我國(guó)普法現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究
——基于《民法總則》通過(guò)后的實(shí)證調(diào)查

葉青青

(江蘇師范大學(xué)法學(xué)院，江蘇 徐州 221116)

一、國(guó)內(nèi)外普法現(xiàn)狀

我國(guó)正處于社會(huì)飛速發(fā)展的特殊時(shí)期，而這樣一個(gè)不斷變化的過(guò)程中充滿著矛盾和沖突。為解決這些矛盾和沖突，1997年十五大把依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，1999年將其寫(xiě)入憲法。自1986年第一個(gè)五年普法周期開(kāi)始，我國(guó)一直堅(jiān)持在公民中開(kāi)展法制宣傳教育，以便更好地運(yùn)用法律來(lái)維持社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。然而，從實(shí)際情況來(lái)看，普法收效甚微?，F(xiàn)今我國(guó)已進(jìn)入法制宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃，同時(shí)在之前各種普法教育的鋪墊下，《民法總則》的出臺(tái)意味著我國(guó)普法迎來(lái)了一個(gè)新的時(shí)機(jī)和突破口?！睹穹倓t》將對(duì)人的權(quán)利保護(hù)提升至前所未有的高度，進(jìn)一步提高了社會(huì)大眾重視及維護(hù)自身合法權(quán)益的可能。讓更多的普通民眾了解《民法總則》，以維護(hù)自身權(quán)益、明確權(quán)利界限，是勢(shì)在必行的。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)普法的研究主要集中在以下幾個(gè)層面：一是對(duì)普法現(xiàn)狀及其阻礙的研究，二是著重研究具體措施來(lái)清除普法障礙。他們認(rèn)為普法源于國(guó)家的推動(dòng)，普法的目的在于通過(guò)制度化、經(jīng)?；姆ㄖ涡麄鹘逃岣吖竦姆梢庾R(shí)和法制觀念，使公民知法、懂法、守法、養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。

而通過(guò)對(duì)國(guó)外法制宣傳的研究也總結(jié)出一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。以美國(guó)為例：美國(guó)普法主要面向?qū)W生群體，注重法律教育。九十年代，以美國(guó)法律家協(xié)會(huì)為中心，制定了“法律教育指南”。美國(guó)的法律教育有兩大特征：首先，一些具有代表性的法律教育課程共存并涉及多個(gè)方面。其次，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，從低學(xué)年漸漸到高學(xué)年，強(qiáng)調(diào)順序教育方法的價(jià)值和思維方式的重要性。在同一主題上，在相應(yīng)的成長(zhǎng)階段，在改變教材的同時(shí)，讓他們學(xué)習(xí)。

二、我國(guó)普法現(xiàn)狀分析

通過(guò)資料對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)外對(duì)不同年齡段的人以不同方式進(jìn)行普法實(shí)效明顯，學(xué)生階段形成的社會(huì)意識(shí)和法律意識(shí)更加牢固，有必要將面向青少年普法作為重點(diǎn)。而我國(guó)普法的一大問(wèn)題在于目前的普法教育缺乏針對(duì)性和連續(xù)性。加之我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、受教育程度的差異，導(dǎo)致民眾的法律意識(shí)覺(jué)醒程度存在較大差異，有必要基于城鄉(xiāng)對(duì)比研究為普法工作找尋新思路。

通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地訪談、電話采訪等方式，以懷化、宿遷、徐州、銅陵四地城、鄉(xiāng)不同人群為樣本，進(jìn)一步調(diào)查并分析了普法實(shí)效現(xiàn)狀。通過(guò)調(diào)查，約有75%的受訪者表示了解我國(guó)已經(jīng)通過(guò)了《民法總則》，開(kāi)始起草民法典，而15%的人表示不了解。其中50%的受訪者表示其所在地區(qū)舉辦過(guò)普法活動(dòng)但自己并未參加，而40%的受訪者并不知道所在地區(qū)是否舉辦過(guò)普法活動(dòng)。只有10%受訪者表示自己所在地區(qū)舉辦過(guò)普法活動(dòng)且自己參加過(guò)。另外，受訪者中68%表示自己偶爾會(huì)看法律相關(guān)節(jié)目或刊物，10%表示不看法律相關(guān)節(jié)目或刊物，僅有5%左右表示經(jīng)常會(huì)看法制相關(guān)節(jié)目或刊物。62%的受訪者表示認(rèn)為民眾更需要成為普法工作針對(duì)的對(duì)象，24%認(rèn)為學(xué)生更需要成為普法工作針對(duì)的對(duì)象，11%認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部更需要成為普法工作針對(duì)的對(duì)象，其他則認(rèn)為需要針對(duì)全民普法。另外，問(wèn)卷還收集了一些受訪者對(duì)于我國(guó)普法工作的建議，如普法應(yīng)落到實(shí)處，順應(yīng)民意；加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村的普法工作，普法時(shí)語(yǔ)言通俗易懂；多報(bào)道宣傳，最好生動(dòng)講述法律，讓其不顯枯燥，比如穿插在娛樂(lè)和游戲中；增加舉辦法律相關(guān)講座的次數(shù)和頻率;加強(qiáng)宣傳法律的工作人員的專業(yè)性，不能認(rèn)為把法律知識(shí)念給民眾即可，更要關(guān)心群眾是否事實(shí)上已經(jīng)了解或者是已經(jīng)接受。

