關(guān)于天津市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考

劉長(zhǎng)卿

（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 北辰調(diào)查隊(duì)，天津 300400）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大對(duì)“三農(nóng)”工作做出的重大決策部署，是新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然要求，是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的總抓手。當(dāng)前天津市正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、城鄉(xiāng)體系建設(shè)全面推進(jìn)。加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民增收，成為亟待研究的課題。本文深入分析天津市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)、面臨形勢(shì)，并就重點(diǎn)問(wèn)題提出意見(jiàn)建議。

1 天津市城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階

1.1 現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)成效顯著

據(jù)《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》，天津以71.64分次于上海、江蘇、山東，居全國(guó)第4位。據(jù)《中國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告2017》，天津市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)居全國(guó)大中城市第5 位。

天津市優(yōu)勢(shì)明顯，農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備達(dá)較高水平。截至2017 年末，建成4 萬(wàn) hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，20 個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，155 個(gè)養(yǎng)殖園區(qū)，設(shè)施蔬菜播種面積占蔬菜播種面積70%，耕種綜合機(jī)械化水平比“十一五”末提高超過(guò)5 個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)前列。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。以“一減三增”為突破口，截至2017 年底調(diào)減低產(chǎn)田7.2 萬(wàn) hm2，經(jīng)濟(jì)作物增收1 782 元·（667 m2）-1，總計(jì)促農(nóng)增收14億元以上。養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重超46%，高于全國(guó)平均水平近8 個(gè)百分點(diǎn)。蔬菜等菜籃子主要農(nóng)產(chǎn)品自給率在主要大城市名列前茅，科技支撐作用凸顯。形成黃瓜生豬肉羊等優(yōu)勢(shì)品種，生物獸藥產(chǎn)值和產(chǎn)業(yè)的集中度全國(guó)領(lǐng)先。智慧農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，“三網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”深入實(shí)施。科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)65%，比全國(guó)平均水平高7 個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，加強(qiáng)放心農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。全市農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)多年抽檢合格率98%以上，全國(guó)名列前三。

1.2 重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷取得新突破

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，2017 年底全市有765 個(gè)村完成村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，已建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作全部完成，2 707 個(gè)村登記承包地面積24.2 萬(wàn) hm2，頒發(fā)證書(shū)59 萬(wàn)份，發(fā)證率99%。薊州區(qū)宅基地制度改革工作取得突破。2017 年自愿有償退出280 宗，農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款168 筆。農(nóng)村金融改革持續(xù)深化。強(qiáng)化涉農(nóng)貸款投放、農(nóng)村資源資本化等方面改革力度，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，加大財(cái)政撥付力度，支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。其他改革方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，目前，天津市評(píng)估組已對(duì)雙街鎮(zhèn)實(shí)地評(píng)估驗(yàn)收并積極評(píng)價(jià)。寶坻農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作得到國(guó)家專家組充分肯定。武清國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)順利結(jié)束。

1.3 現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系建設(shè)日趨完善

1.3.1 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制不斷健全 健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制是當(dāng)前我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略任務(wù)。十八大以來(lái)，天津市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制建設(shè)不斷深入。通盤(pán)考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系；推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利、防災(zāi)減災(zāi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；戶籍制度改革不斷深化，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，放開(kāi)本市戶籍人口遷移限制，加強(qiáng)支持非戶籍人口市民化，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制；深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，同步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，目前已實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全民，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)參保率超過(guò)90%。

1.3.2 城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn) 城鎮(zhèn)人口聚集和產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷提升，初步形成了一批生態(tài)宜居、資源節(jié)約、富有活力的特色小城鎮(zhèn)，空間布局不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)體系日趨完善，城市壓力得到有效疏解。產(chǎn)城融合示范區(qū)在區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目引進(jìn)等方面取得重要突破。深入推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)，先后有一區(qū)三鎮(zhèn)入選，薊州區(qū)的成功做法作為首批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。據(jù)測(cè)算，近5 年非農(nóng)就業(yè)占比復(fù)合增長(zhǎng)率、非農(nóng)產(chǎn)值占比復(fù)合增長(zhǎng)率兩項(xiàng)指標(biāo)與城鎮(zhèn)人口占比復(fù)合增長(zhǎng)率的比值均接近1，表明非農(nóng)就業(yè)率、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的動(dòng)態(tài)發(fā)展比較協(xié)調(diào)。據(jù)國(guó)家自然資源部數(shù)據(jù)，天津市城市節(jié)約集約利用綜合指數(shù)為53.2，居全國(guó)各省市之首，較全國(guó)平均水平高出71.8%。常住人口城鎮(zhèn)化率82.9%，較全國(guó)平均水平高出41.7%。2017 年，天津市農(nóng)村常住居民人均可支配收入21 754 元，居全國(guó)第四。

