我國(guó)應(yīng)大力推進(jìn)CCUS規(guī)?；l(fā)展

□ 蕭 河

世界氣象組織6月28日聲明稱(chēng)，當(dāng)前全球溫室氣體濃度仍在不斷上升，導(dǎo)致氣溫升高和海洋酸化。根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）的數(shù)據(jù)，2018年全球一次能源消費(fèi)比2017年增長(zhǎng)2.3%，全球能源相關(guān)二氧化碳排放達(dá)到331億噸，比2017年增長(zhǎng)1.7%，二氧化碳濃度為300萬(wàn)年來(lái)最高。IEA認(rèn)為，要應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，必須大力推廣CCUS（二氧化碳捕集利用與封存）技術(shù)，否則很難實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的升溫不超過(guò)2攝氏度的目標(biāo)。2018年12月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第24次締約方會(huì)議通過(guò)了《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則，對(duì)全球加大應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)力度和實(shí)施大規(guī)模溫室氣體減排技術(shù)提出了更強(qiáng)要求，CCUS技術(shù)越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。

中國(guó)作為世界制造業(yè)第一大國(guó)，是全球最大的溫室氣體排放國(guó)，2018年二氧化碳排放總量達(dá)100億噸，約為全球排放總量的1/3，比2017年增長(zhǎng)2.3%。美國(guó)2018年的碳排放量為54億噸。中國(guó)主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際責(zé)任，承諾二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%。但我國(guó)二氧化碳排放在2018年明顯加快，減排壓力巨大，要實(shí)現(xiàn)承諾的碳減排目標(biāo)，必須大力推廣實(shí)施CCUS技術(shù)項(xiàng)目。

二氧化碳等溫室氣體排放主要來(lái)源于高碳的化石能源的消費(fèi)。在我國(guó)碳排放中，煤炭消費(fèi)排放量約占73%，石油天然氣消費(fèi)排放量約占20%。我國(guó)是世界第一大煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，2018年煤炭消費(fèi)量仍然占一次能源消費(fèi)總量的59%，二氧化碳集中排放主要在煤電、煤化工、鋼鐵等行業(yè)。IEA發(fā)布的《全球煤炭市場(chǎng)報(bào)告（2018-2023）》認(rèn)為，到2050年煤炭仍然占全球一次能源消費(fèi)總量的30%，煤炭未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展取決于CCUS技術(shù)的推廣。大力推廣實(shí)施CCUS技術(shù)，減少碳排放，實(shí)施煤炭的清潔利用，勢(shì)在必行。

作為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，油氣消費(fèi)是我國(guó)碳排放的第二大來(lái)源，減少碳排放的壓力很大，實(shí)施CCUS技術(shù)是減少碳排放最有效的方式。油氣行業(yè)推廣CCUS技術(shù)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)。目前全球捕獲的二氧化碳中約有70%來(lái)自石油天然氣行業(yè)，油氣行業(yè)本身排放大量的二氧化碳、甲烷等溫室氣體，在煉化、采油等生產(chǎn)過(guò)程中又會(huì)使用大量二氧化碳；在二氧化碳運(yùn)輸上有豐富經(jīng)驗(yàn)，在二氧化碳的儲(chǔ)存上具有空間優(yōu)勢(shì)。CCUS不僅是油氣企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的重要技術(shù)手段，也是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，各國(guó)未來(lái)對(duì)于碳排放總量的嚴(yán)格控制勢(shì)在必行，碳稅和碳價(jià)都會(huì)上漲，CCUS項(xiàng)目的盈利能力會(huì)不斷上升。

我國(guó)高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，積極推進(jìn)CCUS技術(shù)研發(fā)和示范。2011年科技部發(fā)布了《中國(guó)碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)發(fā)展路線圖研究》報(bào)告。之后，中國(guó)政府發(fā)布了《“十二五”國(guó)家碳捕集利用與封存科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《關(guān)于推動(dòng)碳捕集、利用和封存試驗(yàn)示范的通知》等鼓勵(lì)CCUS技術(shù)發(fā)展的文件，并將CCUS納入中國(guó)戰(zhàn)略性新興技術(shù)目錄。2019年5月又發(fā)布了《中國(guó)碳捕集利用與封存技術(shù)發(fā)展路線圖（2019版）》。我國(guó)CCUS技術(shù)近年來(lái)發(fā)展迅速，但與先進(jìn)國(guó)家相比仍有較大差距。2018年全球共有大型CCUS項(xiàng)目43個(gè)，18個(gè)正在運(yùn)行，其中美國(guó)10個(gè)，加拿大3個(gè)，挪威2個(gè)，中國(guó)1個(gè)。我國(guó)在運(yùn)及規(guī)劃的CCUS項(xiàng)目約有20多個(gè)，規(guī)模普遍較小，還沒(méi)有100萬(wàn)噸/年規(guī)模的大型項(xiàng)目。而目前全球CCUS示范項(xiàng)目已達(dá)300多個(gè)。

總體上看，我國(guó)CCUS技術(shù)仍處于起步階段，項(xiàng)目少、規(guī)模小、成本高，CCUS實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作仍面臨成本高、部分關(guān)鍵技術(shù)不成熟、配套基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)政策缺失的問(wèn)題。2018年美國(guó)頒布了45Q法案，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼方式支持本國(guó)CCUS技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)生了積極效果。推動(dòng)我國(guó)CCUS技術(shù)規(guī)?；l(fā)展，需要加大政策支持力度，推動(dòng)完善CCUS碳金融政策機(jī)制，包括CCUS項(xiàng)目稅收、土地優(yōu)惠政策、項(xiàng)目收益期優(yōu)惠政策等；給予CCUS技術(shù)研發(fā)更多的項(xiàng)目與基金支持，推動(dòng)技術(shù)發(fā)展；扶持推動(dòng)CCUS規(guī)?；痉俄?xiàng)目，改進(jìn)技術(shù)、降低成本；加強(qiáng)碳市場(chǎng)建設(shè)，加快培育做大國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)，提高CCUS項(xiàng)目運(yùn)行效益。