齊齊哈爾市“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

郭志琦

（中共齊齊哈爾市委黨校，黑龍江 齊齊哈爾 161006）

2018年4月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更多運(yùn)用市場化法治化手段化解過剩產(chǎn)能，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極支持新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。”

一、認(rèn)識(shí)“四新”經(jīng)濟(jì)

“新經(jīng)濟(jì)”這個(gè)詞最早出現(xiàn)在美國《商業(yè)周刊》發(fā)表的文章中。在我國，2016年，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出了“新經(jīng)濟(jì)”。上海市政府依據(jù)《國務(wù)院政府工作報(bào)告》總結(jié)提煉出來“四新”經(jīng)濟(jì)，即新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。所謂的新技術(shù)是指技術(shù)方面的不斷革新。所謂的新產(chǎn)業(yè)指應(yīng)用新科技成果、新興技術(shù)而形成一定規(guī)模的新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。所謂的新業(yè)態(tài)指為了順應(yīng)多元化、多樣化、個(gè)性化的產(chǎn)品或服務(wù)需求，依托技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中衍生疊加出的新環(huán)節(jié)、新鏈條、新活動(dòng)形態(tài)。所謂的新模式指為實(shí)現(xiàn)用戶價(jià)值和企業(yè)持續(xù)盈利目標(biāo)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營的各種內(nèi)外要素進(jìn)行整合和重組，形成高效并具有獨(dú)特競爭力的商業(yè)運(yùn)行模式。

目前，我們正處在一個(gè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、信息交融對(duì)接的時(shí)代，齊齊哈爾市要實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興，僅僅從技術(shù)的角度去研究已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須要向技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、模式的集成創(chuàng)新模式同時(shí)發(fā)力。

二、齊齊哈爾市發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇

近年來，齊齊哈爾市深入貫徹落實(shí)中央的戰(zhàn)略決策部署，制定出臺(tái)了一系列政策措施，培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。

（一）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

齊齊哈爾市以12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智能化綠色化的升級(jí)改造；以“中國制造2025”為契機(jī)，推進(jìn)裝備制造業(yè)等一批“老字號(hào)”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，深度開發(fā)資源深加工類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)“原字號(hào)”產(chǎn)業(yè)的鏈條延伸；大力培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，不斷壯大“新字號(hào)”的發(fā)展。積極促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使齊齊哈爾的“老字號(hào)”、“原字號(hào)”煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

（二）培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

近年來，齊齊哈爾市加快發(fā)展綜合型新業(yè)態(tài)、智慧型新模式。加快商貿(mào)流通新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)與實(shí)體商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展。舉辦了多次互聯(lián)網(wǎng)+新農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展論壇、電商大會(huì)和電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班。2018年，齊齊哈爾市電商注冊(cè)企業(yè)已經(jīng)突破千余家，各個(gè)縣區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)園區(qū)和電商平臺(tái)全覆蓋。

（三）積極推進(jìn)政務(wù)改革

齊齊哈爾市統(tǒng)籌推進(jìn)放管服改革，啟動(dòng)實(shí)施多項(xiàng)制度的試點(diǎn)工作。深化公共資源集中交易、城市管理綜合執(zhí)法改革，社會(huì)信用體系建設(shè)。一體化智慧政務(wù)體系初步建立，率先在省內(nèi)啟用政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。市級(jí)1256 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗辦，一次辦”比例達(dá)94.4%。一系列的措施舉措，極大地優(yōu)化了營商環(huán)境。

（四）注重人才培養(yǎng)

齊齊哈爾市出臺(tái)了《齊齊哈爾市加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)推動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)支持政策》，為齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策支撐；出臺(tái)了《齊齊哈爾市對(duì)有關(guān)人才根據(jù)新近及其他所得給予獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則（試行）》、《齊齊哈爾院士及院士工作站補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則（試行）》等，為齊齊哈爾市的人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)提供了政策支撐。

三、齊齊哈爾市發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)的路徑

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，“四新”經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)之間的融合方面?！八男隆苯?jīng)濟(jì)既注重三次產(chǎn)業(yè)之間的融合，也特別注重由新技術(shù)提供的平臺(tái)整合對(duì)于不同產(chǎn)業(yè)的整合作用。

（一）在政策環(huán)境上下功夫

2019年3月15日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京人民大會(huì)堂會(huì)見采訪十三屆全國人大二次會(huì)議的中外記者并答記者問時(shí)指出，“政府要以一種包容的態(tài)度，為新事物的成長提供一個(gè)相對(duì)寬松的環(huán)境?！贬槍?duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，湖北省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的若干意見》，其中突出了“五不原則”：即不急于作規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，不鎖定發(fā)展內(nèi)容，不分傳統(tǒng)和現(xiàn)代，不設(shè)定統(tǒng)計(jì)口徑，不固定推進(jìn)模式和方法。新經(jīng)濟(jì)是新鮮事物，政府通過包容審慎的態(tài)度，通過營造寬松包容的發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)發(fā)展。這些都值得我們借鑒。政府要通過政策導(dǎo)向?qū)Α八男隆苯?jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)和扶持。注重人才政策的配套性，在人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策上還要不斷下功夫。在準(zhǔn)入政策上下功夫。對(duì)于我市來說，“四新”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處于起步階段，要通過政策扶持降低進(jìn)入門檻，讓更多企業(yè)進(jìn)入到“四新”領(lǐng)域扶持范圍內(nèi)，壯大“四新”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)的政策扶持力度，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮平臺(tái)作用，通過資源共享渠道促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，打破產(chǎn)業(yè)鏈上下游壁壘，實(shí)現(xiàn)“四新”經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。

（二）在融合發(fā)展上下功夫

“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心與重要內(nèi)容是“互聯(lián)網(wǎng)+”。目前，齊齊哈爾市在全力打造優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)取得了巨大進(jìn)展。目前許多縣區(qū)在探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合。在此基礎(chǔ)上，我們要擴(kuò)寬“互聯(lián)網(wǎng)+”的領(lǐng)域，使“互聯(lián)網(wǎng)+”與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面的發(fā)展深度融合，催生服務(wù)新業(yè)態(tài)。要強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)制造業(yè)”等新業(yè)態(tài)的扶持和培育，以新技術(shù)新模式推動(dòng)齊齊哈爾市傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）在一體化發(fā)展上下功夫

鼓勵(lì)企業(yè)與高校院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大研發(fā)合作的力度。要充分挖掘科院院所的資源稟賦，促進(jìn)各種科研成果就地轉(zhuǎn)化。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的壯大。在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能過程中，要進(jìn)一步以各類園區(qū)為載體，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極培育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。