新時(shí)期社區(qū)涉外警務(wù)管理探究

詹洪華

（遼寧公安司法管理干部學(xué)院<遼寧政法職業(yè)學(xué)院>公共管理系，遼寧 沈陽(yáng) 110161）

一、當(dāng)前社區(qū)涉外警務(wù)管理常見(jiàn)問(wèn)題

（一）“三非”及其他違法犯罪外國(guó)人方面問(wèn)題

我國(guó)相關(guān)法律明確規(guī)定：“公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)外國(guó)人有非法入境、非法居留、非法就業(yè)情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)告”。社區(qū)警務(wù)人員在日常工作中，想要能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)外國(guó)人的非法入境、非法居留和非法就業(yè)等“三非”情況，除了需要由公安部門(mén)予以大力打擊之外，還必須要依靠群眾的積極舉報(bào)，才能有效提升打擊和控制效果。但是社區(qū)警務(wù)人員的日常工作中普遍發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民缺乏較強(qiáng)的舉報(bào)意識(shí)，其只要未與自身利益關(guān)聯(lián)，就會(huì)對(duì)此視而不見(jiàn)，更不會(huì)主動(dòng)為公安機(jī)關(guān)提供相關(guān)線索內(nèi)容。而且當(dāng)前社會(huì)下鄰里間關(guān)系較為冷淡，所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)居民無(wú)法說(shuō)清自己的鄰居家中所居住的是中國(guó)人還是外國(guó)人的情況。還存在中介公司及其他組織不配合公安工作的情況，由于前來(lái)租房的從業(yè)人員流動(dòng)速度較快，其在提供房源和錄入租客信息的時(shí)候，為了減少工作量，沒(méi)有嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定把租客檔案信息整理成冊(cè)并交由當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶄浒?，所以?dǎo)致小區(qū)的出租房管理混亂，盡管社區(qū)警務(wù)人員每年都在此方面花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，但依然無(wú)法取得預(yù)期的效果。

（二）缺乏足夠的涉外管理資源

1.涉外管理民警的警力及外語(yǔ)水平都存在不足

當(dāng)前我國(guó)要求轄區(qū)內(nèi)外國(guó)人數(shù)超過(guò)200名到派出所都必須要專門(mén)設(shè)立外管民警，負(fù)責(zé)本片區(qū)的管理工作，同時(shí)在各分局也設(shè)置外管中隊(duì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)涉外事務(wù)的統(tǒng)一管理。即便如此，居住外國(guó)人人數(shù)與外管民警人數(shù)與外管民警依然存在較大差距，達(dá)到一比數(shù)百的比例。相關(guān)規(guī)定要求外國(guó)人在入住有物業(yè)管理小區(qū)后24小時(shí)之內(nèi)到所屬派出所進(jìn)行登記，若超過(guò)48小時(shí)沒(méi)有申報(bào)，則公安部門(mén)有權(quán)對(duì)其進(jìn)行處罰。但實(shí)際上很大一部分入住的外國(guó)人都沒(méi)有主動(dòng)到相關(guān)派出所進(jìn)行登記，所以必須要安排涉外警務(wù)人員逐戶進(jìn)行登記，但由于其在作息生活方面存在差異，導(dǎo)致涉外警務(wù)人員的工作效率較低，而且基層警務(wù)人員的外語(yǔ)水平普遍較差，所以其與外國(guó)人進(jìn)行溝通時(shí)存在困難，會(huì)導(dǎo)致事倍功半的情況。

2.輔助人員的收入較低，且人才流失嚴(yán)重

相關(guān)規(guī)定要求凡社區(qū)外國(guó)人居住人數(shù)超過(guò)200人，都需要設(shè)置專門(mén)地點(diǎn)，聘請(qǐng)懂外語(yǔ)的工作人員輔助開(kāi)展涉外服務(wù)工作，該群體逐漸成為不可或缺的涉外社區(qū)管理力量。但由于多方因素的共同影響，服務(wù)站工作人員工資一直未能得到明顯提升，其工資總收入處于低端行列，所以服務(wù)站的工作人員開(kāi)始出現(xiàn)跳槽情況，有經(jīng)驗(yàn)的工作人員跳槽到其他收入較高的地區(qū)，繼續(xù)從事各方面工作，而新招的人員則因?yàn)槿狈I(yè)人員教育和引導(dǎo)，所以導(dǎo)致其工作上手慢，且容易出錯(cuò)，使得服務(wù)站的工作效率大幅下降，對(duì)于社區(qū)涉外警務(wù)管理工作的開(kāi)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