通過(guò)對(duì)上述資料的整理及分析，我們可以明顯看出，《民法總則》的頒布無(wú)疑提起來(lái)社會(huì)大眾對(duì)于法律相關(guān)知識(shí)的關(guān)注度，促進(jìn)了普法工作的進(jìn)一步落實(shí)。但是，目前我國(guó)普法工作并不完善，取得的成效并不顯著。同時(shí)，我國(guó)民眾并未提起對(duì)于法律的足夠重視，缺少對(duì)相關(guān)知識(shí)的關(guān)注與學(xué)習(xí)，對(duì)當(dāng)前的法律相關(guān)形勢(shì)了解模糊。

那么我國(guó)的普法工作為何會(huì)出現(xiàn)以上問(wèn)題呢？原因主要有以下幾點(diǎn)：一是思想認(rèn)識(shí)上還不夠重視。普通民眾和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)普法持有著一定的淡漠心理，只將其當(dāng)作一項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行，并不關(guān)心普法的實(shí)際效果。二是普法方式單一，內(nèi)容枯燥。很多普法人員仍采用拉橫幅、將大課、發(fā)宣傳單等方式照本宣科進(jìn)行普法，難以吸引民眾的興趣。三是保障普法的機(jī)制尚未完善，普法難以落實(shí)。普法工作尚未納入體系化規(guī)范軌道，普法實(shí)施也并無(wú)完善具體的檢察監(jiān)督制度，普法的宣傳資金也難以得到落實(shí)。

三、我國(guó)普法政策的完善

放任這些問(wèn)題存在，按部就班的繼續(xù)開(kāi)展普法工作，很可能不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)2020年的目標(biāo)任務(wù)，而且就連鞏固來(lái)之不易的法制成果也將成為一句空話。在這種緊要情形下，必須審慎思考，有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施，一步一個(gè)腳印地推進(jìn)全民普法工作。

要做好普法工作，首先要端正民眾和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)普法工作的態(tài)度。這有利于在整體上促進(jìn)普法工作的順利進(jìn)行，提高普法工作的有效性。

要做好普法工作，關(guān)鍵是要建立健全普法機(jī)制。在制定普法規(guī)劃的同時(shí)，自上而下、劃清分類，制定涵括全社會(huì)的普法監(jiān)督、考核、驗(yàn)收機(jī)制。另外，各級(jí)普法專門機(jī)關(guān)和部門，需要經(jīng)常進(jìn)行隨機(jī)檢查，并把結(jié)果作為考評(píng)的重要依據(jù)之一。

要做好普法工作，必須創(chuàng)建新型普法方式，將普法融入日常生活。應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)宣傳手段與現(xiàn)代科技手段相結(jié)合，創(chuàng)新普法宣傳方式。利用現(xiàn)代新媒體的技術(shù)，將普法內(nèi)容融入文藝作品、游戲創(chuàng)作等，使得普法更加生動(dòng)有趣，深入人心。同時(shí)，在日常生活的細(xì)節(jié)中落實(shí)普法教育，重視法律標(biāo)語(yǔ)、法律常識(shí)在公共場(chǎng)所的適當(dāng)張貼，潛移默化中提高民眾的法律素養(yǎng)。以這次《民法總則》頒布為契機(jī)，這一新時(shí)期的普法，其目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是使社會(huì)成員具有較好的遵守公共規(guī)則的習(xí)慣，具有較高的法律素養(yǎng)，自覺(jué)依法辦事。為契合新時(shí)期普法工作的要求，轉(zhuǎn)換普法的思路，我們還應(yīng)對(duì)不同受眾分別進(jìn)行有針對(duì)性的普法，力求達(dá)到普法目標(biāo)，保障公民合法權(quán)益。