關(guān)于天津市蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊管理工作的思考和建議

蘭 璞，杜勝利，李 靜

（1.天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，天津 300192；2.天津科潤農(nóng)業(yè)科技股份有限公司黃瓜研究所，天津300192）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的設(shè)立是我國農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的一次重大管理創(chuàng)新，也是我國農(nóng)業(yè)科研機制改革的一次成功實踐。2007 年以來，國家和30 余?。ㄊ校┫嗬^設(shè)立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，成功解決了長期以來我國農(nóng)業(yè)科技條塊分割、資源分散、低水平重復(fù)、協(xié)作不力等問題，而且科研直對生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)問題得到了及時解決，破解了科技與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的問題，科研成果轉(zhuǎn)化率大幅提高[1]。

2016 年，天津市農(nóng)村工作委員會為落實《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)促進農(nóng)民增收的意見》工作的部署，按照《農(nóng)業(yè)部 財政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于地方開展工作的指導(dǎo)意見〉的通知》的要求，天津市啟動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊建設(shè)工作，天津市蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊作為首批天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊啟動運行。作為一種管理模式創(chuàng)新，天津市蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊在借鑒國家和兄弟省市體系建設(shè)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入分析天津市蔬菜科技和產(chǎn)業(yè)的狀況與問題，建立與區(qū)域定位、資源優(yōu)勢和特色匹配的創(chuàng)新團隊和任務(wù)目標(biāo)，建立與之配套的團隊高效管理與工作考評機制，實現(xiàn)了團隊的有效運轉(zhuǎn)。

1 天津市蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊構(gòu)建情況

基于天津市蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)域定位、資源優(yōu)勢分析的基礎(chǔ)上，遴選創(chuàng)新團隊成員，制定工作任務(wù)目標(biāo)。

1.1 天津市蔬菜產(chǎn)業(yè)基本狀況與需求分析

天津市屬于國家環(huán)渤海設(shè)施蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，保護地蔬菜是天津市蔬菜的主要生產(chǎn)形式。2017年底，全市擁有菜田面積3.54 萬 hm2， 2016 年全市蔬菜總產(chǎn)量達(dá)450.4 萬 t，全年蔬菜上市品種達(dá)十大類，150 多個品種，年人均蔬菜占有量已達(dá)328 kg。保護地蔬菜播種面積占全年蔬菜播種面積的70%，已形成武清河西務(wù)、下五旗、大良、河北屯、靜海運河兩側(cè)、寧河薊運河?xùn)|岳龍、豐臺、板橋、苗莊四鎮(zhèn)、薊州區(qū)津薊高速兩側(cè)等設(shè)施蔬菜規(guī)模生產(chǎn)區(qū)。

天津市設(shè)施蔬菜發(fā)展水平整體看還處于中低端水平，存在許多問題與不足，主要體現(xiàn)在：（1）蔬菜主產(chǎn)區(qū)設(shè)施陳舊老化，全市近50%溫室需要提升改造；（2）設(shè)施蔬菜機械化水平率約26.78%，僅略高于全國26.62%的平均水平 ；（3）基地產(chǎn)品一級果產(chǎn)出率不足50%左右；（4）凈菜貼標(biāo)上市、品牌化銷售、質(zhì)量可追溯的蔬菜產(chǎn)品銷售量僅占整個蔬菜流通量的5%左右。日光溫室平均年收益僅為2.5 ～3 萬 元·(667 m2)-1，冷棚僅為1 ～1.3 萬 元·(667 m2)-1。

近年，隨著國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略逐步實施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革整體推進，天津市蔬菜產(chǎn)業(yè)不再是傳統(tǒng)意義上的生產(chǎn)模式，天津市的農(nóng)業(yè)定位是京津冀都市圈綠色、高檔、精品“菜籃子”產(chǎn)品供給區(qū)[2]，津郊農(nóng)業(yè)正在向綠色、生態(tài)、觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)逐漸轉(zhuǎn)變。

1.2 創(chuàng)新團隊建設(shè)