（三）存在社區(qū)自組織缺位問(wèn)題

當(dāng)前研究結(jié)果認(rèn)為社區(qū)自組織是指社區(qū)居民自發(fā)形成的組織，其可以是健身組織、文體娛樂(lè)組織，同時(shí)也可以是具有明確社會(huì)目的的非政府組織。但當(dāng)前我國(guó)的外國(guó)人群體中，有很大一部分完全沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)自發(fā)的文娛組織或居民自發(fā)成立的非政府組織，或盡管有部分外國(guó)住戶愿意擔(dān)任志愿者，但其人數(shù)較總?cè)藬?shù)而言一直較低，并且很多外國(guó)人都是屬于短期租住，所以導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)很難形成有效的志愿者網(wǎng)絡(luò)，一旦外國(guó)人租戶辦理，原有的志愿者體系就會(huì)被打破。所以社區(qū)自治組織的缺位嚴(yán)重阻礙社區(qū)涉外警務(wù)管理工作的開(kāi)展。

二、新時(shí)期社區(qū)涉外警務(wù)管理措施

（一）采取有效措施徹底杜絕“三非”隱藏空間

1.在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建外國(guó)人管理信息庫(kù)

要在全國(guó)范圍內(nèi)結(jié)合多個(gè)部門(mén)構(gòu)建外國(guó)人管理信息庫(kù)。出入境管理部門(mén)擁有詳細(xì)的常住境外人員信息，所以社區(qū)涉外警務(wù)人員在進(jìn)行外國(guó)人進(jìn)行管理的時(shí)候，可以應(yīng)用所構(gòu)建的外國(guó)人管理信息庫(kù)進(jìn)行管理，如此可以有效提高管理的效率及質(zhì)量。要通過(guò)對(duì)入境外國(guó)人進(jìn)行市民化處理，通過(guò)先進(jìn)的平臺(tái)和系統(tǒng)徹底杜絕在我國(guó)的“三非”外國(guó)人隱藏空間。要構(gòu)建統(tǒng)一的外國(guó)人身份信息系統(tǒng)，并允許社區(qū)民警直接訪問(wèn)，使得外國(guó)人在申報(bào)注入某社區(qū)時(shí)，該社區(qū)相關(guān)的社區(qū)民警能夠第一時(shí)間收到提示信息，并上門(mén)走訪。所構(gòu)建的外國(guó)人管理信息庫(kù)必須要能夠確保上層及基層之間可以互相聯(lián)通交流，大大減少重復(fù)工作，盡可能提高資源的利用效率，間接減少民警的工作壓力和負(fù)擔(dān)。此外還應(yīng)當(dāng)賦予社區(qū)涉外警務(wù)人員的系統(tǒng)錄入權(quán)限，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的多頭錄入，盡可能提高數(shù)據(jù)的豐富度。

2.合理應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，為在華居留的外國(guó)人發(fā)放IC居留卡

針對(duì)我國(guó)出入境的外國(guó)人不按時(shí)登記或不登記的情況。我國(guó)的出入境管理部門(mén)可以參照日本經(jīng)驗(yàn)，為停留時(shí)間超過(guò)90日的居留外國(guó)人發(fā)放還有其身份信息的IC居留卡，其在申請(qǐng)中國(guó)簽證的時(shí)候，就已經(jīng)將其面部信息與指紋信息都錄入到芯片中，其在中國(guó)申報(bào)居住的時(shí)候，由居住地轄區(qū)的社區(qū)涉外警務(wù)人員對(duì)其信心進(jìn)行核實(shí)并發(fā)放卡片，該卡片除了與護(hù)照等效之外，還能夠起到監(jiān)控外國(guó)人軌跡的作用，通過(guò)大幅縮減辦理手續(xù)以減少外國(guó)人的等候時(shí)間，進(jìn)而提升其自覺(jué)接受檢驗(yàn)的積極性。

此外，居留卡還應(yīng)當(dāng)對(duì)公安大數(shù)據(jù)充分應(yīng)用，詳細(xì)記錄外國(guó)人在國(guó)內(nèi)申請(qǐng)和違法的所有信息，確保社區(qū)涉外警務(wù)人員在查驗(yàn)其居留卡后就能夠準(zhǔn)確了解其在華所有的居住情況，從而能夠?qū)Σ涣夹畔⑤^多的外國(guó)人及時(shí)采取相應(yīng)的準(zhǔn)備措施，盡可能降低相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)于遵紀(jì)守法的外國(guó)人，則應(yīng)當(dāng)保證其享有應(yīng)有的便利。

3.強(qiáng)化政府各部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)

社區(qū)涉外警務(wù)管理作為具有較強(qiáng)綜合性和系統(tǒng)性的工作，必須要多個(gè)部門(mén)共同努力，實(shí)現(xiàn)綜合治理，才能達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。所以要對(duì)資源進(jìn)行整合，建立專業(yè)的外管骨干隊(duì)伍，引入專業(yè)翻譯公司、高校師生以及外國(guó)志愿者等配合社區(qū)涉外警務(wù)人員開(kāi)展管理工作，此外還需要增加刑偵、毒偵以及經(jīng)偵人員配合打擊外國(guó)人違法犯罪行為；其次要構(gòu)建高效的運(yùn)作機(jī)制，將外管工作納入我們的年終考核標(biāo)準(zhǔn)，并確定合適的考核等級(jí)；第三，要加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)涉外警務(wù)人員的培訓(xùn)活動(dòng)，避免出現(xiàn)看不懂、不會(huì)管的情況；第四要設(shè)置有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制提高群眾舉報(bào)“三非”外國(guó)人行為的積極性，并加強(qiáng)宣傳工作，形成良好的群防群治氛圍。

