天津市農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管情況分析

賀長(zhǎng)征，杜 爽，劉 何，辛 艷

（天津市種子管理站，天津 300061）

種子質(zhì)量管理是管理機(jī)構(gòu)維護(hù)市場(chǎng)秩序，確保高質(zhì)量種子市場(chǎng)供應(yīng)的重要工作內(nèi)容。近年來(lái)，天津市種子質(zhì)量管控體系逐步完善，農(nóng)業(yè)用種安全得到有效保障，但仍存在檢測(cè)機(jī)構(gòu)不足、種子企業(yè)質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。為加快推進(jìn)天津市種子質(zhì)量提檔升級(jí)，本文對(duì)天津市2013—2018 年農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管情況進(jìn)行了分析，針對(duì)存在的問(wèn)題提出對(duì)策建議。

1 天津市農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管情況

1.1 檢測(cè)機(jī)構(gòu)

天津市市級(jí)及12 個(gè)涉農(nóng)區(qū)均設(shè)有種子管理部門(mén)，共有2 家有資質(zhì)的種子質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，1家農(nóng)作物種子轉(zhuǎn)基因檢測(cè)機(jī)構(gòu)和1 家種子健康檢測(cè)機(jī)構(gòu)，均為事業(yè)單位。

1.1.1 天津種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心 2009 年11 月天津種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心通過(guò)農(nóng)業(yè)部考核，具備農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。中心現(xiàn)有技術(shù)人員8 人，其中高級(jí)農(nóng)藝師3 人、農(nóng)藝師4 人、碩士3 人。實(shí)驗(yàn)室總面積1 644 m2，檢測(cè)儀器設(shè)備122 臺(tái)（套），硬件水平在全國(guó)同行業(yè)居先進(jìn)水平。檢測(cè)項(xiàng)目包括水分、凈度、發(fā)芽率、種子重量測(cè)定、種子純度田間種植鑒定等，每年承接各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)下達(dá)的任務(wù)，扦取并檢驗(yàn)樣品500 余份，此外承擔(dān)農(nóng)業(yè)部安排的一定數(shù)量外省市監(jiān)督抽查任務(wù)。

1.1.2 天津武清種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心 天津武清種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心掛是2010 年天津市農(nóng)業(yè)局考核合格的縣級(jí)種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。2015 年10月通過(guò)天津市農(nóng)村工作委員會(huì)復(fù)查評(píng)審。中心總?cè)藬?shù)11 人，主要儀器設(shè)備63 臺(tái)（套），固定資產(chǎn)500 萬(wàn)元。中心具備扦樣、凈度分析、發(fā)芽試驗(yàn)、水分測(cè)定的能力，主要承擔(dān)武清區(qū)種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作。

1.2 農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查情況

天津市農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查及制種基地檢查工作由天津市種子管理站統(tǒng)一部署，每年分春、夏、秋、冬4 個(gè)季節(jié)進(jìn)行。采取市、區(qū)兩級(jí)種子管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)方式，開(kāi)展春季以玉米、棉花、水稻為主，夏季以各種蔬菜為主，秋季以小麥為主的流通領(lǐng)域種子質(zhì)量監(jiān)督抽查；冬季開(kāi)展以玉米、水稻為主的生產(chǎn)型企業(yè)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查。另外，還開(kāi)展儲(chǔ)備種子質(zhì)量抽查。天津市種子管理站主要對(duì)市級(jí)發(fā)證的企業(yè)進(jìn)行抽檢，嚴(yán)把源頭關(guān)；區(qū)級(jí)種子管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的種子企業(yè)及經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行抽檢，嚴(yán)把流通領(lǐng)域及最后一道關(guān)口。

近年來(lái)，天津市種子管理部門(mén)加大了種子質(zhì)量抽檢力度，對(duì)有違法行為的企業(yè)、各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的企業(yè)以及被舉報(bào)投訴的企業(yè)，實(shí)行100%抽查，其他種子企業(yè)抽查覆蓋率不低于50%，小麥制種基地檢查覆蓋率100%。抽查樣品數(shù)量逐年增加，2014 年抽查樣品185 個(gè)，2015 年抽查樣品248 個(gè)，2016 年抽查樣品250 個(gè)，2017 年抽查樣品274 個(gè)，2018年抽查樣品388 個(gè)（圖1）。檢測(cè)項(xiàng)目在常規(guī)四項(xiàng)的基礎(chǔ)上，增加玉米、小麥品種真實(shí)性及轉(zhuǎn)基因分子檢測(cè)，嚴(yán)防假劣種子流入市場(chǎng)。

圖1 不同年度抽查企業(yè)及樣品數(shù)量

2 天津市農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管取得的成效

2.1 種子質(zhì)量監(jiān)管體系得到加強(qiáng)