天津市蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊借鑒國家和兄弟省市體系建設(shè)工作經(jīng)驗，由天津市農(nóng)村工作委員會組織專家對天津市農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣單位考察遴選，天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院以蔬菜科技人才和成果資源絕對優(yōu)勢勝出，成為天津市蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊的依托單位。首席專家由天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院下屬天津科潤黃瓜研究所研究員，農(nóng)業(yè)部科研杰出人才，國務(wù)院特貼專家，國家蔬菜種質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)重點實驗室主任，中國園藝學(xué)會黃瓜分會理事長杜勝利研究員擔(dān)任。崗位專家和試驗站則基于天津市蔬菜科技、資源特色，結(jié)合天津市蔬菜產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展的需求，確定了優(yōu)勢蔬菜育種、植保、水肥管理、高效栽培、設(shè)施環(huán)境調(diào)控、安全與產(chǎn)后貯藏加工及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等22 個崗位，9 個綜合技術(shù)試驗站。崗位專家由天津市蔬菜科研、教學(xué)和技術(shù)推廣領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干組成，試驗站站長由具有豐富實踐經(jīng)驗的基層科技推廣人員承擔(dān)。團隊專家涵蓋了蔬菜育種、栽培、植保、植物營養(yǎng)及肥水管理、食用菌、食品安全產(chǎn)后貯運加工和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟各領(lǐng)域，試驗站覆蓋了天津市蔬菜主要產(chǎn)區(qū)。

1.3 目標(biāo)與任務(wù)

整合天津市蔬菜科技資源，建立起與天津市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系及工作機制；針對天津市蔬菜優(yōu)質(zhì)高效和節(jié)本增效發(fā)展的要求，組織科技攻關(guān)和技術(shù)集成示范，突破產(chǎn)業(yè)的技術(shù)瓶頸，系統(tǒng)解決產(chǎn)業(yè)存在的主要問題，支撐天津市蔬菜產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。到2019 年底，選育一批適應(yīng)天津市氣候條件的優(yōu)質(zhì)高效、適宜輕簡化栽培的蔬菜新品種（系）；研發(fā)示范一批蔬菜病蟲害、水肥一體化、設(shè)施裝備應(yīng)用新技術(shù)；建立高效、安全、輕簡化的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)模式，制定出一套天津市主要蔬菜品種安全高效栽培技術(shù)規(guī)范；創(chuàng)建一批蔬菜新品種、新技術(shù)示范基地；集成示范推廣蔬菜新品種、新技術(shù)及高效栽培技術(shù)及模式，使全市主要蔬菜品種單位面積產(chǎn)量平均提高5%以上，經(jīng)濟效益提高5%～10%。到“十三五”末，健全全市主要蔬菜品種的栽培技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，設(shè)施蔬菜土壤退化得到有效遏制，主要蔬菜品種實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、專用、高效的目的，全市蔬菜科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率提高5 個百分點以上。

2 對天津市蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊管理工作的思考

2.1 突出地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系目標(biāo)特色

天津市蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊在崗位設(shè)置上，基于天津市蔬菜育種技術(shù)優(yōu)勢，設(shè)立蔬菜黃瓜、白菜、菜花、西甜瓜、芹菜、茄果育種崗位，極大地促進了育種技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，例如：黃瓜和番茄育種崗位專家結(jié)合都市采摘園建設(shè)，開展了風(fēng)味新品種的引進和創(chuàng)新研究，既促進了育種成果的轉(zhuǎn)化，又提升了天津市蔬菜育種的優(yōu)勢地位。

在任務(wù)目標(biāo)設(shè)定上，國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系把理論研究和技術(shù)創(chuàng)新放在工作首位，而地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系應(yīng)該把技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用放在首位，注重與國家團隊銜接，消化吸收國家團隊和先進省市的創(chuàng)新成果，促進先進科技成果的轉(zhuǎn)化。為此天津市蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊按照市農(nóng)委要求把70%的資金和力量放在科技成果的集成轉(zhuǎn)化上，專家和試驗站的年度任務(wù)書都設(shè)定了轉(zhuǎn)化技術(shù)和示范推廣工作目標(biāo)。

