新時(shí)代公安檔案信息資源的開(kāi)發(fā)和利用初探

肖南海

（福建省龍巖市長(zhǎng)汀縣公安局，福建 龍巖 366300）

公安民警在辦案過(guò)程中，需要在公安內(nèi)網(wǎng)檔案管理平臺(tái)上查詢犯罪嫌疑人的個(gè)人信息，但是，往往會(huì)出現(xiàn)查詢信息與實(shí)際信息不完全相符的情況，降低了檔案信息資源實(shí)用性。為此，公安機(jī)關(guān)不斷升級(jí)軟硬件，及時(shí)完善基本信息、擴(kuò)充邊緣信息、補(bǔ)充特殊信息，大幅度提升公安檔案信息資源的精準(zhǔn)度、適用度、匹配度，繼而提高了辦案效率，凸顯了檔案信息資源的實(shí)用價(jià)值。

一、影響公安檔案信息資源開(kāi)發(fā)與利用的主要因素

（一）資料信息收集不全面，檔案管理方式需更新

現(xiàn)階段，信息技術(shù)日新月異，快速發(fā)展，公安機(jī)關(guān)的檔案管理順應(yīng)發(fā)展新趨勢(shì)，大力改革人工管理的傳統(tǒng)模式，開(kāi)發(fā)檔案信息管理系統(tǒng)新模式，有效增強(qiáng)打擊違法犯罪行為能力，提升為人民服務(wù)水平。但是，在由人工管理向智能化管理過(guò)渡進(jìn)程中，或因人為主觀失誤，或因系統(tǒng)自身客觀原因，導(dǎo)致信息錄入不及時(shí)、不全面、未能完整反映犯罪嫌疑人作案動(dòng)機(jī)、犯罪手段，也未能全程鎖定犯罪嫌疑人作案窩點(diǎn)、作案軌跡，這就給辦案民警增加工作難度、強(qiáng)度。此外，在電子檔案歸檔時(shí)，檔案分類不夠詳細(xì)，光盤刻錄不夠完整，數(shù)字化打包不精確，導(dǎo)致單靠檔案目錄查詢無(wú)法找到匹配資料，往往要輸入多個(gè)關(guān)鍵字詞才能交叉，多層檢索到所需內(nèi)容，這也一定程度影響了公安檔案信息資源利用效率。

（二）檔案干部隊(duì)伍素質(zhì)不高，服務(wù)大局水平亟需加強(qiáng)

公安檔案管理屬于基層基礎(chǔ)工作，是必須夯實(shí)的警務(wù)保障部門，不像一線作戰(zhàn)的民警有機(jī)會(huì)敢于碰硬，較能有獲得戰(zhàn)時(shí)表彰、榮譽(yù)功勛的機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致部分檔案管理人員認(rèn)為檔案工作無(wú)關(guān)緊要，枯燥乏味，做多做少一個(gè)樣，即使工作做好了，也出不了成績(jī)，對(duì)個(gè)人仕途前程毫無(wú)幫助，長(zhǎng)此以往，就弱化了為人民服務(wù)意識(shí)、宗旨意識(shí)、大局意識(shí)，就出現(xiàn)了思想不端正、態(tài)度不積極、工作不超前、方法不創(chuàng)新、管理不到位的現(xiàn)象，以致檔案管理人員時(shí)常抱有僥幸心理，藏有坐等靠的思想，使得檔案管理工作拖沓不前，漏洞百出，檔案資料整理、歸類、保存不精準(zhǔn)、不嚴(yán)謹(jǐn)、不齊全，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步打擊犯罪行為及偵破各類案件中效能。

（三）管理機(jī)制體系不夠健全，依法治檔環(huán)境有待改善

公安機(jī)關(guān)檔案的管理工作，主要是維護(hù)檔案的真實(shí)、完整、可用、安全，應(yīng)當(dāng)建立健全文件材料歸檔制度；檔案撤銷、合并、利用制度；檔案工作信息化建設(shè)制度；檔案安全管理工作責(zé)任體系；檔案工作監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)機(jī)制等。然而一些基層公安機(jī)關(guān)檔案管理人員不夠重視，認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有認(rèn)真履行，對(duì)上級(jí)的文件、規(guī)章制度沒(méi)有學(xué)懂弄通，只是淺嘗輒止，未能將檔案工作納入公安工作整體規(guī)劃和綜合考核體系，未能及時(shí)與其他業(yè)務(wù)工作同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)，致使公安檔案錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)，與上級(jí)部門制成的檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)重脫節(jié)，更沒(méi)有因地制宜、量身定做具有地方特色的公安檔案管理規(guī)范和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，也使檔案管理人員的權(quán)力清單、責(zé)任清單、服務(wù)清單、聯(lián)動(dòng)清單處于模糊地界，一定程度上污染依法治檔的環(huán)境。