多年來(lái)，天津市初步形成了區(qū)級(jí)扦樣，全市統(tǒng)籌檢測(cè)的種子質(zhì)量監(jiān)管格局。一是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。全市共培養(yǎng)種子檢驗(yàn)技術(shù)人員60 余人，市種子管理站檢驗(yàn)員已熟練掌握玉米品種純度、真實(shí)性分子檢測(cè)技術(shù)（SSR 方法）及轉(zhuǎn)基因檢測(cè)技術(shù)；二是加強(qiáng)檢測(cè)條件建設(shè)。2011—2015 年，市種子管理站兩次對(duì)所屬天津種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心進(jìn)行擴(kuò)建，先后投資1 700 余萬(wàn)元對(duì)檢驗(yàn)室進(jìn)行提升改造，新增實(shí)驗(yàn)室面積1 644 m2，包括種子質(zhì)量常規(guī)檢驗(yàn)室、品種真實(shí)性與純度分子檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、種子標(biāo)準(zhǔn)樣品庫(kù)等；新購(gòu)置檢測(cè)儀器設(shè)備122 臺(tái)（套），硬件條件已達(dá)到開(kāi)展SSR、SNP 分子檢測(cè)和轉(zhuǎn)基因檢測(cè)要求。

2012 年，天津市種子管理站與其他單位合作開(kāi)發(fā)的種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理系統(tǒng)投入使用，經(jīng)過(guò)不斷地磨合改進(jìn)，目前系統(tǒng)已成熟穩(wěn)定，操作方便，使種子監(jiān)管工作更加便捷、流程更加明確、結(jié)果更加明了、管理更加規(guī)范，顯著提高工作效率。盡管檢測(cè)任務(wù)逐年增加，但從未出現(xiàn)流程和數(shù)據(jù)處理錯(cuò)誤，客戶(hù)滿(mǎn)意度100%。

2.2 全市市場(chǎng)種子質(zhì)量水平逐年提高

2013 年以來(lái)的監(jiān)督抽查結(jié)果顯示天津市市場(chǎng)種子質(zhì)量水平呈逐年提高的趨勢(shì)，抽查樣品達(dá)標(biāo)率由2013年的70%提升至2017年的98.2%（圖2）。主要農(nóng)作物樣品發(fā)芽率檢測(cè)結(jié)果平均值不斷提高，其中水稻種子樣品發(fā)芽率檢測(cè)平均值由2013 年的81.2%提高到2017 年的96%，五年提高了14.8%，趨勢(shì)最為明顯；小麥種子樣品發(fā)芽率檢測(cè)平均值由2013 年的91.4%提高到2017 年的95.7%，4 年提高了4.3 個(gè)百分點(diǎn)；玉米種子作為我國(guó)商品化程度最高的農(nóng)作物種子，平均發(fā)芽率一直位于95%～97%，變化不明顯（圖3）。

圖2 抽查樣品達(dá)標(biāo)率趨勢(shì)

圖3 樣品發(fā)芽率檢測(cè)平均值趨勢(shì)

從不同作物樣品達(dá)標(biāo)率趨勢(shì)可以看出，近幾年主要農(nóng)作物種子質(zhì)量比較穩(wěn)定，達(dá)標(biāo)率均保持在96%以上；非主要農(nóng)作物種子質(zhì)量水平有明顯提升，達(dá)標(biāo)率由2013 年的40%提高到2018年的94.4%；主要農(nóng)作物種子的質(zhì)量水平明顯高于非主要農(nóng)作物種子，種子質(zhì)量水平不斷提高，假劣種子以及侵權(quán)問(wèn)題不斷減少，使天津市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全得到充分保障。

圖4 不同作物類(lèi)型樣品達(dá)標(biāo)率趨勢(shì)

2.3 種子企業(yè)質(zhì)量意識(shí)和主體意識(shí)不斷提高

通過(guò)對(duì)天津市多年種子質(zhì)量監(jiān)督抽查樣品標(biāo)簽標(biāo)注值的大數(shù)據(jù)分析，充分證明企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)逐年提高。2013 年抽檢的玉米種子樣品發(fā)芽率標(biāo)簽標(biāo)注值高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（85%）的樣品占53.5%，標(biāo)準(zhǔn)值平均88.0%，標(biāo)簽標(biāo)注值高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)樣品比率、平均值均逐年提高。到2018 年，包裝標(biāo)簽標(biāo)注發(fā)芽率等于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（85%）的樣品僅占6.0%，大部分樣品為甜糯玉米或應(yīng)用時(shí)間較長(zhǎng)的老品種；包裝標(biāo)簽標(biāo)注值高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的占94.0%，其中標(biāo)簽標(biāo)注值95%的樣品占比達(dá)到6.8%（表1）。標(biāo)簽標(biāo)注值高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，一方面出于商業(yè)目的，另一方面也說(shuō)明企業(yè)質(zhì)量控制水平的提高和對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的自信。

