深化縣級(jí)城市管理執(zhí)法體制改革的實(shí)踐與思考

趙明英

（南陽(yáng)市宛城區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)，河南 南陽(yáng) 473000）

城市管理是國(guó)家基層管理的基本工作，也是為人民服務(wù)的根本體現(xiàn)，只有做好城市管理才能滿足人民群眾的日常生活需求，為人民群眾的社會(huì)勞動(dòng)提供一個(gè)優(yōu)良的場(chǎng)所，不論時(shí)代如何變化城市管理一直都是政府工作的重點(diǎn)。但是隨著我國(guó)人口的急劇增長(zhǎng)，城市管理中出現(xiàn)一些困難，例如資源的不合理分配和資源匱乏、后備土地資源缺乏、交通管制秩序維持困難、生態(tài)環(huán)境污染加劇等等，這些都是對(duì)城市管理的挑戰(zhàn)。為了改善這種狀況，政府要積極轉(zhuǎn)變職能，與市場(chǎng)結(jié)合實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，更要從管理人員的角度推動(dòng)城市管理執(zhí)法體制的改革。

一、新形勢(shì)下縣級(jí)城市管理執(zhí)法體制的現(xiàn)狀

隨著城市功能的提高和長(zhǎng)久執(zhí)行的規(guī)范化管理，縣級(jí)城市在管理方面的規(guī)模越來(lái)越大，城市職能越來(lái)越多，城市管理的職業(yè)分工更加細(xì)化，再加上信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為城市管理提供了技術(shù)設(shè)備，城市管理的各個(gè)方面都有明顯的提升，在對(duì)城市的管理上也打破了時(shí)間和空間的限制，各種管理制度都在朝著規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展，但是不可否認(rèn)的是，在當(dāng)前的縣級(jí)城市管理中出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)以及以往未解決的困難。

二、深化縣級(jí)城市管理體制改革的新任務(wù)

（一）建立城市管理運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制要求進(jìn)一步深化城管執(zhí)法體制改革

對(duì)縣級(jí)城市的管理是一個(gè)長(zhǎng)期性的工作，必須要建立起長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。城市管理不僅是對(duì)居民管理也是對(duì)城市環(huán)境和城市秩序的管理，在這個(gè)管理過(guò)程中相關(guān)部門要相互作用，既要加強(qiáng)對(duì)商家運(yùn)營(yíng)的管理保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，又要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境展開有效措施。城市管理體制的改革首先要建立健全完善的城市管理機(jī)制，城管執(zhí)法過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)城市問(wèn)題的處理也要干凈利落，將各項(xiàng)管理與規(guī)章制度緊密結(jié)合，不能讓不法居民鉆了制度漏洞的空子。

（二）信息通訊技術(shù)對(duì)城市管理的廣泛滲透要求對(duì)傳統(tǒng)的城市管理流程進(jìn)行再造

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展加速了我國(guó)的城市化進(jìn)程和信息化進(jìn)程，在城市管理中可以利用信息通訊技術(shù)作為一種信息化管理手段，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建立起全民共享的城市管理平臺(tái)，通過(guò)大家的共同管理提升城市形象和城市秩序。但是信息化技術(shù)的采用必須要改變以往的城市管理方式，要跟隨時(shí)代的發(fā)展腳步用科技幫助科技，新的城市管理流程也要充分利用信息化技術(shù)，從而推動(dòng)縣級(jí)城市管理執(zhí)法體制改革。

三、深化縣級(jí)城市管理執(zhí)法體制改革中面臨的問(wèn)題

（一）城管執(zhí)法的職能權(quán)限尚未得到科學(xué)和明確的界定

說(shuō)起城管執(zhí)法，大部分人的印象都是暴力執(zhí)法。確實(shí)，在我看來(lái)，城管在執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有規(guī)范的程序，過(guò)程非常隨意，產(chǎn)生這種問(wèn)題的原因主要是城管部門接受到的命令來(lái)自上級(jí)的行政命令，這種行政命令沒(méi)有科學(xué)合理的范圍規(guī)定，這樣一來(lái)就容易造成權(quán)力的過(guò)度下放，城管執(zhí)法部門自身對(duì)權(quán)利范圍的不了解就會(huì)越界。雖然有些地區(qū)對(duì)城管的職責(zé)權(quán)限做了劃分，但是從整體的城市管理情況來(lái)看，城管執(zhí)法還是存在許多的越界行為。