（二）對(duì)涉外資源進(jìn)行整合，提升社區(qū)涉外警務(wù)管理工作效率

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，可以確定未來(lái)到我國(guó)居留的外國(guó)人數(shù)量會(huì)不斷上升，在處理外國(guó)人相關(guān)事務(wù)方面，社區(qū)涉外警務(wù)人員除了需要具備一定的英語(yǔ)水平之外，還需要具有豐富的居民工作經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握與民眾溝通的技巧。所以涉外派出所應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化社區(qū)涉外警務(wù)人員的培訓(xùn)管理，并擁有豐富社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)的老同志與年輕的同志搭配管理，使得兩者互相促進(jìn)，有效提升社區(qū)涉外警務(wù)管理工作效率。

要由公安機(jī)關(guān)牽頭結(jié)合其他部門(mén)共同構(gòu)建社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)，具體由社區(qū)涉外警務(wù)人員予以管理，有社區(qū)民警、社區(qū)居委和物業(yè)保安共同承擔(dān)的長(zhǎng)效治安機(jī)制；其次要強(qiáng)化與物業(yè)、房產(chǎn)中介、派出所以及政府部門(mén)之間的關(guān)聯(lián)，多方共同努力，提升涉外小區(qū)的管理層次，提高對(duì)小區(qū)內(nèi)居留外國(guó)人的管理力度。

此外還應(yīng)當(dāng)合理增加社區(qū)涉外警務(wù)管理工作的輔助人員待遇水平，通過(guò)合理提升工作人員的薪酬水平，以提高其忠誠(chéng)度，并通過(guò)有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，顯著提升工作人員的工作積極性。

（三）由政府牽頭引導(dǎo)社會(huì)、社區(qū)居民共同參與

1.在社區(qū)內(nèi)增加外管服務(wù)站功能

針對(duì)當(dāng)前居留外國(guó)人數(shù)量越來(lái)越多的情況，可以由政府牽頭在社區(qū)內(nèi)增加外管服務(wù)站，并由社區(qū)涉外警務(wù)人員參與管理。除了為居留外國(guó)人提供兌換外幣、護(hù)照等服務(wù)之外，還開(kāi)設(shè)外語(yǔ)課堂服務(wù)，定期由中國(guó)志愿者為感興趣的外國(guó)人免費(fèi)進(jìn)行漢語(yǔ)言文化教學(xué)，促進(jìn)漢語(yǔ)言文化的發(fā)展，并提高居留外國(guó)人在華的溝通能力。

2.引導(dǎo)社區(qū)居民共同參與，構(gòu)建社區(qū)自組織，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)諸多涉外社區(qū)沒(méi)有成形式組織的情況，社區(qū)涉外警務(wù)人員可以結(jié)合實(shí)際情況引導(dǎo)社區(qū)居民共同參與管理，成立社區(qū)自組織。例如某社區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期居留的外國(guó)人普遍將自己的小孩送到同一所學(xué)校上學(xué)，則社區(qū)涉外警務(wù)人員可以從學(xué)校入手，通過(guò)組織學(xué)生間的文娛活動(dòng)多形式，強(qiáng)化本地居民與居留外國(guó)人之間的聯(lián)系，并引導(dǎo)其成立社區(qū)自組織，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，而社區(qū)涉外警務(wù)人員則予以適當(dāng)輔助管理，雙管齊下，達(dá)到較好的管理效果。

三、總結(jié)

涉外社區(qū)可以被看作是小的聯(lián)合國(guó)，來(lái)自不同國(guó)家的人們?cè)诖巳诤辖粎R，所以作為社區(qū)涉外警務(wù)人員，必須要能夠準(zhǔn)確把握居留外國(guó)人違法犯罪的根源，加強(qiáng)維護(hù)社區(qū)治安環(huán)境，除了需要做好基本的法制理念和自我保護(hù)意識(shí)宣傳工作之外，還應(yīng)當(dāng)合理采取措施實(shí)現(xiàn)對(duì)居留外國(guó)人的有效管理和引導(dǎo)，并主動(dòng)引入社會(huì)力量，共同參與到社區(qū)涉外警務(wù)管理工作中，通過(guò)多方的共同努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)期下涉外社區(qū)的長(zhǎng)治久安，構(gòu)建良好的社區(qū)治安環(huán)境。