二、新時(shí)代公安檔案信息資源開(kāi)發(fā)與利用的有效途徑

（一）積極拓展收集渠道，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)利用效能

新時(shí)代的公安檔案管理人員應(yīng)時(shí)刻不忘初心，牢記使命，自覺(jué)踐行新理念、新思想，加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作進(jìn)行專業(yè)、系統(tǒng)、全面、深入學(xué)習(xí)，做到公安工作發(fā)展到哪里，檔案工作就延伸到哪里；公安民警戰(zhàn)斗到哪里，檔案工作就跟進(jìn)到哪里。故而公安機(jī)關(guān)應(yīng)依托轄區(qū)警務(wù)室廣布渠道，充分發(fā)揮軍警民聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、義工、義警、網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)士等力量，強(qiáng)化公安檔案資源的收集力度、深度、廣度，多維度、全角度充實(shí)檔案資源，及時(shí)歸類歸案整理。同時(shí)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”新趨勢(shì)，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、智能手機(jī)、微信、QQ、微博等新媒體，力爭(zhēng)做到零遺漏、零死角、全時(shí)空、全覆蓋的收集，提升檔案資源的利用價(jià)值。

（二）構(gòu)建強(qiáng)力保障體系，創(chuàng)新檔案管理手段

在確保檔案征集、搶救保護(hù)、安全保密、數(shù)字化、現(xiàn)代化管理等方面保障的同時(shí)，加大為檔案事業(yè)發(fā)展提供人力、財(cái)力、物力的投入，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、和諧統(tǒng)一，有力保障了陳舊檔案的信息資源能及時(shí)更新，失真的信息資源能有效糾正，確保公案信息資源時(shí)刻處于最新、最真、最準(zhǔn)的狀態(tài)。進(jìn)一步推動(dòng)改革，邁開(kāi)步伐，勇于探索、敢于創(chuàng)新，全面深化公安檔案對(duì)外交流與合作，通過(guò)公安機(jī)關(guān)部門、警種、單位之間舉辦經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)術(shù)論壇、典型展覽、業(yè)務(wù)研討、參觀學(xué)習(xí)、互派人員等形式，推進(jìn)公安檔案不斷優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，科學(xué)整合檔案資源，打破部門間的條塊分割式，構(gòu)建資源共享、利用便捷的檔案服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)不同格式的檔案數(shù)據(jù)同平臺(tái)高效利用。

（三）完善檔案宣傳機(jī)制，提升開(kāi)發(fā)利用水平

充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，以人民發(fā)展為中心，積極推進(jìn)檔案資源合理配置，全力探索檔案宣傳工作新路子，構(gòu)建新機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)新格局。在健全完善公安檔案管理工作機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)有力促進(jìn)與報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、游戲等媒介合作，以大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行一站式互動(dòng)，零距離宣傳，將公安檔案文化有效進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭。利用“七五”法制宣傳教育規(guī)劃、“12.4”憲法紀(jì)念日、“6.26”禁毒日、“6.9”國(guó)際檔案日以及其他重大紀(jì)念活動(dòng)等時(shí)機(jī)，編輯出版公安檔案書(shū)籍、擺放公開(kāi)展板、開(kāi)放檔案警示教育、拍攝微電影、制作斗音，多形式、深層次地開(kāi)發(fā)公安檔案文化產(chǎn)品，展示公安檔案文化精品，提升公安檔案人民群眾的知曉率、參與率及社會(huì)影響力、威懾力！有效增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)公安檔案的法治意識(shí)，為打造公安檔案開(kāi)發(fā)利用新局面注入了新鮮的血液、奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

結(jié)束語(yǔ)：

新時(shí)代公安檔案信息資源的開(kāi)發(fā)與利用應(yīng)遵循高效性、合理化、實(shí)用性原則，充分發(fā)揮檔案資源在案件偵破、社會(huì)治安、日常工作當(dāng)中的參考指導(dǎo)作用，使之與其它各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，為創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)格局提供重要的信息資源支持。