（二）城管隊(duì)伍整體素質(zhì)和建設(shè)服務(wù)型政府還有一定距離

在深化縣級(jí)城市管理執(zhí)法體制改革的過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)城管隊(duì)伍的建設(shè)、促進(jìn)城管隊(duì)伍的未來(lái)發(fā)展是必要的。我國(guó)政府得宗旨是為人民服務(wù)，基本原則是對(duì)人民負(fù)責(zé)，但是大概回顧一些城管的執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)都與政府的宗旨相違背，現(xiàn)如今提起縣級(jí)城市城管就浮現(xiàn)出暴力執(zhí)法的場(chǎng)面，新聞上也不少看到：將在路邊擺攤的老年人從樓梯上踢下，暴力摧毀商家小攤，對(duì)路邊擺攤老人進(jìn)行語(yǔ)言侮辱和行動(dòng)上的暴力等等。作為城市的管理員，必須要有平易近人和不卑不亢的態(tài)度，不僅要嚴(yán)格執(zhí)法還要親民愛(ài)民，只有提高城管隊(duì)伍的整體素質(zhì)才能深化城市管理執(zhí)法體制的改革。

四、對(duì)產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因思考

（一）制度原因

首先，我國(guó)縣級(jí)城市中對(duì)于城市管理的合法規(guī)章制度不夠完善，還有就是制度成為了空談無(wú)法運(yùn)用到城市管理工作中，在新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的城市管理制度已經(jīng)不能得到良好的運(yùn)用，但是新的制度建設(shè)還存在許多缺陷，也就導(dǎo)致在城市管理中深化執(zhí)法體制改革無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（二）認(rèn)識(shí)原因

在城市管理方式和執(zhí)法體制的改革過(guò)程中一些領(lǐng)導(dǎo)人員或者是下級(jí)人員心術(shù)不正，對(duì)于城市執(zhí)法體制的改革缺乏正確的認(rèn)識(shí)，狹隘的思想觀念讓他們只看到了自身的利益而忽略了對(duì)城市整體的管理，一旦城市管理執(zhí)法體制改革的某些措施侵犯了他們的個(gè)人利益，就會(huì)有人利用小手段阻擋制度的推進(jìn)，如此下來(lái)，城市管理體系很難得到徹底的改革。

五、對(duì)深化縣級(jí)城市管理執(zhí)法體制改革的實(shí)踐措施

（一）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立權(quán)威的高位協(xié)調(diào)平臺(tái)

在深化縣級(jí)城市管理執(zhí)法體制改革的過(guò)程中要聯(lián)合各部門共同努力，將城管部門的職能權(quán)責(zé)明確劃分，在權(quán)力的行使上不能越界，但在管理的過(guò)程中可以相互協(xié)調(diào)更合理的解決辦法，推動(dòng)城市管理體制的規(guī)范化，為創(chuàng)新城市管理體制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次就是政府管理的工作單位要樹立權(quán)威，這個(gè)權(quán)威體現(xiàn)在為人民服務(wù)的工作態(tài)度上，只有采取人性化的管理手段結(jié)合城市管理制度進(jìn)行城市管理才能在群眾面前樹立權(quán)威，才可以打造權(quán)威的高位協(xié)調(diào)平臺(tái)。

（二）推進(jìn)城市管理監(jiān)督與城管執(zhí)法相互分離，強(qiáng)化城市管理的內(nèi)部制約機(jī)制

對(duì)城市管理者管理的最好辦法就是健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體制，將城市管理監(jiān)督與城管執(zhí)法相互分離，權(quán)利不能掌握在同一個(gè)部門手中，只有做好權(quán)力疏散才能在最大程度上做到權(quán)力制約。最科學(xué)的管理方式就是各司其職和權(quán)力制約，如果在城市管理中權(quán)力過(guò)于集中就會(huì)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，無(wú)人制約是滋生腐敗的最大因素。城管可以負(fù)責(zé)執(zhí)法，但是必須要有相關(guān)部門對(duì)城管的做法進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，督促城管在執(zhí)法過(guò)程中也要從為人民服務(wù)的角度出發(fā)，只有落實(shí)權(quán)利的制約和監(jiān)督才能深化城市管理執(zhí)法體制改革。

六、結(jié)束語(yǔ)

在深化縣級(jí)城市管理執(zhí)法體制改革的過(guò)程中既要重視執(zhí)法部門的作用又要發(fā)揮人民群眾的作用，對(duì)城管隊(duì)伍進(jìn)行更加規(guī)?；?、科學(xué)化的建設(shè)可以有效樹立政府權(quán)威，贏得市民的敬畏心，讓市民積極配合執(zhí)法部門的工作，共同推動(dòng)縣級(jí)城市的發(fā)展。