鄰避項目補償機制探析

■溫劉穎 北京大學法學院環(huán)境與資源保護法學 2018級博士研究生

鄰避項目補償機制建立的必要性

從經(jīng)濟學角度來看，“鄰避現(xiàn)象”的原因是公共設施項目的環(huán)境負外部性導致的環(huán)境成本利益分配不均。從政府層面來看，鄰避項目的建設能夠實現(xiàn)城市公共利益與城市發(fā)展;從承擔鄰避項目建設的企業(yè)層面來看，鄰避項目為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益;對于鄰避項目周邊民眾而言，民眾的安居權以及對住宅周圍的環(huán)境享有權需要得到保障。三方正當利益之間的沖突，本質是利益所存儲的價值發(fā)生了沖突，對于價值不能用排除的方法解決，只能用權衡的方式處理，對鄰避項目周邊民眾進行一定補償。因此，設計合理科學的“鄰避現(xiàn)象”補償機制，有利于平衡鄰避項目之中政府、企業(yè)和民眾的利益分配，避免“鄰避現(xiàn)象”的發(fā)生。

國外、國內鄰避項目補償機制建立經(jīng)驗借鑒

鄰避項目補償機制的設立可借鑒美國、中國臺灣及大陸已有的良好處理鄰避問題的機制和案例。

美國解決鄰避問題的補償機制主要是通過企業(yè)與社區(qū)簽訂社區(qū)利益協(xié)議的方式解決，美國政府通常不直接參與到社區(qū)利益協(xié)定的簽訂中，而是作為中間人鼓勵開發(fā)商與民眾進行協(xié)議。開發(fā)商通常會通過給予特定地區(qū)居民不同于其他地區(qū)的特殊利益，比如直接資助、創(chuàng)造工作職位并優(yōu)先聘用、建立監(jiān)督協(xié)會監(jiān)督自身污染情況等方式得到居民的支持。

中國臺灣解決鄰避問題的補償機制通過政策方式進行，政府在建設鄰避項目時往往一并建設一系列娛樂服務設施作為附近居民的“回饋設施”，且免費或者低價為周圍居民開放，以達成政府“敦親睦鄰”政策的落實。大陸方面，魯家山垃圾焚燒發(fā)電廠通過收益共享的方式促進了社區(qū)發(fā)展，具體包括完善當?shù)鼗A設施建設、承擔改善居民住房責任以及每年定額污染補償。

鄰避項目補償機制的建立與完善

對在鄰避項目中環(huán)境利益受損的居民以合理的利益補償，是緩解鄰避沖突的有效手段。鄰避項目補償機制不應僅限于金錢補償，而應當傾聽民意，以民眾關切點為補償出發(fā)點，構建多元化環(huán)境利益補償機制。補償機制的設計具體從以下幾個層面展開：一是注重法律法規(guī)的完善，無論在環(huán)保標準的嚴格執(zhí)行、民主監(jiān)督或者相關利益補償制度的法制化、公眾參與的具體化等方面都應具備法律法規(guī)的約束；二是重視公眾參與，完善相關立法，以法律手段保障信息公開，將公民納入鄰避項目選址、環(huán)評等程序中，促進民眾深入了解鄰避項目，避免產生盲目抵觸，也有利于民眾爭取合法權益；三是，除了通過補償金的方式對鄰避項目附近居民進行補償，更要重視反饋機制的建設。多樣的補償方式為民眾提供了切實可得的福利享受，真正達到從“鄰避”到“鄰喜”的目標。