表1 2013—2018 年度玉米種子樣品包裝標(biāo)注值情況

3 存在的問(wèn)題

3.1 種子質(zhì)量監(jiān)管體系尚不完善，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量少

目前，天津市考核合格的農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)只有2 家，其中省級(jí)1 家，區(qū)級(jí)只有武清區(qū)1 家。轉(zhuǎn)基因檢測(cè)機(jī)構(gòu)1 家，種子健康檢測(cè)機(jī)構(gòu)1 家，全部為公益性事業(yè)單位，尚沒(méi)有企業(yè)性質(zhì)的種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。按照天津市農(nóng)作物種植面積及用種量，至少應(yīng)有4 家區(qū)級(jí)種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)才能滿(mǎn)足種子市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管的需求。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，檢測(cè)技術(shù)低端不強(qiáng)，高端缺位

目前，國(guó)家種子質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，現(xiàn)行有效的農(nóng)作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)僅規(guī)定了發(fā)芽率、水分、凈度和純度4 項(xiàng)質(zhì)量要求，且涵蓋作物種類(lèi)較少，不能滿(mǎn)足生產(chǎn)實(shí)際需求。高端分子檢測(cè)技術(shù)缺位，主要農(nóng)作物純度分子鑒定和非主要農(nóng)作物品種真實(shí)性鑒定尚缺乏項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)管手段有限，蔬菜品種侵權(quán)問(wèn)題嚴(yán)重，蔬菜種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要花費(fèi)很大精力用于自有品種的保護(hù)。這種情況在倡導(dǎo)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”大發(fā)展的形勢(shì)下，已嚴(yán)重制約了蔬菜產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

此外，天津市優(yōu)勢(shì)作物黃瓜、水稻等目前普遍采用育苗移栽的方式移植，種苗年需求量較大，但缺乏相關(guān)的種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)程，使種苗質(zhì)量安全存在隱患。

4 建 議

4.1 加強(qiáng)種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)

一是增加設(shè)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)需要，天津市應(yīng)至少再建設(shè)3家考核合格的區(qū)級(jí)種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以提高區(qū)級(jí)種子質(zhì)量檢測(cè)能力；二是加強(qiáng)檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)充實(shí)市級(jí)檢測(cè)中心的檢驗(yàn)員隊(duì)伍，充分發(fā)揮市級(jí)中心檢測(cè)能力；三是加大資金扶持力度，市區(qū)兩級(jí)政府要加大資金扶持力度，推進(jìn)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，爭(zhēng)取建成布局合理、職能明確、技術(shù)一流、運(yùn)行高效的市區(qū)兩級(jí)種子質(zhì)量監(jiān)管體系；四是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)與其他省市種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的區(qū)域協(xié)作，優(yōu)化資源配置，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立信息技術(shù)共享等大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

4.2 完善種子質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)體系，推動(dòng)檢測(cè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)

配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)，在國(guó)家種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)檢測(cè)技術(shù)體系整體框架內(nèi)，著手推進(jìn)七大作物DNA 指紋庫(kù)及分子檢測(cè)技術(shù)研究；逐步引進(jìn)國(guó)際種子檢驗(yàn)協(xié)會(huì)（ISTA）相關(guān)技術(shù)，開(kāi)展檢測(cè)方法研究，建立適宜的種子健康和活力檢測(cè)方法體系；積極開(kāi)展種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系技術(shù)研究，為實(shí)施種苗監(jiān)管提供必要的技術(shù)支撐；制定育苗企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證申領(lǐng)相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)種苗企業(yè)規(guī)范化管理，促進(jìn)工廠化育苗健康穩(wěn)定發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)種子質(zhì)量管理信息化建設(shè)

加強(qiáng)種子質(zhì)量管理信息化建設(shè)，推進(jìn)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，提升種子質(zhì)量管理服務(wù)的數(shù)字化、智能化水平。目前，種子質(zhì)量檢測(cè)信息化管理系統(tǒng)解決了種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的流程管理和數(shù)據(jù)處理，為職能部門(mén)提供了自動(dòng)化服務(wù)，但在全國(guó)推進(jìn)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的背景下，系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，缺乏與其他相關(guān)管理系統(tǒng)的有效對(duì)接。筆者建議將種子質(zhì)量檢測(cè)信息化管理系統(tǒng)與種子包裝二維碼追溯體系、農(nóng)作物品種審定數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)作物登記品種數(shù)據(jù)庫(kù)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證數(shù)據(jù)庫(kù)、種子經(jīng)營(yíng)備案數(shù)據(jù)庫(kù)、天津市執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)、信息公示平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接，促進(jìn)平臺(tái)智能化管理。