陳楚瑩
(廣東生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院 廣東廣州 510520)
說(shuō)起旅游業(yè),人們普遍認(rèn)為它是世界上最大、增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)。1950 年,全球國(guó)際旅游總?cè)藬?shù)剛剛超過(guò)2500 萬(wàn)人次;到21 世紀(jì)初,這一數(shù)字已飆升至6.87 億人次以上。此后,國(guó)際旅游業(yè)繼續(xù)保持著不可回避的增長(zhǎng)(Sharpley,2009)。歐洲是國(guó)際游客的熱門目的地。歐盟由28 個(gè)歐洲國(guó)家組成(歐盟,2013年)(見(jiàn)附錄1)。歐洲分為四個(gè)子區(qū)域,即北歐、西歐、中歐或東歐以及南歐或地中海(UNWTO,2013)(見(jiàn)附錄2)。盡管經(jīng)濟(jì)受到威脅,但2012 年歐洲旅游業(yè)繼續(xù)改善。2012 年,歐洲游客人數(shù)達(dá)到5.34 億人次,占全球游客總數(shù)的52%,比2011 年增加1800 萬(wàn)人次(見(jiàn)附錄3);歐洲旅游收入占全球國(guó)際旅游收入的43%,歐洲增長(zhǎng)了2%,達(dá)到4580 億美元(3560 億歐元)(見(jiàn)附錄4)。
有效的旅游政策將有助于提高每一個(gè)旅游目的地當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量,并確保旅游業(yè)有一個(gè)健康和可持續(xù)的未來(lái)(Edgell等人,2008)。因此,政策和規(guī)劃在旅游業(yè)中發(fā)揮著突出的作用。該研究旨在評(píng)估歐洲的旅游政策制定和規(guī)劃,以法國(guó)和西班牙為例證。最后,對(duì)這兩個(gè)國(guó)家進(jìn)行分析并得出結(jié)論。
法國(guó)是世界上最受歡迎的旅游目的地,2012 年,法國(guó)以8300 萬(wàn)游客的數(shù)量保持在國(guó)際游客人數(shù)的首位,國(guó)際旅游收入排名第三,為540 億美元(見(jiàn)附錄5)。
成千上萬(wàn)的游客選擇法國(guó)作為旅游目的地正是因?yàn)樗睦寺蜗螅绨7茽栬F塔和葡萄酒。法國(guó)有很多城市供游客享受浪漫氣氛,包括巴黎、里昂、蒙彼利埃、圖盧茲、斯特拉斯堡、波爾多和南特(電訊報(bào),2014)。從假日入住情況看,2013年巴黎國(guó)際旅游人數(shù)達(dá)到10 年來(lái)的最高水平,達(dá)到1550 萬(wàn)人次,比2012 年增長(zhǎng)8.2%(英國(guó)《每日郵報(bào)》,2014)。冬季,法國(guó)山脈(包括六個(gè)山脈)為游客提供滑雪活動(dòng)(Atout France,2014)。夏季,海岸線目的地將是游客的最佳選擇,包括海峽、大西洋、地中海、科西嘉海岸。
安全問(wèn)題是最迫切需要解決的問(wèn)題。游客遭受搶劫和扒手的現(xiàn)象(Laurel Zuckerman 的巴黎博客,2013)和盧浮宮博物館的員工于2013 年4 月舉行罷工活動(dòng),原因是他們擔(dān)心盜竊事件會(huì)增加(世界旅游市場(chǎng),2013)。法國(guó)國(guó)內(nèi)旅游未能取得良好業(yè)績(jī)。在本國(guó)旅行的法國(guó)居民人數(shù)出現(xiàn)了下降(世界旅游市場(chǎng),2013)。一項(xiàng)調(diào)查顯示,2007 年到法國(guó)旅游的外國(guó)游客中,只有20%的人對(duì)酒店服務(wù)感到滿意(Ehow,2013)。除此之外,法國(guó)旅游業(yè)還面臨著地區(qū)間發(fā)展不平衡的問(wèn)題。此外,旅游新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)速度不快,不能滿足旅游者的需求。Cooper等人(2005)提出在旅游規(guī)劃方面很難開(kāi)發(fā)農(nóng)村地區(qū)的旅游景點(diǎn)這一觀點(diǎn)。除此之外,開(kāi)發(fā)商還沒(méi)有意識(shí)到地方敏感性的重要性。此外,由于遺產(chǎn)和自然資源可能受到大眾旅游業(yè)的影響,可持續(xù)性對(duì)法國(guó)旅游業(yè)也很重要。
地方政府在制定旅游規(guī)劃和政策時(shí)需要高度重視公共安全管理,以保護(hù)和培養(yǎng)游客滿意度,提升法國(guó)形象和質(zhì)量(Dredge and Jenkins,2007)。法國(guó)政府在2008 年制定了新的政策,即2020 年法國(guó)旅游目的地,以促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展(Atout France,2014)(見(jiàn)附錄6)。