2.2 深化對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系工作特點的認(rèn)識

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，改變了長期以來的項目管理模式，將科技人員從項目申報至結(jié)題的繁瑣管理中解放出來，獲得了長期穩(wěn)定的資金支持，有效解決了技術(shù)研究碎片化、產(chǎn)學(xué)研推資源“條塊化”分割、協(xié)作不力和科技與產(chǎn)業(yè)之間缺乏有效連接的問題。承擔(dān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的各級專家和試驗站必須對產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系工作有清醒的認(rèn)識，明確現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系是團隊工作，不是執(zhí)行項目，應(yīng)改變長期以來形成的項目管理立項—任務(wù)分割—組合結(jié)題—項目完成，合作結(jié)束的思維方式，按照產(chǎn)業(yè)技術(shù)的需求，以問題為導(dǎo)向，建立“你中有我，我中有你”的合作模式，形成科技創(chuàng)新整體合力，系統(tǒng)解決產(chǎn)業(yè)中不斷出現(xiàn)的各類技術(shù)問題，為產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展提供長期的技術(shù)支撐。

2.3 加強團隊溝通管理機制建設(shè)

產(chǎn)業(yè)體系科技人員來自不同單位，打破了原來的級別工作框架，為解決崗位專家平級化，天津市蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊按照技術(shù)類別成立了功能研究室，并試行了體系管理工作例會制度，實現(xiàn)了體系工作的民主管理、民主決策。為解決信息溝通、團隊信息上傳下達(dá)、問題反饋以及技術(shù)研討交流等問題，創(chuàng)新團隊組建了體系信息員隊伍，并建立“天津市蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊微信群”、“天津市蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊專家群”及“天津市蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊信息員交流群”，實現(xiàn)體系內(nèi)信息快速反饋交流、技術(shù)研討常態(tài)化。

2.4 以激勵團隊合作為目標(biāo)，細(xì)化考評指標(biāo)

考評是產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在借鑒國家和兄弟省市體系考評工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，天津市農(nóng)村工作委員會出臺了“天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊考評辦法”，并設(shè)定了年度考核指標(biāo)體系，包括：一級指標(biāo)3 項，二級指標(biāo)14 項，三級指標(biāo)30 項及3 個加分指標(biāo)項；考核指標(biāo)對應(yīng)了體系工作要求和年度任務(wù)書的每一項指標(biāo)，并逐一明確完成的標(biāo)準(zhǔn)，量化分?jǐn)?shù)。經(jīng)過2017 年對天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊考評，崗位專家和試驗站進一步明晰了體系的工作要求，取得了預(yù)期的效果和對團隊的激勵作用。

3 加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊管理工作的建議

3.1 建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊績效管理體系

受現(xiàn)行管理體制約束，產(chǎn)業(yè)體系科技人員的人事關(guān)系在原有單位管理，體系管理工作缺少獎勵約束機制，目前管理完全依賴個人信用。科技工作是智慧勞動，有時指標(biāo)約束不了，團隊需進一步完善績效管理規(guī)章制度，如輔導(dǎo)制度、人才培養(yǎng)、考核制度、獎懲制度、申訴制度等。只有健全各種規(guī)章制度，才能保證績效管理的各項工作得到政策的強有力支持并有序開展[3]。

3.2 建立崗位資金統(tǒng)籌管理機制

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的設(shè)定，給予科研人員長期穩(wěn)定的資金支持，使其擺脫了繁瑣的科研管理程序。但受現(xiàn)行資金管理體制和安全監(jiān)管約束，崗位經(jīng)費必須落實到專家人頭，而且經(jīng)費定向撥付到專家所屬單位，專家經(jīng)費受單位監(jiān)管和審計的約束，統(tǒng)籌使用機制不靈活。希望建立崗位經(jīng)費統(tǒng)籌管理機制，除協(xié)調(diào)管理費外，將部分崗位經(jīng)費交由首席專家統(tǒng)籌使用，以便于協(xié)調(diào)崗位之間的合作，進一步激發(fā)技術(shù)人員的工作活力。

3.3 建立產(chǎn)業(yè)重大專項資金

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系科技工作是從地頭到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈的科技支撐工作，往往是產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)問題涉及科研攻關(guān)、設(shè)備購置、建設(shè)施工等相對較大的科技投入，僅靠體系的專家工作經(jīng)費無力支撐。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點任務(wù)和工程為平臺，整合涉農(nóng)資金項目[4]，設(shè)立產(chǎn)業(yè)重大專項資金，由省部級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，專門支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊破解產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)難題。