意度，并在學(xué)校和教職員之間提供良好的橋梁，因此，要把工作重點(diǎn)放在維護(hù)教職工權(quán)益、提高教職工幸福感上來(lái)，從教師的實(shí)際情況出發(fā)，服務(wù)于基層，立足根本。教職工工會(huì)在其實(shí)際工作的過(guò)程中，應(yīng)該做到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、以人為本和開拓創(chuàng)新，有效解決教職工在實(shí)際生活中遇到的困難，真正做到代表教職工做實(shí)事。

①隊(duì)伍老化，創(chuàng)新力不足[3]。高校教職工工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)很多都是由一些退休或者超過(guò)了45周歲的人來(lái)?yè)?dān)任，而且工作人員數(shù)量不能滿足實(shí)際需要，工會(huì)常常需要外借其他部門的人員，這就導(dǎo)致組織成員之間配合不默契、工作效率差等，領(lǐng)導(dǎo)也不容易根據(jù)每個(gè)人的特長(zhǎng)合理合情安排工作，這在某種程度上影響了工會(huì)組織辦事效能。在工作方式方法上，退休人員在創(chuàng)新能力上會(huì)略有不足，使得工會(huì)在組織活動(dòng)、理論研究這塊缺少相應(yīng)的人力支持和理論研究支持，缺乏生機(jī)活力，辦事容易照本宣科。

②在工會(huì)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置方面，二級(jí)工會(huì)工作不太得力，二級(jí)教代會(huì)、“教工小家”的建設(shè)還不完善。教代會(huì)是二級(jí)工會(huì)，由于有些系的老師本來(lái)就少，不易組成二級(jí)教代會(huì)，這樣在實(shí)際操作過(guò)程中會(huì)遇到不小的挑戰(zhàn)，造成領(lǐng)導(dǎo)干部下屬兩頭難。此外，經(jīng)費(fèi)投入也缺乏相應(yīng)保障。盡管為大學(xué)一級(jí)的工會(huì)提供了充足的資金，但沒(méi)有為二級(jí)工會(huì)提供統(tǒng)一的資金。

③在工會(huì)制度建設(shè)方面，工會(huì)工作缺乏長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，不是靠制度創(chuàng)新而是靠工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人能力推動(dòng)工會(huì)發(fā)展[4]。很多工會(huì)的工作都是由領(lǐng)導(dǎo)一人親力親為，領(lǐng)導(dǎo)身心俱疲;另一方面工會(huì)成員思維固化，覺(jué)得只要有領(lǐng)導(dǎo)在就行了，一旦某天發(fā)生突發(fā)狀況，工會(huì)工作就難以開展。長(zhǎng)此以往下去，不利于組織間成員的團(tuán)結(jié)，滿足不了組織成員之間共同成長(zhǎng)的愿景。

④目前，多數(shù)高校管理人員都存在對(duì)高校工會(huì)工作重要性認(rèn)識(shí)不夠的問(wèn)題[5]。高校管理者更多看重教學(xué)、科研和學(xué)生管理這塊，對(duì)于教職工工會(huì)建設(shè)沒(méi)有引起足夠的重視，工會(huì)組織只是成了高校的一個(gè)傳話筒，沒(méi)有實(shí)際的權(quán)利，因此，職工對(duì)工會(huì)的理解只是傳遞信息和發(fā)放節(jié)日禮品的組織，造成了人們的偏見(jiàn)。

⑤工會(huì)所處在學(xué)校的地位不高，權(quán)力不足。有些學(xué)校的工會(huì)主席是黨政代表，他們思考問(wèn)題的方式是自上而下的，更多地是從領(lǐng)導(dǎo)層、學(xué)校宏觀層面考慮問(wèn)題，因此，在面對(duì)教職工問(wèn)題時(shí)，更多地站在管理層思考問(wèn)題，面對(duì)兩難情況時(shí)，很可能會(huì)照顧不到教職工的利益，工會(huì)權(quán)力有限也是其中一個(gè)很重要的原因，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)想大展拳腳，受制于權(quán)力經(jīng)費(fèi)等原因，心有余而力不足。

