淺談新時(shí)代人民監(jiān)督員制度的完善和發(fā)展

宋靜喬

（武漢市江夏區(qū)人民檢察院，湖北 武漢 430200）

引言：隨著人民監(jiān)督員制度的全面推行和長(zhǎng)期實(shí)施，已經(jīng)證實(shí)這一制度是很有用的一種外部監(jiān)督機(jī)制，法律效果和社會(huì)效果都很顯著。它不僅能夠強(qiáng)化外部監(jiān)督、防止錯(cuò)案和執(zhí)法不公的發(fā)生；還能夠增進(jìn)司法民主，增強(qiáng)公民參與司法的意識(shí)。雖然這項(xiàng)制度的積極作用有很多，但是這項(xiàng)制度本身也經(jīng)歷著一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程。

一、人民監(jiān)督員制度概述

人民監(jiān)督員制度是對(duì)我國(guó)司法制度的補(bǔ)充，有著他自己的獨(dú)特特征，在這十幾年的發(fā)展下，逐漸的彌補(bǔ)了自己的不足，一身的價(jià)值功能也是不斷提現(xiàn)。人民監(jiān)督員制度，是指由按照法定的程序選任的人民監(jiān)督員按照一定的程序，依照憲法的相關(guān)規(guī)定，獨(dú)立地對(duì)檢察機(jī)關(guān)的某些案件行使監(jiān)督權(quán)，來(lái)進(jìn)行公正執(zhí)法的一種民主監(jiān)督程序。

二、人民監(jiān)督員制度的認(rèn)識(shí)具有積極作用

2004年開(kāi)始推行出人民監(jiān)督員制度，通過(guò)這么多年的實(shí)踐發(fā)展以后，它也獲得了很多讓人意想不到的效果，它不僅促進(jìn)人民檢察院對(duì)監(jiān)督權(quán)的正確認(rèn)識(shí)，還為人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督工作提供了法律保障，可以說(shuō)是更加的符合大眾化方向。

（一）拓展了檢察工作接受人民群眾監(jiān)督的途徑

人民監(jiān)督員制度的實(shí)行，體現(xiàn)了民主訴訟的要求，從體質(zhì)上促使檢察機(jī)關(guān)去主動(dòng)了解并糾正執(zhí)法中存在的不足；有效地讓檢察部隊(duì)的執(zhí)法觀念和方式發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變；維護(hù)了司法的公正，讓司法更加民主、還保障了人權(quán)。

（二）增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)接受社會(huì)監(jiān)督的自覺(jué)性

隨著人民監(jiān)督員制度的實(shí)行，檢察機(jī)關(guān)對(duì)其監(jiān)督工作也更加的重視，對(duì)案件的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，能和人民監(jiān)督員更好的配合進(jìn)行監(jiān)督工作，使其事倍功半。在監(jiān)督的過(guò)程中，所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也會(huì)去更積極地尋求解決方案以完善自己的體制。

（三）促進(jìn)了偵查辦案工作的規(guī)范化

在處理案件時(shí)一定要公正，民主，這樣案件才會(huì)經(jīng)得起監(jiān)督。實(shí)行了人民監(jiān)督員制度，案件承辦部門(mén)在辦理案件的過(guò)程中便會(huì)更加的規(guī)范，從而讓相關(guān)的辦案制度更加的完整可靠。

（四）擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)的外部影響

人民監(jiān)督員在對(duì)案件的監(jiān)督過(guò)程中，會(huì)更加全面的了解案件的真實(shí)情況，所以對(duì)檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職能也會(huì)熟悉，從而對(duì)檢察機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量、整體素質(zhì)有也會(huì)有更加深刻的印象，有利于擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的外部影響。

三、人民監(jiān)督員制度存在的不足之處

（一）人民監(jiān)督員對(duì)監(jiān)督工作的不熟練，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序和監(jiān)督渠道等。