西班牙以560 億美元的收入在全球國(guó)際旅游收入中排名第二,在歐洲排名第一,而在2012 年全球國(guó)際旅游入境人數(shù)中排名第四,為5800 萬(wàn)(見(jiàn)附錄5)。
西班牙還擁有著名的旅游城市,如馬德里、巴塞羅那和塞維利亞。旅游者可以吃到很多美味的食物,如塔帕、海鮮飯。海岸線目的地也很受游客歡迎。此外,島嶼吸引了越來(lái)越多的游客來(lái)度假,例如加那利群島。
西班牙旅游政策和規(guī)劃的進(jìn)展可分為五個(gè)不同的階段(Baidal,2004)(見(jiàn)附錄7),從對(duì)政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕袠I(yè)為基礎(chǔ),最后轉(zhuǎn)變?yōu)檎吣繕?biāo)和規(guī)劃方法。在西班牙,自治區(qū)有自己的權(quán)力控制其各自領(lǐng)土范圍內(nèi)旅游業(yè)的推廣和管理(Hotel Mule,2011)。
西班牙的大規(guī)模旅游導(dǎo)致了環(huán)境問(wèn)題,如水污染、海洋環(huán)境破壞(BBC,2014)。Hall(2001)指出,沿海旅游業(yè)管理面臨的最大挑戰(zhàn)之一是如何將旅游業(yè)發(fā)展納入沿海管理范圍,從而促進(jìn)整個(gè)沿海地區(qū)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的可能性。由于西班牙的海灘度假村吸引了大量游客,使沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題成為更加有挑戰(zhàn)性的難題(歐洲委員會(huì),2010)。過(guò)度開(kāi)發(fā)目的地會(huì)讓游客感到飽和,因此,需要通過(guò)長(zhǎng)期規(guī)劃來(lái)開(kāi)發(fā)??沙掷m(xù)性應(yīng)該從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)角度來(lái)實(shí)施。海灘度假村可持續(xù)性目的地的具體標(biāo)準(zhǔn)可概括為:
(1)有更高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)
(2)擁有更安全的海灘
(3)年入住率較高
(4)對(duì)廢棄物進(jìn)行有效管理(如平均回收玻璃1343587.4kg)
(5)由于旅游業(yè),能源消耗平均減少9~12%。
此外,歐洲聯(lián)盟還制定了新的準(zhǔn)則,使海灘變得干凈,西班牙的海灘也得到了改善?!八{(lán)旗海灘”的評(píng)價(jià)等級(jí)旨在保證海灘干凈,現(xiàn)在很多海灘已經(jīng)達(dá)到了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)(BBC,2014)?!八{(lán)旗海灘”是一個(gè)非政府和非營(yíng)利組織,是環(huán)境教育基金會(huì)的一部分(Blue Flag,2014)(見(jiàn)附錄8)。作為一個(gè)非政府組織,“藍(lán)旗海灘”幫助西班牙實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,特別是與游客、社區(qū)和政府合作的沿海旅游業(yè)。
對(duì)于法國(guó)和西班牙在旅游業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)困難是相同的,即可持續(xù)性。這兩個(gè)國(guó)家都有沿海旅游業(yè),他們應(yīng)該高度重視島嶼的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí),由于語(yǔ)言障礙,法國(guó)和西班牙的旅游數(shù)據(jù)比較難在相關(guān)的權(quán)威機(jī)構(gòu)獲?。粌蓢?guó)的旅游業(yè)都以國(guó)際游客為目標(biāo),旅游政策和規(guī)劃可以此納入考慮范圍。政府和非政府組織在旅游政策和規(guī)劃中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,這使得特定國(guó)家的旅游業(yè)得以順利發(fā)展。他們需要互相配合,協(xié)調(diào)和集中精力滿足游客和當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蟆C總€(gè)人都有義務(wù)對(duì)可持續(xù)性發(fā)展負(fù)責(zé),他們應(yīng)該意識(shí)其重要性并培養(yǎng)對(duì)可持續(xù)性發(fā)展的意識(shí)。