2 高校教職工工會(huì)治理路徑探討

治理理論強(qiáng)調(diào)權(quán)力的多元化，這就要求我們打破職工工會(huì)與其他行政組織權(quán)利的關(guān)系，逐步形成職工工會(huì)、高校教師組織、行政管理團(tuán)體后勤工人團(tuán)體和黨委的共同治理，這就需要做到平衡各自的權(quán)力，履行各組織的義務(wù)，進(jìn)而更有效地發(fā)揮教師職工工會(huì)的職能。同時(shí)，高校管理者應(yīng)該建立起老、中、青年齡結(jié)構(gòu)合理的高校隊(duì)伍，在人員選拔上應(yīng)該綜合考量年齡、智力、綜合能力各方面的因素。治理的多元化指的是治理目標(biāo)的多元化，每個(gè)治理主體須明確自身的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于黨委應(yīng)適當(dāng)放權(quán)給教職工工會(huì)，黨委應(yīng)該把握宏觀目標(biāo)和監(jiān)控，特別是涉及教職工維權(quán)，全校應(yīng)該只建立一個(gè)相應(yīng)的部門，全權(quán)由教職工代表大會(huì)負(fù)責(zé);對(duì)于教職工工會(huì)而言，不僅要落實(shí)教師福利待遇和相關(guān)活動(dòng)的開展，還要對(duì)教職工之間團(tuán)體文化的建設(shè)作出相應(yīng)措施，建立起有效的績(jī)效考核機(jī)制，黨委領(lǐng)導(dǎo)制定職工工會(huì)的有關(guān)政策，但不應(yīng)過(guò)分限制職工工會(huì)的工作，職工工會(huì)實(shí)施工會(huì)的工作計(jì)劃，積極改善工作缺陷。黨委對(duì)工會(huì)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，并向?qū)W校督導(dǎo)員報(bào)告評(píng)估信息，促進(jìn)督導(dǎo)員做出合理決策。教師和工人應(yīng)積極配合落實(shí)工會(huì)的工作，并就工會(huì)的工作是否已經(jīng)到位提供反饋。在人員的后備培養(yǎng)上，應(yīng)該加強(qiáng)以老帶新，建立健全培訓(xùn)體制，不僅僅是在實(shí)際工作中老領(lǐng)導(dǎo)要起好模范帶頭作用，在培訓(xùn)體制上也可以創(chuàng)新，可建立起線上線下相結(jié)合的形式，不定期舉辦相關(guān)的理論培訓(xùn)，與時(shí)俱進(jìn)，打造一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)的隊(duì)伍。

在治理理論中，強(qiáng)調(diào)除了原有手段外，還可采取新的方法和手段，以提高管理的效率。例如，在職工教代會(huì)的建設(shè)中，沒(méi)必要每個(gè)系部都要建立教代會(huì)，可以根據(jù)實(shí)際情況靈活處理，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，扁平化管理，這對(duì)于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神具有重大意義[6]。作為職工工會(huì)一部分的二級(jí)工會(huì)，需要更好地了解系內(nèi)教職員實(shí)際遇到的困難，因此，應(yīng)該深入群眾中去，加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)，把人民群眾遇到的問(wèn)題看作是自己遇到的問(wèn)題，以贏得廣大教職工的擁護(hù)。在遇到自身無(wú)法解決的問(wèn)題時(shí)，教職工工會(huì)應(yīng)該整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮工會(huì)主體性、創(chuàng)造性，通過(guò)多樣化渠道為教職工尋找解決之道。教職工工會(huì)可以不定期舉辦茶話會(huì)，讓教職工暢所欲言，溝通彼此感情，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力。在職工需要法律援助、心理咨詢等幫助時(shí)，應(yīng)該在保密的前提下，聯(lián)系相關(guān)部門，通過(guò)法律講堂、心理咨詢等，為群眾真真切切實(shí)實(shí)在在做好事?，F(xiàn)在溝通交流方式多元化，微信、QQ、微博等方式溝通也很方便，對(duì)于一些隱私性的問(wèn)題，也可以通過(guò)線上的方式，積極有效地開展工作，這樣教職工工會(huì)在群眾中的影響將逐步增強(qiáng)，在有困難時(shí)，教職工第一想到的是工會(huì)，如此一來(lái)在人民群眾的權(quán)威也會(huì)越來(lái)越大。

治理理論強(qiáng)調(diào)對(duì)象的參與，“治理理論中尊重、責(zé)任、合作、合法性協(xié)商等要素”，則可以給高校教職工工會(huì)提供新的視野[7]。在教職工工會(huì)團(tuán)體中，成員們共同努力學(xué)習(xí)、實(shí)踐和監(jiān)督，教職員工工會(huì)通過(guò)開展專業(yè)學(xué)習(xí)研討會(huì)和實(shí)踐，以促進(jìn)自身的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)教職工工會(huì)的影響力。教職工工會(huì)可以定期開展實(shí)用技能短期培訓(xùn)，例如，茶藝、管理或教學(xué)技能講座等，分享經(jīng)驗(yàn)，解決困惑，互相幫助成長(zhǎng)。努力提高教職工的交往水平，促進(jìn)良好人際關(guān)系的建立[8]。良好的人際交往氛圍能使高校工作煥發(fā)勃勃生機(jī)，群體各個(gè)成員勁往一處使，同舟共濟(jì)，有利于學(xué)校工作的順利開展。在開展活動(dòng)的過(guò)程中，作為一個(gè)全校性質(zhì)的組織，教職工工會(huì)可以通過(guò)協(xié)辦方式來(lái)為教職工謀取福利，例如，可以與市總工會(huì)、醫(yī)院工會(huì)共同組織相親節(jié)、植樹節(jié)等，為職工解決個(gè)人問(wèn)題、擴(kuò)大交友圈提供便利。除此之外，如果教職工對(duì)教師工會(huì)有意見(jiàn)，可以設(shè)置網(wǎng)上投稿信箱，通過(guò)匿名方式反饋意見(jiàn)，這樣有助于改進(jìn)工會(huì)工作方式，提升工會(huì)職能。