2 面臨形勢(shì)

2.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)地位不容忽視

保供給保生態(tài)功能不可替代。截至2017 年底，放心菜基地達(dá)234 個(gè)，放心豬肉基地180 個(gè)，改造提升312 家放心肉雞養(yǎng)殖基地，蔬菜供給率100%，肉蛋供給率65%以上，生態(tài)、休閑觀光旅游度假功能越來(lái)越凸顯，休閑農(nóng)業(yè)吸納大量就業(yè)，在京冀地區(qū)影響逐漸提高。人口和就業(yè)方面，鄉(xiāng)村常住人口265.8 萬(wàn)，占比17.1%，一產(chǎn)吸納就業(yè)人口62.7 萬(wàn)人，占比7%。土地利用方面，據(jù)全市第二次土地調(diào)查，土地總面積119.2萬(wàn) hm2，其中農(nóng)用地69.8 萬(wàn) hm2，占比58.6%。農(nóng)村建設(shè)用地廣泛分布于各鎮(zhèn)村及園區(qū)，其中農(nóng)村居民點(diǎn)用地占比30.6%。

2.2 土地利用面臨挑戰(zhàn)

一是農(nóng)用地保護(hù)壓力加大。一方面天津正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)建設(shè)用地的需求逐步加大，建設(shè)用地增加空間有限；一方面耕地保有量不容樂(lè)觀，據(jù)第二次土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)，《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020 年）》下達(dá)天津的耕地保有量到2020 年為43.73 萬(wàn) hm2。但2016 年末，天津市耕地面積已降至43.69 萬(wàn) hm2。二是建設(shè)用地供應(yīng)不足與集約利用程度不夠并存。部分建設(shè)用地利用率和產(chǎn)出水平不高，或分布零散，尤其是農(nóng)村居民點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，用地粗放，沒(méi)有形成集聚效應(yīng)，另一方面一些重大建設(shè)項(xiàng)目因?yàn)榻ㄔO(shè)用地指標(biāo)不足而無(wú)法落地。

2.3 城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提高

2.3.1 城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào) 總體看，天津常住人口城鎮(zhèn)化率82.9%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率70%，均超過(guò)我國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的2020 年分別達(dá)到60%和45%的目標(biāo)，但10 個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣總體僅分別略超75%和50%，從戶籍人口看，有6 區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于40%，個(gè)別區(qū)低于20%，全市有大量外來(lái)人口落戶困難，難以共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。以1 000 個(gè)困難村為代表的部分村仍較大幅度落后于農(nóng)村整體發(fā)展水平，主要是缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在覆蓋范圍、聚集效應(yīng)等方面需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.3.2 城鎮(zhèn)化速度略低于工業(yè)化進(jìn)程 從城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律看，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主要推動(dòng)力，城鎮(zhèn)化率與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、就業(yè)等反映工業(yè)化水平的指標(biāo)高度正相關(guān)。由圖1 可知，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值合理范圍是1.4 ～2.5，全市平均來(lái)看是在合理區(qū)間內(nèi)。但具體看，非農(nóng)產(chǎn)值占比與城鎮(zhèn)人口占比的比值基本在1.2 以上，表明城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后，非農(nóng)就業(yè)占比與城鎮(zhèn)人口占比的比值均在1.12 以上，表明在農(nóng)村還存在大量非農(nóng)就業(yè)人員，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不徹底。部分區(qū)相關(guān)比值更加明顯。

圖1 2005—2017 年城鎮(zhèn)化質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)

2.3.3 社會(huì)保障方面差距依然存在 優(yōu)質(zhì)教育資源農(nóng)村相對(duì)不足，社保方面在繳費(fèi)檔次、待遇水平、養(yǎng)老金額度等方面總體與城鎮(zhèn)相比差距較明顯，這與農(nóng)村居民收入水平密切相關(guān)。2017 年天津市城鄉(xiāng)收入比為1.85，城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。

2.4 鄉(xiāng)村振興統(tǒng)一規(guī)劃有待加強(qiáng)