（二）人民監(jiān)督員沒(méi)有規(guī)定的時(shí)間去實(shí)行督查工作，安排不合理。

（三）人民群眾對(duì)人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)不足。

四、人民監(jiān)督員制度的完善和發(fā)展

人民監(jiān)督員制度是隨著社會(huì)發(fā)展不斷完善的，自《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》頒布之后，人們監(jiān)督員的社會(huì)地位和責(zé)任日益受到重視，與此同時(shí)需要進(jìn)行完善和修改的還有人們?nèi)罕妳⑴c監(jiān)督制度，這是人們監(jiān)督員想要發(fā)揮積極作用的前提，因此監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會(huì)需求和人民監(jiān)督員實(shí)際監(jiān)督效果進(jìn)行制度的創(chuàng)新性探索。我認(rèn)為應(yīng)該結(jié)合檢查機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，做好以下工作：

（一）利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為人民監(jiān)督員制度的完善和發(fā)展提供一個(gè)好的平臺(tái)

利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)各種平臺(tái)，讓更多的人認(rèn)識(shí)到人民監(jiān)督員制度的本質(zhì)，從而更好的去交流，去認(rèn)識(shí)這個(gè)制度，從而推動(dòng)人民監(jiān)督員工作更加規(guī)范化、嚴(yán)格化和大眾化，這樣人民監(jiān)督員就可以更好的去完成他的監(jiān)督工作。

（二）確保監(jiān)督執(zhí)法的獨(dú)立性

為保障人民監(jiān)督員認(rèn)真負(fù)責(zé)的進(jìn)行監(jiān)督工作，必須按照按勞分配的原則對(duì)其發(fā)放應(yīng)有的勞動(dòng)報(bào)酬，并及時(shí)支付，保障其工作的積極性。同時(shí)，開(kāi)展監(jiān)督工作也需要一定的財(cái)政輔助，所以其所需費(fèi)用也應(yīng)該納入國(guó)家和地方的財(cái)政預(yù)算，這樣才可以對(duì)人民監(jiān)督員進(jìn)行激勵(lì)。

（三）完善選任程序和標(biāo)準(zhǔn)

在選任人民監(jiān)督員的時(shí)候，一定要明確選任的資格和條件，以保證監(jiān)督工作的質(zhì)量；由于部分人對(duì)其條件和資格提出異議，所以還要改進(jìn)人民監(jiān)督員的選任方法，以符合大眾，使其更加民主，公正；為了讓更多的人去參與到這個(gè)工作當(dāng)中，可以適當(dāng)?shù)乜s短人民監(jiān)督員的任期，以保證人民監(jiān)督員的廣泛代表性。

（四）對(duì)人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督工作的時(shí)間合理安排

在人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督工作前，要做好一系列的準(zhǔn)備工作，前提就是合理分配監(jiān)督人員的名單，并發(fā)放給參與監(jiān)督工作的人民監(jiān)督員，讓其合理安排自己的時(shí)間或與他人調(diào)換，以便監(jiān)督工作的正常進(jìn)行，為監(jiān)督效果起到保障作用。

（五）擴(kuò)大人民監(jiān)督員的知情權(quán)

在獲取信息的方式上，可以建立兩種：一是檢察機(jī)關(guān)提供的信息，二是社會(huì)各界提供的信息?？梢詮?qiáng)化檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)提供信息的意識(shí)，讓信息收集更加廣泛，更加準(zhǔn)確；可以從社會(huì)各界獲取的信息，可以更加符合大眾心理，讓大眾更加了解這個(gè)制度；還可以制定會(huì)議制度，定期召開(kāi)人民監(jiān)督員會(huì)議，人民監(jiān)督員就可以對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，了解其真實(shí)情況。

五、結(jié)束語(yǔ)

人民監(jiān)督員制度的發(fā)展和完善是非常漫長(zhǎng)的，還需要我們不斷地查漏補(bǔ)缺，使其更加完整。在互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，人民監(jiān)督制度更應(yīng)該具有公開(kāi)性，讓大眾對(duì)其產(chǎn)生充分的認(rèn)識(shí)，制定科學(xué)合理的人民監(jiān)督員的各項(xiàng)機(jī)制，提高監(jiān)督人員的素養(yǎng)，以確保人民監(jiān)督員發(fā)揮出更大的監(jiān)督作用。