回歸教職工工會(huì)的要求：教職工工會(huì)要生活化。教職工工會(huì)應(yīng)積極回應(yīng)教師生活的需求，可以通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查等形式調(diào)查教師樂(lè)于接受哪些活動(dòng)或者有別的需求等。教職工工會(huì)要在了解教師需求的基礎(chǔ)上開展相應(yīng)文娛活動(dòng)，只有這樣的活動(dòng)才能真正融入教職工，讓教職工積極參與進(jìn)來(lái)。除此之外，積極宣傳和普及學(xué)校職工工會(huì)的工作內(nèi)容也是很有必要的。有關(guān)其工作的信息應(yīng)公開透明，可以通過(guò)學(xué)校的公眾號(hào)或QQ群等，例如，教職工工會(huì)開展活動(dòng)的財(cái)政支出透明化、參會(huì)人員人數(shù)等，讓教師獲得真實(shí)信息，增強(qiáng)教師的安全感和歸屬感，有效地促進(jìn)職工工會(huì)工作的進(jìn)一步開展。

完善法律法規(guī)：使制度系統(tǒng)化。治理理論主張依法辦事，高校職工工會(huì)的管理需要制度保障。就要啟動(dòng)相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，必須有負(fù)責(zé)處理危機(jī)的專門人員和專業(yè)團(tuán)隊(duì)。對(duì)于人員的考勤要納入績(jī)效考核，特別是對(duì)于舉辦相應(yīng)活動(dòng)中表現(xiàn)突出的教師更要加以表?yè)P(yáng)，以起到模范帶頭作用。當(dāng)前高校工會(huì)工作的重心是參與勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整，使廣大教職工的合法的勞動(dòng)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益得到原始的保護(hù)。因此，教職工工會(huì)得做到不偏袒任何一個(gè)人，在制定相應(yīng)改革規(guī)章制度時(shí)，可以舉行相應(yīng)的研討會(huì)，做到人人知曉，工會(huì)應(yīng)聽從教職工的心聲，公平公正，還應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督和上訪體系，讓教職工有途徑知道如何上訪，有效維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，高校教職工工會(huì)作為校黨委與教職工之間的紐帶，要不斷優(yōu)化自身制度體系建設(shè)，適應(yīng)新的形勢(shì)新的挑戰(zhàn)，創(chuàng)造良好氛圍，使工會(huì)和諧發(fā)展。教職工工會(huì)要秉持為教職工做好事做實(shí)事的原則，促進(jìn)教職工終身發(fā)展，辦教職工滿意的工會(huì)，這樣才能體現(xiàn)教職工工會(huì)存在的價(jià)值。

【參考文獻(xiàn)】

【1】王東明.奮力開創(chuàng)新時(shí)代工運(yùn)事業(yè)和工會(huì)工作新局面——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在同中華全國(guó)總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)的重要講話精神[J].兵團(tuán)工運(yùn)，2018（12）：4-6.

【2】黃偉.對(duì)新形勢(shì)下高校工會(huì)工作重心的思考[J].科學(xué)教育與人才培養(yǎng)，2013（01）：180-181.

【3】王永崇.新時(shí)期高校工會(huì)建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].黑龍江科學(xué)，2013（03）：77-78.

【4】梁玉秋，郭凌云.高校工會(huì)建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策[J].人民論壇，2010（14）：254-255.

【5】蘇明.高校工會(huì)工作面臨的問(wèn)題與對(duì)策[J].黑龍江教育（理論與實(shí)踐），2015（12）：14-15.

【6】陳小兵. 沈陽(yáng)市高校工會(huì)建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策[D].沈陽(yáng)師范大學(xué)，2014.

【7】韋耀陽(yáng)，李保強(qiáng)，薄存旭.治理視域下高校心理健康教育的異化與回歸[J].黑龍江高教研究，2015（08）：4-7.

【8】祝素芳，諸葛毅.合并高校的工會(huì)在構(gòu)建教師和諧人際環(huán)境中的作用[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（04）：57-60.