2018 年9 月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個(gè)五年工作做出具體部署。除公布實(shí)施意見(jiàn)，全國(guó)超過(guò)三分之一的省、直轄市從今年初開(kāi)始陸續(xù)公布鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。2018 年2 月，天津市召開(kāi)農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出部署，出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》，目前全市及各區(qū)正在抓緊制定規(guī)劃。

3 意見(jiàn)建議

3.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，深刻領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)村振興歷史意義

一是充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)意義，深刻認(rèn)識(shí)到“發(fā)展的最大不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分”的論斷同樣適用天津，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村發(fā)展危機(jī)意識(shí)，堅(jiān)決破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村走向衰弱的治理難題。二是要真正轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，結(jié)合天津發(fā)展實(shí)際，深入理解實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、政策堅(jiān)持與創(chuàng)新并舉、強(qiáng)調(diào)生態(tài)補(bǔ)償和產(chǎn)品質(zhì)量等新提法、新要求、新趨勢(shì)。三要提升認(rèn)識(shí)高度，深刻認(rèn)識(shí)到實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境新形勢(shì)，系統(tǒng)解決現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行深層次矛盾重要可控的抓手。

3.2 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐

土地規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。在已有政策規(guī)劃基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整，著力緩解基本農(nóng)田保護(hù)壓力與建設(shè)用地緊張矛盾，加快建設(shè)用地向園區(qū)集中，提升土地集約利用水平。加快編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村治理、文化建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，明確總體思路、發(fā)展布局、目標(biāo)任務(wù)、政策措施，為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鑒于鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的高跨度和復(fù)雜性，注意吸收科研、藝術(shù)、民眾、互聯(lián)網(wǎng)、金融等創(chuàng)新力量參與，高水平完善相關(guān)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)多規(guī)高效融合。

3.3 加快構(gòu)建完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系

一要將產(chǎn)城融合作為城鎮(zhèn)化主要發(fā)展路徑和主抓手，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，完善相關(guān)體制機(jī)制和政策體系，充分發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用。二要切實(shí)構(gòu)筑城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)體制機(jī)制，重點(diǎn)掃除城鄉(xiāng)要素資源流動(dòng)障礙，打通城市化與逆城市化通道。三要持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)在建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)等方面統(tǒng)籌融合，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。四要深化實(shí)施外來(lái)人口的吸納、落戶工作，持續(xù)推進(jìn)“海河英才計(jì)劃”，確保引進(jìn)來(lái)、留得住、融得進(jìn)。五要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村戶籍人口城鎮(zhèn)化工作，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益同時(shí)，嚴(yán)防形成坐享改革成果利益群體，權(quán)衡城鄉(xiāng)公平發(fā)展。

3.4 大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，一是依托“四區(qū)兩平臺(tái)”建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、對(duì)外開(kāi)放合作推進(jìn)力度，大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，重點(diǎn)利用資源分布的區(qū)域性特征，加大政策扶持力度，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品；三是緊密依托市場(chǎng)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，培育壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展設(shè)施、觀光、種源等現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與精深加工、休閑旅游產(chǎn)業(yè)融合，重視發(fā)揮金融扶持“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”做強(qiáng)做大的作用。

3.5 政策堅(jiān)持與創(chuàng)新并舉，全力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

一是繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制和形成有效維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。二是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、內(nèi)部管理體制機(jī)制、財(cái)政管理體制等方面持續(xù)發(fā)力，不斷激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。三是充分借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)新，提前布局，深入研究回歸農(nóng)村的可能人群，綜合信息咨詢、教育培訓(xùn)、財(cái)政支持、政策扶持等，初步建立一套支持回歸農(nóng)村回歸農(nóng)業(yè)體制機(jī)制。四是繼續(xù)深化農(nóng)村金融改革。

3.6 多舉措增加農(nóng)民收入

一是積極籌備開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。重點(diǎn)面向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)民，開(kāi)展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和新模式培訓(xùn)，規(guī)范認(rèn)證，提高含金量。二是將新一輪結(jié)對(duì)幫扶困難村作為優(yōu)先任務(wù)，推進(jìn)“一村一策”經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)困難村整體脫困。三是積極拓展農(nóng)民增收渠道，重點(diǎn)依托天津市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不斷探索農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用新模式，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和休閑農(nóng)業(yè)，積極探索農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式，大力發(fā)展農(nóng)民土地股份合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。四是強(qiáng)化幫扶生活困難群體工作。